發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1994年10月20日
時效性現行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1994〕95號
施行日期1994年10月20日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務院有關部門:
國家土地管理局《關于加快土地利用現狀調查匯總工作的意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
開展全國土地利用現狀調查,是對我國國情、國力調查的一項重要的基礎性工作,國家投入了大量的人力、財力、物力,經過10年努力,縣級調查基本結束,現在已轉入地(市)、省和全國土地調查匯總工作的關鍵階段。各級人民政府要繼續(xù)加強對土地調查工作的領導,切實采取有效措施,確保土地調查成果真實、準確,并建立土地動態(tài)監(jiān)測制度，為進一步加強土地管理工作打好基礎，以適應國民經濟和社會發(fā)展的需要。
國務院辦公廳
一九九四年十月二十日
關于加快土地利用現狀調查匯總工作的意見
國務院:
根據《國務院批轉農牧漁業(yè)部、國家計委等部門關于進一步開展土地資源調查工作的報告的通知》(國發(fā)〔1984〕70號，以下簡稱《通知》)要求,自1984年起在全國開展了對耕地、林地、牧草地、水域、交通、居民點及工礦用地等各類土地面積、權屬、利用現狀等的實地調查(以下簡稱土地調查)工作。在各級人民政府領導和有關部門的支持下,經過全國幾十萬調查人員的艱苦努力,目前全國需進行土地調查的2843個縣級行政單位中,已有2350個完成調查,占總數的83%,有435個單位正在進行內業(yè)工作,其余58個單位正抓緊外業(yè)工作,縣級土地調查今年完成。吉林省和西藏自治區(qū)土地調查工作已完成了省級匯總；山東、內蒙古、天津等省、區(qū)、市已轉入省級匯總;吉林、山東、湖北、黑龍江、天津等省、市在縣級調查基礎上,根據每年土地權屬和用途的變化已及時開展了土地變更調查。但全國土地調查、匯總工作仍然存在以下主要問題:
一是工作進度不平衡。有的地方人民政府對這項工作重視不夠,抓得不緊；對調查匯總工作中遇到的實際問題不能及時解決,致使土地調查隊伍不穩(wěn)定,工作進展緩慢,有的地方甚至出現停頓現象。
二是由于歷史的原因,有些地方之間的行政境界有爭議,一些地方政府的領導把調查接邊誤認為是行政劃界,使接邊工作難以進行,造成雙方互相交叉調查和重復計算面積。
三是根據土地調查初步結果分析,各地實際耕地面積一般比統(tǒng)計數據平均大30%左右，但一些地方領導人干擾、阻撓土地管理部門如實上報調查匯總的土地面積，特別是耕地面積等數據,有的甚至瞞報、扣壓不報或隨意修改土地調查數據。
四是少數邊遠地區(qū),土地調查匯總經費難以落實,影響匯總工作的開展。
為確保土地調查數據真實、準確,加快土地調查匯總工作，針對上述存在問題，特提出如下意見：
一、 各級人民政府要進一步提高對土地調查匯總工作的認識,切實加強對土地調查匯總工作的領導。要認真檢查土地調查進度,研究解決工作中存在的問題,采取必要措施,抽調有經驗的技術骨干，進一步充實調查隊伍,加快土地調查匯總工作。
二、 調查的土地面積等有關數據、資料，統(tǒng)一由各級土地管理部門逐級如實上報、匯總。各級人民政府要支持土地管理部門依法獨立行使土地調查、統(tǒng)計報告的職責，任何單位和個人不得阻撓、扣壓和改動。
三、 組織抽查土地調查資料,堅決防止和糾正在數據上弄虛作假的行為。各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門要依據《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《通知》的有關規(guī)定和土地調查規(guī)程,對縣級調查和地(市)、省級匯總的土地面積進行一次抽查,重點檢查耕地面積的真實性。國家土地管理局將組織有關方面力量進行抽查。被抽查的地方、單位要自覺地接受檢查,地方人民政府要積極支持、配合。對查出的問題要查明原因,限期改正。對不接受檢查和拒不糾正的,要嚴肅處理：對擅自修改、授意或批準修改土地調查成果等違法行為的當事人和單位領導人，要依法追究行政、經濟和法律責任；對如實上報調查數據和舉報虛報、瞞報、弄虛作假行為有功的人員進行表彰、獎勵,對打擊報復這些人員的,要依法從嚴查處。各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門要將抽查的結果,于今年底報國家土地管理局。
四、 認真搞好土地調查中相鄰行政境界接邊工作。接邊工作要按照土地調查匯總技術規(guī)程的有關規(guī)定，于今年內完成。省際境界有爭議一時又難以協調解決的,要參照國務院批準民政部、國家測繪局《印發(fā)關于在中國百萬分之一的地圖上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線畫法的通知》(〔84〕測發(fā)字093號)中關于爭議地段的行政區(qū)域界線采取權宜畫法及畫法原則，進行技術處理。各級人民政府要從全局出發(fā),支持土地管理部門按時完成接邊工作,以確保全國土地調查工作的如期完成。
五、 及時開展土地變更調查等后續(xù)工作,適時更新各類數據。各地要在縣級土地調查的基礎上,不失時機地開展一年一度的土地變更調查,以保持土地利用和權屬狀況的現勢性。各級人民政府要按《通知》的要求,認真部署,穩(wěn)定土地調查隊伍,及時開展土地變更調查。通過變更調查,首先將各年調查的數據變更到1995年全國同步的土地面積數據。同時,要把土地變更調查與土地登記、年度統(tǒng)計銜接起來,形成土地動態(tài)監(jiān)測和日常地籍管理制度。
六、 認真解決經費問題,確保匯總工作順利進行。凡土地調查匯總經費尚未落實的地區(qū),要按照《國家土地管理局、財政部轉發(fā)國務院批準的〈關于土地利用現狀調查工作有關問題的請示〉的通知》(〔1989〕國土〔籍〕字38號)中關于“各省、地(市)級土地(國土)管理部門對本地區(qū)完成的調查成果應及時進行匯總,其成果匯總經費請地方財政解決”的規(guī)定,安排好匯總所需經費,一些經濟確有困難的地方，其匯總經費請各省、自治區(qū)財政部門協助安排。
以上意見如無不妥,請批轉各地區(qū)及有關部門貫徹執(zhí)行。
國家土地管局
一九九四年九月二十八日
