發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2012年06月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2012〕34號
施行日期2012年06月13日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
人力資源社會保障部、財政部、國資委《關于加強企業(yè)技能人才隊伍建設的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關于加強企業(yè)技能人才隊伍建設的意見
（人力資源社會保障部、財政部、國資委）
企業(yè)技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。加強企業(yè)技能人才隊伍建設，是增強企業(yè)核心競爭力、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級和提升企業(yè)創(chuàng)新能力的內在要求，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、促進產(chǎn)業(yè)結構調整的有效手段，是深入實施人才強國戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略、建設人力資源強國的重要內容。為貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等要求，全面提升企業(yè)技能人才隊伍的整體素質，現(xiàn)就加強企業(yè)技能人才隊伍建設提出如下意見。
一、指導思想和主要任務
（一） 指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施人才強企戰(zhàn)略，以服務產(chǎn)業(yè)轉型升級為主線，以增強企業(yè)核心競爭力為目的，堅持服務企業(yè)、尊重勞動、提升技能、終身培訓的原則，建立健全企業(yè)技能人才隊伍建設工作機制和政策措施，形成有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍，為促進企業(yè)發(fā)展提供強有力的技能人才支持。
（二） 主要任務。當前和今后一個時期，企業(yè)技能人才隊伍建設的主要任務是：充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，健全企業(yè)職工培訓制度，完善企業(yè)技能人才培養(yǎng)、評價和激勵的政策措施，建設技能精湛、素質優(yōu)良、結構合理的企業(yè)技能人才隊伍，在企業(yè)中初步形成初級、中級、高級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展和比例結構基本合理的格局，使技能人才規(guī)模、結構、素質更好地滿足產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和企業(yè)發(fā)展需求。
二、健全企業(yè)職工培訓制度
（三） 創(chuàng)新企業(yè)職工培訓方式。根據(jù)企業(yè)技能崗位要求和職工提升技能水平的需要，統(tǒng)籌利用各類教育培訓資源，以企業(yè)職工培訓機構、職業(yè)院校為載體，進一步深化企校合作，大力開展崗前培訓、在崗技能提升培訓和高技能人才培訓，探索建立企業(yè)新型學徒制度，通過學校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓、個人自學提高等方式，不斷提高企業(yè)職工的職業(yè)素養(yǎng)、技能水平和創(chuàng)新能力?！笆濉逼陂g，力爭使企業(yè)所有技能崗位職工都得到至少一次職業(yè)培訓，為企業(yè)發(fā)展提供強有力的技能人才支撐。
（四） 大力開展崗前培訓。企業(yè)應結合崗位技能的要求，根據(jù)先培訓后上崗的原則，對新錄用和轉崗的職工，通過自主培訓或委托培訓等方式，開展以基本技能、安全知識、操作規(guī)程、規(guī)章制度及從業(yè)素質為主要內容的崗前培訓。鼓勵企業(yè)加強與以培養(yǎng)后備技術工人為目標的職業(yè)院校合作，開展訂單式培訓和定崗培訓，增強培訓的針對性和有效性。各地應貫徹落實《國務院關于加強職典培訓促進就業(yè)的意見》（國發(fā)[2010]36號）的要求，完善職業(yè)培訓補貼直補企業(yè)的政策措施，對符合條件的，按規(guī)定給予企業(yè)相應的培訓費補貼。
（五） 加強在崗技能提升培訓。企業(yè)應結合技術進步和產(chǎn)業(yè)升級對職工技能水平的要求，通過在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務研修、崗位練兵等多種方式，對技能崗位職工開展技能提升培訓，加快提升職工的技能水平。各地應探索實行企業(yè)在職職工就讀職業(yè)院校的彈性學制、.學分制政策，對于完成規(guī)定培訓課程和學時的，經(jīng)考核合格，可以獲得職業(yè)院校畢業(yè)證書。要把崗位練兵作為提升職工技能水平的重要手段，在全國廣泛開展企業(yè)職工崗位練兵活動，大力營造學技能、比貢獻的良好氛圍。職工在崗位練兵活動中的表現(xiàn)，可作為晉升職業(yè)資格和參評全國技術能手等相關榮譽稱號的重要依據(jù)。
（六） 推動企業(yè)高技能人才培訓。企業(yè)應通過建立高技能人才培養(yǎng)企校合作制度、技師研修制度等方式，大力培養(yǎng)高技能人才。鼓勵企業(yè)高技能人才參加科研機構的科技攻關和企業(yè)技術改造，支持企業(yè)建設技能大師工作室，開展關鍵工藝攻關、技能研習和創(chuàng)新以及技能傳承等活動，各級財政部門應給予資金扶持。鼓勵各地結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，依托大型骨干企業(yè)（集團）建設示范性高技能人才培訓基地，加強高技能人才培養(yǎng)。對參加技師、高級技師培訓并獲得相應技能人員職業(yè)資格證書的企業(yè)在崗職工，按規(guī)定給予一定的培訓費補貼，補貼資金由地方政府和企業(yè)共同負擔，政府負擔的補貼資金從就業(yè)專項資金中列支，中央財政通過就業(yè)專項轉移支付資金，對地方給予適當補助。
（七） 探索建立企業(yè)新型學徒制度。選擇有條件的企業(yè)開展新型學徒試點，采取“企校雙制、工學一體”的模式，通過企校合作培養(yǎng)與企業(yè)以師帶徒相結合的方式，對擬錄用或新錄用的員工開展學徒培訓。企業(yè)應與職業(yè)院?；蚵殬I(yè)培訓機構簽訂合作協(xié)議，明確學徒培訓的形式、內容、期限、雙方責任等具體內容，確保學徒在企業(yè)工作的同時，有一定時間到學校參加系統(tǒng)的專業(yè)知識和技能學習。企業(yè)應選派優(yōu)秀的技能人才擔任師傅，與學徒簽訂培訓協(xié)議，明確培養(yǎng)目標、培訓內容與期限、考核辦法、學徒工資和師徒津貼等內容。企業(yè)可根據(jù)實際情況確定學徒期限，學徒期應不少于1年。各地應制定支持企業(yè)建立新型學徒制度的政策措施，對符合企業(yè)崗前培訓補貼條件的，按規(guī)定享受企業(yè)崗前培訓費補貼政策。企業(yè)新型學徒制度試點辦法將由人力資源社會保障部會同有關部門另行制定。
三、創(chuàng)新企業(yè)技能人才評價機制
（八） 完善技能人才多元評價方式。積極推進企業(yè)技能人才評價試點，健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的企業(yè)技能人才評價體系。在國家職業(yè)標準的統(tǒng)一框架基礎上，企業(yè)可根據(jù)其生產(chǎn)技術、工藝裝備和產(chǎn)品類型等不同要求，采取考核鑒定、考評結合、業(yè)績評審等靈活多樣的方式，重點評價企業(yè)職工執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)問題、完成工作任務的能力，并按有關規(guī)定晉升相應職業(yè)資格。對于在企業(yè)生產(chǎn)一線掌握高超技能、業(yè)績突出的職工，可破格或越級參加技師、高級技師考評。
（九） 暢通企業(yè)技能人才職業(yè)生涯發(fā)展通道。逐步建立培訓考核與使用相結合、業(yè)績貢獻與待遇相聯(lián)系的企業(yè)用人制度。鼓勵企業(yè)暢通技能人才職業(yè)生涯發(fā)展通道，拓寬企業(yè)職工成才發(fā)展空間。制定高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，選擇部分工程技術類專業(yè)開展試點，具體辦法由人力資源社會保障部會同有關部門另行制定。鼓勵企業(yè)建立完善技術帶頭人制度，在關鍵崗位、核心技術領域探索設立“首席技師”，享受高層次人才的相關待遇。
四、健全企業(yè)技能人才激勵機制
（十） 推動企業(yè)開展技能競賽活動。推動企業(yè)廣泛開展形式多樣的群眾性技術比武、技能競賽活動，激勵企業(yè)職工學技術、練技能、鉆業(yè)務。進一步規(guī)范全國性職業(yè)技能競賽活動，對企業(yè)開展的符合職業(yè)技能競賽組織實施要求的技能競賽活動，可納入政府組織的職業(yè)技能競賽計劃。對在職業(yè)技能競賽中取得優(yōu)異成績的選手，按照規(guī)定給予獎勵，對符合條件的競賽獲獎者晉升職業(yè)資格。做好世界技能大賽組織參賽工作，大力選拔企業(yè)優(yōu)秀青年技能人才參賽，為青年技能人才脫穎而出創(chuàng)造條件。鼓勵有條件的企業(yè)組織優(yōu)秀技能人才與國際知名企業(yè)開展技術技能交流活動。
（十一） 完善企業(yè)技能人才激勵政策。企業(yè)對聘用的高技能人才可實行協(xié)議工資、項目工資、年薪制等收入分配方式，引導工資分配向技能人才傾斜。具備條件的企業(yè)，應積極探索為包括生產(chǎn)、服務一線的髙技能人才在內的各類人才建立企業(yè)年金制度和補充醫(yī)療保險。鼓勵企業(yè)建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。企業(yè)在與職業(yè)院校畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)待遇水平時，對取得高級工以上技能人員職業(yè)資格證書的可按不低于大專畢業(yè)生待遇水平確定。要重視提高技能人才的社會地位，為技能人才參與企業(yè)和社會管理創(chuàng)造條件。要切實落實高技能人才享受政府特殊津貼的政策。各大中城市可根據(jù)當?shù)鼐o缺急需技能人才情況，研究制定高技能人才落戶政策，具體辦法由各地人民政府制定。
（十二） 開展企業(yè)技能人才表彰獎勵工作。按照國家有關規(guī)定，探索建立以政府獎勵為導向、企業(yè)獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才獎勵制度，對企業(yè)杰出技能人才給予崇高榮譽并實行重獎。鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求和經(jīng)營情況，建立并完善對技能人才的獎勵辦法，對優(yōu)秀髙技能人才實行特殊獎勵政策。對于職工個人所取得的、有一定價值的工藝創(chuàng)新和科技發(fā)明等，按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵，對于技能人才的絕技絕活、特殊操作方法，可以其姓名進行命名，支持通過申請專利、采取保密措施等方式獲得知識產(chǎn)權保護，激發(fā)廣大企業(yè)職工提升技能、鉆研業(yè)務的主動性和創(chuàng)造力。
五、切實做好組織實施工作
（十三） 加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門要進一步提高對加強企業(yè)技能人才隊伍建設重要性的認識，加強組織領導，健全工作機制，完善政策措施。要進一步增強責任感和緊迫感，把企業(yè)技能人才培養(yǎng)作為促進產(chǎn)業(yè)升級和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一項重要內容，將企業(yè)技能人才工作納入本地區(qū)、本部門人才工作規(guī)劃統(tǒng)一進行部署。各級國有企業(yè)主管部門要加強對國有企業(yè)技能人才工作的組織領導，充分發(fā)揮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)中的典型示范作用。企業(yè)要建立職工培訓檔案，記錄職工參加職業(yè)培訓情況，要將技能人才隊伍建設情況作為企業(yè)經(jīng)營管理者業(yè)績考核內容，定期向職工代表大會報告。
（十四） 發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)組織作用。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要做好本行業(yè)技能人才需求預測，指導本行業(yè)企業(yè)完善職工培訓制度，落實技能人才隊伍建設相關政策措施。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會通過開展智力援助和提供專家咨詢、技術指導、人才培訓、勞務輸出、對口幫扶等形式的服務，加強不同地域、不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)和行業(yè)間的技能交流、信息互通，促進資源薄弱地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)職工的技能水平提升。
（十五） 落實經(jīng)費政策。企業(yè)要按照財政部等部門《關于印發(fā)〈關于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見〉的通知》（財建[2006]317號）要求，足額提取并合理使用企業(yè)職工教育經(jīng)費，職工教育經(jīng)費的60%以上應用于一線職工的教育和培訓，重點投向職工崗前培訓、在崗技能提升培訓、高技能人才培訓和職業(yè)技能鑒定等。對自身沒有能力開展職工培訓以及尚未開展高技能人才培訓的企業(yè)，縣級以上地方人民政府可依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌，統(tǒng)籌部分納入本地區(qū)就業(yè)專項資金，由人力資源社會保障部門會同有關部門，利用當?shù)毓猜殬I(yè)培訓實訓基地或委托指定培訓機構，統(tǒng)一組織培訓服務。
（十六） 加強基礎工作。各地區(qū)、各有關部門要加強對企業(yè)技能人才隊伍現(xiàn)狀、職工培訓進展情況以及企業(yè)培訓資源等方面的統(tǒng)計、調查。建立企業(yè)崗位技能培訓的實時監(jiān)測、統(tǒng)計和報告制度。密切跟蹤企業(yè)新技術新職業(yè)發(fā)展需求，促進國家職業(yè)標準與企業(yè)崗位要求更加緊密結合。加快做好職業(yè)標準的補充、修訂和完善工作，加快開發(fā)符合企業(yè)職工培訓和技能人才培養(yǎng)需要的教材及教學輔導材料。
（十七） 加大宣傳力度。要創(chuàng)新宣傳方式，充分運用各類新聞媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，通過集中宣傳與日常宣傳相結合的方式，深入持久地開展宣傳活動。要強化典型示范，突出導向作用，大力宣傳各地加強企業(yè)職工培訓和技能人才隊伍建設的政策措施，大力宣傳企業(yè)職工培訓的特色做法和先進工作經(jīng)驗，大力宣傳技能人才典型，在全社會樹立尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的社會風尚。
