發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1984年07月02日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1984年07月02日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院原則同意國家經(jīng)委《關(guān)于促進(jìn)聯(lián)合擴(kuò)大名牌自行車生產(chǎn)實(shí)施方案的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真研究，貫徹執(zhí)行。
促進(jìn)聯(lián)合，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品批量生產(chǎn)，迫使質(zhì)次產(chǎn)品退出市場，是輕工業(yè)生產(chǎn)的重要方針。擴(kuò)大名牌自行車生產(chǎn)的聯(lián)合工作已有一定基礎(chǔ)，希加快步伐，早出成果。請各地區(qū)、各部門認(rèn)真總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，以推動其它產(chǎn)品的行業(yè)管理、調(diào)整、整頓和聯(lián)合工作。
國家經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于促進(jìn)聯(lián)合擴(kuò)大名牌自行車生產(chǎn)實(shí)施方案的報告（摘要）
遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于自行車行業(yè)要“堅(jiān)決采取支持名牌產(chǎn)品擴(kuò)大生產(chǎn)批量，迫使質(zhì)次產(chǎn)品退出市場，關(guān)停并轉(zhuǎn)”的批示精神，去年十二月由國家經(jīng)委、國家計(jì)委和輕工業(yè)部草擬了一個自行車行業(yè)的調(diào)整方案。此后，又按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對這個方案的批示，制訂了一個具體實(shí)施方案，并在今年二月全國輕工業(yè)廳局長會議上專門進(jìn)行了討論。與此同時，同國家計(jì)委、國家體改委、國防科工委、財(cái)政、輕工、機(jī)械、商業(yè)、軍工、物價、物資、統(tǒng)計(jì)、工商行政管理等部門作了反復(fù)研究協(xié)商，基本上取得了一致意見，現(xiàn)報告如下：
一、 基本情況
建國三十多年來，自行車生產(chǎn)發(fā)展是很快的。一九四九年產(chǎn)量只有一萬四千輛，到一九七八年已達(dá)到八百五十四萬輛，特別是黨的十一屆三中全會以來，五年時間產(chǎn)量增加了兩倍多，一九八三年實(shí)際產(chǎn)量二千七百五十八萬輛?，F(xiàn)有自行車整車廠一百一十五個。
自行車行業(yè)發(fā)展中比較突出的問題是：（1）盲目發(fā)展，重復(fù)建設(shè)。（2）企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化水平不高。（3）經(jīng)濟(jì)效益高低懸殊，企業(yè)虧損面較大。（4）名牌車上不去，雜牌車下不來。
二、 整頓現(xiàn)有企業(yè)
擴(kuò)大名牌、壓縮雜牌自行車第一步工作就是整頓現(xiàn)有企業(yè)。原則上按企業(yè)隸屬關(guān)系屬于誰，由誰負(fù)責(zé)整頓。在有關(guān)部門和地方整頓完以后，由輕工業(yè)部組織檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收小組可以吸收有關(guān)部門參加。整頓工作從實(shí)施方案批準(zhǔn)后開始，在三個月內(nèi)完成。
整頓現(xiàn)有企業(yè)的要求和主要措施：
1.明確整頓的標(biāo)準(zhǔn)。以一九八一年原國家機(jī)械委規(guī)劃布點(diǎn)方案為基礎(chǔ)，把企業(yè)分為四類：一類為市場信譽(yù)好，質(zhì)量好，成本低的，要支持他們繼續(xù)提高質(zhì)量，增加品種，擴(kuò)大生產(chǎn)；二類為可以維持生產(chǎn)，但要爭優(yōu)質(zhì)創(chuàng)名牌，并做到照章納稅后不虧損；三類為市場有銷路并能照章納稅的，允許過渡一年；四類為達(dá)不到上述要求的，實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。
經(jīng)過整頓重新確認(rèn)的廠點(diǎn)，必須持輕工業(yè)部審定同意的文件，工商行政管理部門才能予以重新登記、注冊。
2.組織全行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量鑒定。按照國家頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)整頓的同時，由輕工業(yè)部組織對全國各種牌號的自行車進(jìn)行一次全面質(zhì)量鑒定。鑒定結(jié)果，要在報紙上公布。質(zhì)量鑒定今后要制度化，每年搞一次。今年下半年準(zhǔn)備由輕工、商業(yè)部門聯(lián)合組織自行車展銷，請用戶對產(chǎn)品進(jìn)行評議，以推動企業(yè)爭創(chuàng)名牌，保護(hù)競爭。
3.嚴(yán)格執(zhí)行稅法。堅(jiān)決堵塞擅自減、免稅和隨意進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的漏洞。從一九八四年八月一日起，自行車減免稅權(quán)限收歸財(cái)政部，不論企業(yè)有無虧損，非經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，任何部門和地區(qū)無權(quán)擅自減稅、免稅或給予財(cái)政補(bǔ)貼，凡不按此執(zhí)行的，對其擅自減免的稅收或變相給予的補(bǔ)貼，應(yīng)如數(shù)收歸中央財(cái)政，并追究法律責(zé)任。
4.進(jìn)一步調(diào)整、整頓價格，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。改進(jìn)自行車按質(zhì)論價的辦法，在三大名牌車價格基本不動的前提下，對其它牌號的自行車價格要分期分批進(jìn)行整頓，同一規(guī)格型號的其它牌號車和名牌車的差價，可以下浮百分之五至十五，地區(qū)之間的差價由當(dāng)?shù)匚飪r部門制定。整頓的原則，由國家物價局會同輕工業(yè)部、商業(yè)部提出。
5.整頓基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目。在行業(yè)整頓期間，所有基本建設(shè)項(xiàng)目一律暫停，資金凍結(jié)；技術(shù)改造項(xiàng)目包括引進(jìn)項(xiàng)目也應(yīng)整頓。由國家計(jì)委、國家經(jīng)委和輕工業(yè)部重新審定。審定的原則是，對通過聯(lián)合擴(kuò)大名牌車生產(chǎn)的優(yōu)先安排，對盲目上產(chǎn)量的一律不批。
6.實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。在整頓的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院發(fā)布的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》①的規(guī)定，從今年十二月份開始，由輕工業(yè)部分批發(fā)放自行車生產(chǎn)許可證。要把質(zhì)量評比和生產(chǎn)許可證結(jié)合起來考核，三年進(jìn)行一次，對質(zhì)量不好、經(jīng)濟(jì)效益差的，應(yīng)吊銷生產(chǎn)許可證。具體實(shí)施辦法由輕工業(yè)部制定。
① 見本書第539-540頁。
鑒于自行車是散裝出廠，經(jīng)商業(yè)等經(jīng)營單位裝配后再進(jìn)入市場，為此商業(yè)部門對自行車裝配點(diǎn)也要進(jìn)行整頓，并對裝車人員進(jìn)行技術(shù)考核，達(dá)到技術(shù)要求者發(fā)給考核合格證，達(dá)不到要求者不準(zhǔn)裝車。
三、 促進(jìn)企業(yè)跨地區(qū)的聯(lián)合
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)名牌自行車批量生產(chǎn)，要走跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合的路子，不要靠在原名牌廠擴(kuò)建的辦法增加生產(chǎn)能力。要以名牌車為龍頭，采取多種形式的聯(lián)合：條件成熟的可以搞經(jīng)濟(jì)實(shí)體；有的可以組織聯(lián)營，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到名牌水平的可以搞“定牌”生產(chǎn)；有的可以采用合同和協(xié)議的辦法，為名牌廠生產(chǎn)零部件；有的可以進(jìn)行技術(shù)支援逐步過渡。初步設(shè)想，在堅(jiān)持互惠互利原則的基礎(chǔ)上，先以五個名牌車為龍頭組織聯(lián)合生產(chǎn)：（1）以上?！傍P凰”、“永久”為龍頭，把江蘇、浙江等省的某些整車廠和零部件廠組織起來；（2）以天津“飛鴿”為龍頭，把唐山和其他地區(qū)自行車廠聯(lián)合起來；（3）以廣東“五羊”為龍頭，把江門自行車廠等聯(lián)合起來；（4）以山東“金鹿”為龍頭，把本省的某些整車廠和零部件廠組織起來；（5）軍工部門也可以在西南地區(qū)搞一個聯(lián)合生產(chǎn)的試點(diǎn)，吸收現(xiàn)有定點(diǎn)自行車廠參加。這五個聯(lián)合企業(yè)，前兩個力爭盡快辦成經(jīng)濟(jì)實(shí)體性的公司，后三個可以先采取松散聯(lián)合的形式過渡，如果廣東、山東兩省有積極性，希望他們也能辦成實(shí)體性公司。除上述五個聯(lián)合企業(yè)外，其它企業(yè)韻聯(lián)合，準(zhǔn)備與有關(guān)部門和地方進(jìn)一步商量后，作第二步安排。
此外，企業(yè)之間多年來形成的先進(jìn)幫助落后，沿海支援內(nèi)地的傳統(tǒng)作法，要繼續(xù)加以提倡和發(fā)揚(yáng)，通過這些辦法，積極創(chuàng)造條件，向聯(lián)合生產(chǎn)的形式過渡。
為了擴(kuò)大名牌車生產(chǎn)，推動聯(lián)合，需要在有關(guān)政策、制度上作相應(yīng)改革：
1.在計(jì)劃方面，對公司或聯(lián)合體單列戶頭。生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)由輕工業(yè)部下達(dá)到公司或龍頭廠，由他們根據(jù)擇優(yōu)原則，在內(nèi)部進(jìn)行具體安排。允許他們根據(jù)市場變化情況，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)計(jì)劃，提出修改總的生產(chǎn)指標(biāo)的建議。使公司或龍頭廠成為完成國家計(jì)劃任務(wù)的責(zé)任單位。
上述五個聯(lián)合體的產(chǎn)量產(chǎn)值的統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)行辦法未改變前，為了便于檢查計(jì)劃，被聯(lián)合廠的產(chǎn)值、產(chǎn)量同時全額上報所在地統(tǒng)計(jì)部門和公司或龍頭廠，公司或龍頭廠負(fù)責(zé)檢查聯(lián)合企業(yè)全部產(chǎn)值、產(chǎn)量計(jì)劃完成情況，并上報輕工業(yè)部和所在地統(tǒng)計(jì)局。公司或龍頭廠所在地統(tǒng)計(jì)局匯總聯(lián)合企業(yè)的全部產(chǎn)值、產(chǎn)量上報國家統(tǒng)計(jì)局，但應(yīng)列出被聯(lián)合廠的完成數(shù)。公司或龍頭廠所在地在分析研究地區(qū)產(chǎn)值增長速度時，可以采取兩個口徑統(tǒng)計(jì)：一是按照國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定，不把被聯(lián)合廠的產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)在內(nèi)；二是把被聯(lián)合廠的產(chǎn)值計(jì)算在內(nèi)。
2.在物資供應(yīng)方面，主要原材料隨生產(chǎn)計(jì)劃分配，能源和輔助材料、包裝材料由企業(yè)所在地供應(yīng)。
3.扶持名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加快技術(shù)改造步伐。技術(shù)改造的重點(diǎn)，要求放在提高質(zhì)量、增加品種、擴(kuò)大名牌產(chǎn)品產(chǎn)量等方面，特別是上海、天津兩個公司要努力趕超國際先進(jìn)水平，因此必須在提高工藝和裝備水平方面先行一步。要求五個聯(lián)合企業(yè)盡早拿出一個技術(shù)改造的具體規(guī)劃，同時建議采取四條政策：（1）出國考察、引進(jìn)技術(shù)、出國展銷，在國家規(guī)定范圍內(nèi)切實(shí)簡化審批手續(xù)；（2）提高折舊率，建議提前實(shí)行財(cái)政部提出的分類折舊的規(guī)定；（3）專項(xiàng)安排貼息貸款；（4）所需材料設(shè)備和設(shè)計(jì)施工力量優(yōu)先安排。
4.在財(cái)政制度上，要采取鼓勵聯(lián)合的政策。在實(shí)行第二步利改稅前，企業(yè)通過聯(lián)合增加的利潤，在歸還技術(shù)改造貸款后，按投資比例或協(xié)議由聯(lián)合雙方進(jìn)行分配。這部分利潤可以單獨(dú)計(jì)算，允許龍頭廠和被聯(lián)合廠從分得的利潤中提取百分之三十作為企業(yè)基金，重點(diǎn)用于發(fā)展生產(chǎn)方面。在實(shí)行第二步利改稅后，也要給聯(lián)合企業(yè)相應(yīng)的鼓勵辦法。
5.嚴(yán)格執(zhí)行 《商標(biāo)法》②。聯(lián)合企業(yè)或“定牌”生產(chǎn)廠使用名牌商標(biāo)，必須簽訂商標(biāo)使用許可合同，許可人應(yīng)當(dāng)監(jiān)督被許可人的產(chǎn)品質(zhì)量，被許可人應(yīng)當(dāng)保證產(chǎn)品質(zhì)量。凡質(zhì)量未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，不得使用名牌商標(biāo)。對擅自降低產(chǎn)品質(zhì)量，粗制濫造，以次充好，欺騙消費(fèi)者，影響名牌產(chǎn)品聲譽(yù)的，將依法給予行政處分和經(jīng)濟(jì)制裁，并撤銷商標(biāo)使用許可合同。堅(jiān)決打擊假冒商標(biāo)的活動，制止侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為。
②見本法規(guī)匯編第2輯笫373-376頁。
6.改革領(lǐng)導(dǎo)體制。跨地區(qū)的公司或聯(lián)合企業(yè)實(shí)行董事會或管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理（廠長）負(fù)責(zé)制。經(jīng)理或廠長由董事會或管理委員會提名，報上一級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任免；副職由經(jīng)理、廠長提名，報上一級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；處、科長由經(jīng)理或廠長任免，任何單位不得干涉，但應(yīng)按規(guī)定向組織、人事部門備案。技術(shù)干部和技術(shù)工人允許在聯(lián)合企業(yè)內(nèi)部流動。在行政領(lǐng)導(dǎo)方面，實(shí)體性公司或聯(lián)合公司由公司所在地輕工業(yè)廳局直接領(lǐng)導(dǎo)。
四、 加強(qiáng)行業(yè)管理
自行車生產(chǎn)的組織管理，以名牌產(chǎn)品為龍頭組織跨地區(qū)聯(lián)合，逐步辦成多個經(jīng)濟(jì)實(shí)體性的公司，從全國來看，用行業(yè)辦法統(tǒng)一管理，十分必要。由于多年來我們都是部門或地區(qū)管理，對于如何進(jìn)行行業(yè)管理，缺乏經(jīng)驗(yàn)。擬通過自行車行業(yè)的調(diào)整、改革，在這方面能夠創(chuàng)出一條路子。輕工業(yè)部對此有積極性，希望有關(guān)部門予以大力支持。行業(yè)管理的初步設(shè)想：
1.明確輕工業(yè)部為歸口管理部門。歸口管理部門的權(quán)利：（1）開辦新廠必須經(jīng)輕工業(yè)部批準(zhǔn)同意后，工商行政管理部門才能登記、注冊；（2）新上基本建設(shè)和重大技術(shù)改造項(xiàng)目，要征得輕工業(yè)部同意后才能立項(xiàng)；（3）其它行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)自行車的也要經(jīng)輕工業(yè)部批準(zhǔn)同意；（4）產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的評定和推薦，各種定額的制定和頒發(fā)，由輕工業(yè)部負(fù)責(zé)；（5）進(jìn)口原材料和零配件，引進(jìn)技術(shù)和裝備由輕工業(yè)部統(tǒng)一審定；（6）發(fā)放或吊銷生產(chǎn)許可證，由輕工業(yè)部辦理。
歸口管理部門的責(zé)任：（1）對全行業(yè)企業(yè)進(jìn)行有效地指導(dǎo)，做到一視同仁；（2）保證名牌廠擴(kuò)大批量生產(chǎn)，質(zhì)次產(chǎn)品退出市場，三年內(nèi)做到名牌車敞開供應(yīng)，取消票證；（3）從明年開始，全行業(yè)消滅虧損企業(yè)；（4）兩年內(nèi)三大名牌車按同類產(chǎn)品（同材質(zhì)、同規(guī)格）國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)；（5）定期提供市場信息；（6）對今后重新出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展負(fù)責(zé)。
2.行業(yè)管理的任務(wù)和內(nèi)容。圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益，主要做好以下幾個方面的工作：（1）編制和修訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（2）制定技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)管理?xiàng)l例和行規(guī)、行約；（3）組織和管理科研工作，搞好產(chǎn)品開發(fā)；（4）定期進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量評比鑒定；（5）負(fù)責(zé)行業(yè)的調(diào)整、整頓；（6）開展企業(yè)之間的評比競賽，組織經(jīng)驗(yàn)交流，定期提出技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價；（7）負(fù)責(zé)提供全行業(yè)的統(tǒng)計(jì)資料；（8）做好國際間同行業(yè)交流。
3.充實(shí)必要的科研機(jī)構(gòu)和手段，建立健全科研、新產(chǎn)品開發(fā)和檢驗(yàn)測試兩個中心。把上海的自行車研究所改為科研和新產(chǎn)品開發(fā)中心，并承擔(dān)信息工作任務(wù)；天津自行車研究所改為檢驗(yàn)測試中心。為了有效地加強(qiáng)全行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)工作，建議把上海、天津兩個自行車研究所劃歸輕工業(yè)部直接管理，請輕工業(yè)部與上海、天津兩市具體商議。
4.成立全國自行車行業(yè)協(xié)會。這個協(xié)會作為輕工業(yè)部管理自行車行業(yè)的參謀和助手，協(xié)會會員由整頓后的定點(diǎn)企業(yè)作為團(tuán)體會員，下面不搞分會。可以吸收有關(guān)部門作為理事。協(xié)會的組織章程和活動辦法由輕工業(yè)部提出。
由于自行車行業(yè)調(diào)整涉及面較廣，工作量較大，需要有關(guān)部門和地區(qū)密切配合、大力支持。這個方案如原則同意，建議批轉(zhuǎn)有關(guān)部門和地區(qū)研究執(zhí)行。并以輕工業(yè)部為主召開一個專業(yè)會議，具體安排落實(shí)。
妥否，請批示。
