發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1994年03月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國辦發(fā)〔1994〕43號(hào)
施行日期1994年03月16日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
（1994年3月16日 國辦發(fā)〔1994〕43號(hào)）
《國家稅務(wù)總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。
國家稅務(wù)總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案
根據(jù)第八屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和 《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)〔1993〕25號(hào)）的規(guī)定，國家稅務(wù)總局（正部級(jí)）為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。國家稅務(wù)總局要適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，加快稅制改革步伐，強(qiáng)化稅收的組織收入和對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控及監(jiān)督功能，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。
一、 職能轉(zhuǎn)變
需要強(qiáng)化的職能主要有：參與擬定稅法、稅收條例及其實(shí)施細(xì)則；研究、完善稅制改革方案并組織實(shí)施；強(qiáng)化稅收在執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理配置資源和保證企業(yè)公平競爭等方面的重要調(diào)節(jié)作用；加強(qiáng)稅收，保障財(cái)政收入穩(wěn)定增長；加強(qiáng)稅收管理，建立健全以稅收征管法為核心的規(guī)范、科學(xué)的征管體系，運(yùn)用各種現(xiàn)代化手段提高稅收征管水平；加強(qiáng)稅法宣傳，增強(qiáng)全民的納稅意識(shí)；適應(yīng)分稅制財(cái)政管理體制的要求，對(duì)國家稅務(wù)局系統(tǒng)實(shí)行機(jī)構(gòu)、編制、干部、經(jīng)費(fèi)的垂直管理，協(xié)同地方人民政府對(duì)地方稅務(wù)局實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。
需要逐步下放或轉(zhuǎn)移的職能主要有：在合理調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化中央調(diào)控權(quán)的前提下，將地方稅的管理權(quán)下放給地方；將部分社會(huì)性、群眾性、服務(wù)性工作轉(zhuǎn)移由依法認(rèn)定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
二、 主要職責(zé)
國家稅務(wù)總局是國務(wù)院主管國家稅務(wù)工作的職能機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行稅收工作的方針、政策，參與擬定有關(guān)的稅收法律、法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，制訂貫徹中央統(tǒng)一稅收政策的某些具體政策和稅收業(yè)務(wù)的規(guī)章制度并組織實(shí)施，建立和完善符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的稅制體系。
（二）強(qiáng)化稅收的宏觀調(diào)控功能，研究稅負(fù)總水平，提出體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策、理順分配關(guān)系和規(guī)范分配方式等政策建議。
（三）參與研究合理劃分中央和地方的稅收管理權(quán)限及改革稅收管理體制，制定征收管理制度，建立科學(xué)、嚴(yán)密、有效的稅收征管體系，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法職能。對(duì)省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局在稅收政策、業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在貫徹執(zhí)行稅收政策、法規(guī)方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（四）負(fù)責(zé)中央稅、共享稅及國家指定的稅種和基金的征收管理，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和國家預(yù)算安排的要求，編制稅收長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度稅收計(jì)劃，努力完成稅收任務(wù)。
（五）開展國際間稅收方面的交流合作，參與研究擬定涉外稅收的政策、法規(guī)和對(duì)外談判及草簽有關(guān)稅收的協(xié)定。管理國家海洋石油稅收。
（六）管理進(jìn)出口商品的工商稅收及出口退稅工作。
（七）統(tǒng)一管理國家稅務(wù)局系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)。管理國家稅務(wù)總局省級(jí)分局正副局長，對(duì)省級(jí)地方稅務(wù)局局長任免提出意見。制訂本系統(tǒng)的人事、勞動(dòng)工資管理制度和辦法。
（八）負(fù)責(zé)稅務(wù)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作、思想政治工作、精神文明建設(shè)工作以及國家稅務(wù)局系統(tǒng)的監(jiān)察、審計(jì)工作。管理直屬稅務(wù)院校。
（九）研究稅收理論和稅收政策，分析經(jīng)濟(jì)信息，掌握稅收動(dòng)態(tài)，組織稅收宣傳工作，開展稅務(wù)咨詢工作。
（十）承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
三、 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，國家稅務(wù)總局設(shè)12個(gè)職能司（廳）和機(jī)關(guān)黨委。
（一）辦公廳
起草和審核重要文件、報(bào)告，負(fù)責(zé)全國性稅收工作會(huì)議和局長辦公會(huì)議的組織工作，負(fù)責(zé)秘書事務(wù)、信息綜合、文電處理、文書檔案、信訪和稅收宣傳工作，組織辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的保密、保衛(wèi)工作，管理機(jī)關(guān)的各項(xiàng)行政事務(wù)。
（二）政策法規(guī)司
負(fù)責(zé)有關(guān)稅收政策的調(diào)查研究，協(xié)調(diào)內(nèi)稅制改革工作，參與有關(guān)稅收法規(guī)、規(guī)章的起草工作，參與起草政策、法規(guī)方面的文件和報(bào)告，研究世界各國的稅制改革和重大稅收政策的調(diào)整情況，承擔(dān)稅收法規(guī)文件的清理、鑒定及匯編工作，負(fù)責(zé)稅務(wù)行政訴訟和行政復(fù)議工作。
（三）流轉(zhuǎn)稅管理一司
負(fù)責(zé)增值稅的稅收業(yè)務(wù)和征收管理，參與起草有關(guān)的稅法、條例，制訂具體征稅辦法，處理執(zhí)行稅法和稅收政策中的有關(guān)事項(xiàng)，負(fù)責(zé)增值稅專用發(fā)票的管理工作，強(qiáng)化增值稅發(fā)票的稽核工作。
（四）流轉(zhuǎn)稅管理二司
負(fù)責(zé)消費(fèi)稅、營業(yè)稅、資源稅的稅收業(yè)務(wù)和征收管理，參與起草有關(guān)的稅法、條例，制訂具體征稅辦法，處理執(zhí)行稅法和稅收政策中的有關(guān)事項(xiàng)。
（五）所得稅管理司
負(fù)責(zé)企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的稅收業(yè)務(wù)和征收管理，參與起草有關(guān)的稅法、條例，制訂具體征稅辦法，處理執(zhí)行稅法和稅收政策中的有關(guān)事項(xiàng)。
（六）地方稅務(wù)司
參與起草有關(guān)地方各稅的稅法、條例，制訂具體征稅辦法，處理執(zhí)行稅法和稅收政策中的有關(guān)事項(xiàng)，監(jiān)督檢查地方稅務(wù)局執(zhí)行稅收政策、法規(guī)的情況，協(xié)調(diào)國家稅務(wù)局與地方稅務(wù)局的工作，對(duì)地方稅務(wù)局的工作進(jìn)行指導(dǎo)，組織經(jīng)驗(yàn)交流。
（七）涉外稅務(wù)管理司
負(fù)責(zé)境內(nèi)外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)及征收管理，研究有關(guān)涉外稅收的優(yōu)惠政策，參與有關(guān)涉外稅收的稅法、條例的擬定工作，制訂反避稅的措施辦法并組織實(shí)施，參與有關(guān)的涉外稅收國際談判及國際稅收協(xié)議、協(xié)定的擬定和執(zhí)行工作。
（八）進(jìn)出口稅收管理司
參與研究擬定全國進(jìn)出口稅收管理的政策、規(guī)定和辦法，下達(dá)有關(guān)計(jì)劃并組織實(shí)施，與有關(guān)部門進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，檢查有關(guān)政策的執(zhí)行情況，辦理出口產(chǎn)品退稅審批事項(xiàng)。
（九）征收管理司
負(fù)責(zé)稅收征收管理法規(guī)、條例的擬定工作并組織實(shí)施，處理執(zhí)行稅收征管法規(guī)、條例中的有關(guān)事項(xiàng)，強(qiáng)化和完善征管手段，推進(jìn)征管現(xiàn)代化建設(shè)，負(fù)責(zé)發(fā)票管理工作，管理稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)，監(jiān)督檢查稅務(wù)系統(tǒng)各部門及工作人員執(zhí)行征管制度的情況，負(fù)責(zé)稅務(wù)代理的有關(guān)工作，負(fù)責(zé)中央各部門集中交納稅款的征收管理工作。
（十）計(jì)劃財(cái)務(wù)司
根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和國家預(yù)算安排的要求，編制稅收長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度稅收計(jì)劃，匯總?cè)珖愂諘?huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)，制訂稅收計(jì)劃和會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)制度，管理經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)、裝備、固定資產(chǎn)，審核匯編下屬單位的財(cái)務(wù)預(yù)決算，辦理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)撥，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，制訂裝備器材的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)稅收票證的印制和管理工作。
（十一）國際交流合作司
承辦與國際貨幣基金組織、世界銀行等國際機(jī)構(gòu)及外國稅務(wù)機(jī)關(guān)的合作交流工作，研究擬定有關(guān)的計(jì)劃和實(shí)施辦法，歸口管理局機(jī)關(guān)的外事工作。
（十二）人事司
擬定稅務(wù)系統(tǒng)的人事制度，承辦國家稅務(wù)總局省級(jí)分局正副局長的管理工作，對(duì)省級(jí)地方稅務(wù)局局長的任免提出意見，管理國家稅務(wù)局系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)、編制，負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位的人事管理工作，擬定本系統(tǒng)的勞動(dòng)工資管理制度和辦法。
（十三）機(jī)關(guān)黨委（思想政治工作辦公室）
負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和在京直屬單位的黨群工作，負(fù)責(zé)國家稅務(wù)局系統(tǒng)的思想政治工作和精神文明建設(shè)。
四、 人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)行政編制為400人。其中，局長1名，副局長4名；司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)46名（含機(jī)關(guān)黨委專職副書記2名，思想政治工作辦公室司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名，總經(jīng)濟(jì)師和總會(huì)計(jì)師各1名）。
紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等派駐機(jī)構(gòu)和后勤、老干部服務(wù)機(jī)構(gòu)及編制，按有關(guān)規(guī)定另行核定。
