發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1982年10月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1982年10月18日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意鐵道部《關(guān)于鐵路沿線泥石流情況及防止發(fā)生災(zāi)害的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請研究執(zhí)行。
建國以來，鐵路沿線由于水土流失嚴(yán)重和盲目開礦棄碴，曾不斷發(fā)生泥石流災(zāi)害，使鐵路和人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。認(rèn)真治理泥石流，確保鐵路運(yùn)輸安全，不僅是鐵道部門的任務(wù)，它與當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門以及沿線企業(yè)的關(guān)系也很密切，需要各方面共同努力，緊密配合，才能收到效果，望你們重視這項(xiàng)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。特別是各有關(guān)省，應(yīng)盡快聽取當(dāng)?shù)罔F路局一次匯報(bào)，了解情況，擬訂綜合治理鐵路兩側(cè)山區(qū)的措施，并切實(shí)組織落實(shí)，以防止泥石流災(zāi)害。鐵道部整治泥石流病害所需資金，由該部自行研究解決。
關(guān)于鐵路沿線泥石流情況
及防止發(fā)生災(zāi)害的報(bào)告
泥石流自然災(zāi)害，對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和鐵路運(yùn)輸事業(yè)均有極大的破壞力。為了探索泥石流的成因，研究治理辦法，防止發(fā)生災(zāi)害，我部于一九八二年四月二十日至二十六日在成都召開了全國鐵路泥石流科技工作會議，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，安排了下一階段的工作。由于泥石流災(zāi)害的預(yù)防和整治涉及面廣，且與地方政府、企業(yè)單位等密切相關(guān)，需要協(xié)同動作才能收到效果?，F(xiàn)將有關(guān)問題報(bào)告如下：
（一） 泥石流自然災(zāi)害的成因很復(fù)雜，不僅與氣象、暴雨、水文、地質(zhì)、地形、地貌、覆蓋層等自然狀態(tài)有關(guān)，同時(shí)與人為的活動如植樹、造林、開荒種地、基本建設(shè)、開礦、修路等更為密切。在地勢陡峻又含有大量泥石物質(zhì)的山溝里，常常會在暴雨的條件下，發(fā)生大量泥石順山溝、河溪突然傾瀉而下，氣勢兇猛，破壞力很大。例如：一九八一年七月九日夜間成昆線利子依達(dá)泥石流災(zāi)害，就是在很短的時(shí)間內(nèi)，將七十至八十萬立方米泥石傾入大渡河，所夾帶的最大孤石竟達(dá)二百余立方米，沖毀了鐵路石大橋，橋墩被劈斷，三十多米預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土梁和四十四米結(jié)合鋼梁連同橋面上的鋼軌、枕木全被泥石流沖入大渡河中。
（二） 解放以來，隨著鐵路線向山區(qū)延伸，鐵路上發(fā)生的泥石流災(zāi)害日益增多，迄今已遭受破壞較大的泥石流災(zāi)害一百七十三起，其中五十年代三十二起，六十年代四十起，七十年代七十六起，八十年代剛過兩年即已發(fā)生二十五起。這些災(zāi)害，淤埋站場和沖毀站房的二十二起，沖毀橋梁的二十七起，淤埋隧道的六起，還有堵塞橋涵、漫道、沖毀線路等，使鐵路遭到巨大損失。以上處所發(fā)生的泥石流災(zāi)害，有三分之一是開礦盲目棄碴，放火燒山，陡坡墾植，亂砍濫伐，毀林開荒等人為因素造成的。例如：四川省瀘沽鐵礦棄碴，造成淹埋成昆線新鐵村車站的災(zāi)害；彎丘車站上游農(nóng)田水庫潰決，引起泥石流淹埋車站；樂躍車站山坡上溜放木材，造成坡面泥石流災(zāi)害；陜西省寶天線毛家莊采石場采石棄碴，經(jīng)常堵塞兩端的兩座橋梁， 等等。 這類人膏為因素造成泥石流的情況，直至目前，不僅未能制止，反而不斷加劇。云南省成昆線大灣子車站的山坡上，永仁縣石膏廠、元謀縣石膏廠用人工明挖開采石膏，每年棄碴三十余萬方，堆積在山坡、山溝間，現(xiàn)已達(dá)二百余萬方，一旦暴雨適度，必將爆發(fā)粘性泥石流災(zāi)害，整個(gè)鐵路車站和九座橋涵、站房、宿舍都有被毀滅的危險(xiǎn)。
（三） 為了貫徹落實(shí)國務(wù)院的有關(guān)指示，我們認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)決采取有效措施，制止人為因素造成的泥石流災(zāi)害。為此建議：
（1）請四川、云南、陜西、貴州、遼寧、福建等有關(guān)省切實(shí)抓好鐵路兩側(cè)山區(qū)的綜合治理工作，制定規(guī)劃，擬出措施，逐條落實(shí)。有關(guān)鐵路局在省的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極配合。
（2）在鐵路兩側(cè)山坡地帶人為地造成或正在形成泥石流災(zāi)害的地點(diǎn)，責(zé)成有關(guān)單位和廠礦企業(yè)，限期改進(jìn)生產(chǎn)工藝和施工方法，改變棄碴方案，并切實(shí)解決已形成的問題，以保證鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>
（3）對崩坍滑坡和泥石流病害比較集中的地段，擬充分利用航空攝影和遙感技術(shù)進(jìn)行普查的監(jiān)視。計(jì)劃每隔三至五年進(jìn)行一次航空攝影，請中國民航局給予支持。
根據(jù)各有關(guān)鐵路對泥石流病害的整治規(guī)劃，有待整治的重要工點(diǎn)有三百九十七處，總計(jì)投資一億二千萬元， 其中一九八五年以前急需投資約七千六百萬元， 需要國家列入預(yù)算。這部分投資，主要是針對鐵路沿線所發(fā)生的泥石流病害的整治工程的基建投資。至于各省的綜合治理規(guī)劃，需請有關(guān)地方政府統(tǒng)籌安排。
以上意見如可行，請批轉(zhuǎn)有關(guān)省和部門，以利泥石流治理工作的開展。
