發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1986年03月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1986〕40號
施行日期1986年03月31日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
國務(wù)院同意國家計委、國家經(jīng)委、財政部、中國人民銀行、鐵道部《關(guān)于鐵道部實行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制的方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鐵路是國民經(jīng)濟(jì)的大動脈，是我國交通運輸業(yè)的骨干。近年來，鐵路運輸工作有很大發(fā)展，但目前仍然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要很不適應(yīng)。鐵路部門存在的一個突出問題是鐵路本身缺乏自我改造、自我發(fā)展的活力，鐵路建設(shè)的發(fā)展與鐵路經(jīng)營的成果不掛鉤。為解決這一問題，鐵路要以經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制為中心，全面改革經(jīng)營管理制度，充分發(fā)揮鐵路職工的主動性、積極性、創(chuàng)造性，以自身多創(chuàng)的積累，加快鐵路建設(shè)和技術(shù)改造的步伐。
鐵路實行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制是一項重要改革。鐵路部門要加強(qiáng)全局觀念，把提高社會經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，更好地為人民服務(wù)，為國家多做貢獻(xiàn)。鐵路的基本建設(shè)要按照國家計劃進(jìn)行，根據(jù)國家規(guī)定的基本建設(shè)和技術(shù)改造程序辦事。要嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，接受國家的財政監(jiān)督。
鐵道部的承包方案是積極的，有潛力的，但要實現(xiàn)這個方案、需要作很大努力。鐵道部應(yīng)精打細(xì)算，節(jié)約投資，改進(jìn)經(jīng)營，擴(kuò)大運量，要堅持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)活力，努力完成各項承包任務(wù)。各有關(guān)部門和各地區(qū)要對鐵路承包和鐵路建設(shè)的發(fā)展給予積極支持。
國 務(wù) 院
一九八六年三月三十一日
關(guān)于鐵道部實行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制的方案
“七五”期間是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極為重要的時期，也是鐵路發(fā)展的關(guān)鍵時期。為了在“七五”期間使鐵路建設(shè)有較快的發(fā)展，建議對鐵道部在經(jīng)濟(jì)管理體制上進(jìn)行改革，實行投入產(chǎn)出、以路建路經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。從一九八六年開始實行，一包五年不變。
鐵路實行經(jīng)濟(jì)承包的基本點，是使鐵路的改造和發(fā)展同自身的經(jīng)濟(jì)效益緊密掛鉤，以增強(qiáng)鐵路自我改造和自我發(fā)展的活力。這是一項重大的改革，必將充分調(diào)動鐵路三百萬職工的主動性、積極性、創(chuàng)造性，推動經(jīng)營管理和生產(chǎn)技術(shù)的全面改革。鐵路從上到下層層實行經(jīng)濟(jì)承包，將使鐵路從單純生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向生產(chǎn)經(jīng)營開拓型，從爭投資要項目轉(zhuǎn)向從“包”字中找出路，精打細(xì)算過日子。鐵路將以自身多創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)收入，加快技術(shù)改造、設(shè)備更新和重點項目建設(shè)的步伐，使鐵路建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)，更好地適應(yīng)國家和人民對鐵路運輸?shù)钠惹行枰?/p>
具體承包方案如下：
一、 承包內(nèi)容
（一）包運輸任務(wù)
“七五”期間，共完成客運量六十四億人次（指導(dǎo)性指標(biāo)），每年平均增加五千八百萬人次，比“六五”期間每年平均增加四千萬人次，增長百分之四十五。一九九○年達(dá)到十四億人次。共完成貨運量七十一億噸，每年平均增加五千五百萬噸，比“六五”期間每年平均增加三千八百萬噸，增長百分之七十一。一九九○年達(dá)到十六億噸。共完成煤炭運量二十九億五千萬噸，每年平均增加二千六百萬噸。其中晉煤外運量（包括寧夏、內(nèi)蒙、陜西經(jīng)京包線的外運量）八億五千萬噸。
鐵路要保證國家計劃內(nèi)物資的運輸，對重要物資要按國家經(jīng)委的協(xié)調(diào)，組織好日常運輸。
（二）包機(jī)車車輛生產(chǎn)任務(wù)
“七五”期間，鐵路各工廠共生產(chǎn)機(jī)車五千臺（電力機(jī)車八百三十臺，內(nèi)燃機(jī)車二千二百六十臺，蒸汽機(jī)車一千九百一十臺），貨車十一萬六千輛，客車一萬零八百六十輛。
（三）包鐵路建設(shè)規(guī)模和形成運輸能力
“七五”鐵路建設(shè)規(guī)模，按國家下達(dá)的計劃承包。初步安排的方案是：建成復(fù)線二千六百八十七公里，電氣化鐵路三千六百六十公里，建設(shè)新線三千八百零九公里（包括合資鐵路，不包括地方鐵路）。
一九九○年形成運輸能力：鐵路客運能力達(dá)到十六億人次；鐵路貨運能力達(dá)到十七億噸；晉煤外運能力達(dá)到二億三千萬噸；京沈和京通線出關(guān)貨運能力六千萬噸，其中煤運三千萬噸；去華東的津浦、隴海和新（鄉(xiāng)）菏（澤）三條鐵路貨運能力一億噸，其中煤運六千六百萬噸；去兩湖、兩廣的京廣和焦枝線貨運能力八千至八千五百萬噸，其中煤運六千萬噸；黑龍江東部濱綏、綏佳線外運能力七千五百至八千萬噸，其中煤運能力五千萬噸。
鐵道部對鐵路建設(shè)要按照國家計劃和基本建設(shè)、技術(shù)改造管理的規(guī)定進(jìn)行。項目建議書和設(shè)計任務(wù)書按國家規(guī)定報批，對鐵路建設(shè)的設(shè)計、施工應(yīng)進(jìn)行大的改革，分項實行招標(biāo)承包，努力降低工程造價，提高投資效益。
（四）包基本建設(shè)投資和機(jī)車車輛購置費
根據(jù)國家計委安排，“七五”期間鐵道部基本建設(shè)投資為三百三十二億六千五百萬元（其中十五億元在執(zhí)行中追加）。機(jī)車車輛購置費為一百億元。共計四百三十二億六千五百萬元。按照國家計委下達(dá)的“七五”期間機(jī)車、車輛生產(chǎn)計劃及已簽訂協(xié)議的進(jìn)口數(shù)量，機(jī)車車輛購置費安排一百億元是不夠的，鐵道部可在承包后增加的收入中優(yōu)先解決。
地方鐵路建設(shè)由鐵道部商國家計委統(tǒng)籌安排，按五年共補助二億元掌握。
（五）繳納稅款
“七五”期間鐵路的城建稅，工業(yè)和供銷企業(yè)的增值稅（或營業(yè)稅、產(chǎn)品稅），按現(xiàn)行規(guī)定繳納。運輸企業(yè)的營業(yè)稅，按百分之五的稅率繳納。今后新增稅種準(zhǔn)予免繳或從應(yīng)繳營業(yè)稅中扣除。
所得稅和稅后利潤留給鐵道部使用。
能源交通重點建設(shè)基金，按一九八五年的基數(shù)上繳財政，增長部分留用，財政部每年補助鐵道部一定數(shù)額的資金。
（六）為了充分調(diào)動鐵路企業(yè)和職工的積極性，更好地貫徹按勞分配的原則，更多地完成運輸生產(chǎn)任務(wù)，從一九八六年起，鐵路運輸部門實行換算噸公里工資含量包干（鐵路施工部門暫按百元產(chǎn)值工資含量包干，鐵路工業(yè)部門另議）。具體實施辦法由鐵道部商有關(guān)部門擬訂，報國務(wù)院審批。
（七）鐵道部承包后要按照國家規(guī)定向國務(wù)院有關(guān)部門報送計劃、統(tǒng)計和財務(wù)報表，列收列支，要嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，接受國家的財政監(jiān)督。
二、 鐵道部承包后，實行以下幾項政策和規(guī)定：
（一）鐵道部生產(chǎn)建設(shè)所需的統(tǒng)配物資，根據(jù)國家批準(zhǔn)的年度計劃，按國家物資分配的規(guī)定和范圍，由國家物資局和有關(guān)部門及時組織分配和供應(yīng)。
（二）鐵路所需的高教事業(yè)費、科研三項費用等專項基金，仍按現(xiàn)行辦法撥給。利用外資的額度和進(jìn)口設(shè)備、零配件需要的外匯額度仍由國家分配，所需人民幣由鐵道部負(fù)擔(dān)，外資貸款付息仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
（三）對于“六五”期間的銀行貸款，屬于“撥改貸”部分全部豁免本息；銀行信貸部分適當(dāng)推遲還本期，并調(diào)減利率；原由財政貼息的機(jī)車車輛貸款仍按現(xiàn)行規(guī)定不變?！捌呶濉逼陂g煤代油資金和銀行信貸，按國家計劃安排。國內(nèi)銀行信貸（包括中短期信貸二十二億八千萬元，機(jī)車車輛貸款一百億元）還款期十年，頭五年不還本只付息，并給予優(yōu)惠利率。
（四）目前鐵路運價偏低，不僅影響鐵路自身建設(shè)的活力，而且影響運輸結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。建議將鐵路調(diào)整運價納入“七五”價格調(diào)整規(guī)劃。在調(diào)整鐵路運價時，要考慮適當(dāng)給鐵道部以照顧。
對合資建設(shè)的鐵路實行地方運價。有虧損的新線，經(jīng)批準(zhǔn)后，實行特殊運價（不高于當(dāng)?shù)毓愤\價的百分之五十）。
（五）鐵路設(shè)備陳舊落后，失修嚴(yán)重，已影響運輸效率與行車安全。目前鐵路固定資產(chǎn)折舊率太低，亟需提高?！捌呶濉逼陂g鐵路基本折舊率和大修折舊率從百分之三點五提高到百分之四。
國 家 計 委
國 家 經(jīng) 委
財 政 部
中國人民銀行
鐵 道 部
一九八六年三月二十二日
