發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1984年08月03日
時效性現行有效
施行日期1984年08月03日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院同意國家經委、商業(yè)部、財政部《關于大力發(fā)展商辦工業(yè)的報告》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關于大力發(fā)展商辦工業(yè)的報告
商辦工業(yè)在食品工業(yè)中占很大比重，是農副產品加工的一支重要力量。商辦工業(yè)包括商業(yè)、糧食、供銷社系統辦的工業(yè)企業(yè)，行業(yè)眾多，同人民生活關系密切，具有投資少、見效快、效益高的特點。但是，目前不少商辦工業(yè)企業(yè)廠房破舊，設備簡陋，技術落后，加上管理體制存在一些問題，使企業(yè)缺乏應有的活力，發(fā)展緩慢，同人民生活需要很不適應。遵照趙總理關于要對商辦工業(yè)采取優(yōu)惠、扶持政策，盡快改變面貌的指示精神，現就發(fā)展商辦工業(yè)問題提出如下意見：
一、 改革商辦工業(yè)管理體制。商辦工業(yè)要在保持自身特點的同時，按工業(yè)的辦法進行管理。在生產計劃、物資供應、勞動工資、勞保福利等方面，實行工業(yè)的管理制度。長遠規(guī)劃和年度計劃，要分別納入國家和各省、自治區(qū)、直轄市計劃。對輕工業(yè)“六個優(yōu)先”的原則，也適用于商辦工業(yè)。商辦工業(yè)目前還沒有與商業(yè)企業(yè)劃開核算的，要積極創(chuàng)造條件，實行單獨核算。商辦工業(yè)的小型企業(yè)、即京、津、滬三大市固定資產在四百萬元以下、年利潤在四十萬元以下的企業(yè)，各省、自治區(qū)固定資產在三百萬元以下、年利潤在三十萬元以下的企業(yè)，要在政策上進一步放寬，按集體企業(yè)進行管理。對這些企業(yè)，要根據不同情況，分期分批地逐步改為國家所有、集體經營，或轉為集體所有，或租賃給經營者個人經營。國營商辦工業(yè)企業(yè)要和工業(yè)企業(yè)同步實行第二步利改稅，在解決企業(yè)吃國家“大鍋飯”的基礎上，實行企業(yè)內部的經營承包責任制。
二、 對商辦工業(yè)實行優(yōu)惠政策。在一九九0年以前，對商辦工業(yè)實行優(yōu)惠政策，讓它休養(yǎng)生息，以獲得較快的改進和發(fā)展。在稅收方面，要在全國統一稅率的基礎上，區(qū)別不同行業(yè)，給予減免照顧：（一）對肉聯廠、糧油加工廠、糖果糕點廠和中藥加工廠，在按規(guī)定繳納所得稅后，不再繳納調節(jié)稅，利潤全部留歸企業(yè)。（二）專門生產醬油、醋、豆制品、腌臘制品、醬、醬腌菜、糖制小食品、兒童食品、小糕點、果脯蜜錢、果汁果醬、干菜調料（不包括味精）和飼料加工等企業(yè)，減半征收所得稅。（三）對廢舊物資加工企業(yè)，可以根據不同情況，給予減征所得稅照顧。（四）對新辦的飼料工業(yè)免征所得稅三年，對某些新辦的食品工業(yè)免征所得稅一年；免稅期滿后，納稅仍有困難的，按規(guī)定經批準后，給予定期減稅照顧。
國家所有、集體經營的小型商辦工業(yè)企業(yè)，除按規(guī)定繳納所得稅外，不再繳納承包費。對轉為集體所有和個人經營的企業(yè)，要按國務院的有關規(guī)定辦理。企業(yè)稅后留利，商業(yè)部門可適當集中一部分，用于補助重點技術改造項目和對廠長的獎勵，其余全部留給企業(yè)。北京、天津、上海三大市的中成藥工業(yè)企業(yè)繳納所得稅后的留利，中國藥材公司可按一定比例提取一部分，用于支援落后地區(qū)，推進技術進步和行業(yè)改造。
對醬油、醋、豆制品、醬、醬腌菜、油脂浸出精煉、糖果糕點、兒童食品、糖制小食品、果脯蜜錢、果汁果醬、糧油食品、廢舊物資加工和中藥加工等行業(yè)，固定資產折舊率可先按《固定資產分類折舊年即（草案）》執(zhí)行。企業(yè)折舊基金90%留給企業(yè)，10%按規(guī)定上繳有關部門。
三、 加速商辦工業(yè)企業(yè)的技術改造。國家對商辦工業(yè)實行優(yōu)惠政策后，企業(yè)稅后利潤比原來增加的部分，應主要用于企業(yè)的技術改造。企業(yè)應按一定比例建立生產發(fā)展基金、新產品試制基金和后備基金，并同折舊基金等結合起來統籌安排使用。各地主管部門要制定切實可行的行業(yè)技術改造規(guī)劃，分別輕重緩急，有步驟地對廠房、設備進行更新改造，不斷改進工藝，提高經濟效益。為了推進商辦工業(yè)的技術進步，加速技術改造，由中國工商銀行、中國農業(yè)銀行在計劃內安排一些貸款，用于發(fā)展新技術、新設備、新工藝。對于產品利潤低、償還貸款有困難的項目，可由有關部門給予貼息貸款。并由國家計委、國家經委安排一些外匯指標，引進一些先進技術和設備，進口一部分緊缺原材料。
四、 發(fā)展傳統的名特產品，開發(fā)新產品。要從我國不同消費水平和需要出發(fā)，既搞中低檔產品，又搞高檔產品，努力增加花色品種，豐富人民生活。傳統的名特食品，是我國寶貴文化遺產的一部分，要大力繼承和發(fā)揚。所需原輔料，有關部門要予以支持，產品要實行優(yōu)質優(yōu)價。多年以來，這些食品一直是由商辦工業(yè)企業(yè)，特別是前店后廠企業(yè)生產的，應繼續(xù)發(fā)揮它的優(yōu)勢。要在保持傳統風味的前提下，把新技術同傳統工藝結合起來，積極開展綜合利用，努力開發(fā)新產品。要提高食品質量，保證食品衛(wèi)生，改進食品包裝，積極開拓國內外市場。
五、 加強對商辦工業(yè)的領導。國務院決定對商辦工業(yè)采取扶持措施，為發(fā)展商辦工業(yè)提供了極為有利的條件。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓住大好時機，切實加強領導和管理，盡快改變商辦工業(yè)的落后面貌。要在調查研究的基礎上，編制好各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，抓緊組織實施。要充實技術人員，重視技術培訓，搞好職工隊伍建設，不斷提高企業(yè)素質。商辦工業(yè)實行優(yōu)惠政策后多留的資金，一律不得挪用，違者要嚴肅處理。各地在管好用好上述資金的基礎上，還要在計劃內對商辦工業(yè)安排一定的基建投資。爭取在一九九0年前，使商辦工業(yè)有一個大的發(fā)展，以滿足人民生活不斷提高的需要。
以上報告如無不妥，請批轉各地區(qū)、各有關部門貫徹執(zhí)行。
