發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1991年12月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1991〕70號
施行日期1991年12月08日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
我國是一個幅員遼闊、民族眾多的社會主義國家。建立和發(fā)展平等互助、團結(jié)合作、共同繁榮的社會主義民族關(guān)系，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，維護祖國統(tǒng)一，增強中華民族的凝聚力，是我們黨和國家在民族問題上的基本立場，也是建設(shè)有中國特色社會主義的一項重要原則。
《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》是實施 《中華人民共和國憲法》規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律。在我國，國家統(tǒng)一是實施民族區(qū)域自治的前提，民族區(qū)域自治是國家的一項重要政治制度。幾十年來，黨和國家根據(jù)民族地區(qū)的特殊情況，制定了一系列優(yōu)惠政策，民族地區(qū)的經(jīng)濟文化迅速發(fā)展，民族團結(jié)進步事業(yè)取得了巨大的成就。在新的形勢下，按照實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標的要求，民族地區(qū)要繼續(xù)貫徹自力更生、艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的方針，發(fā)揮資源優(yōu)勢，增強自我發(fā)展能力。國家要大力支援、幫助民族地區(qū)加速發(fā)展經(jīng)濟文化事業(yè)，逐步改變其相對落后的狀況，使之與全國的經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，促進各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和各民族的共同繁榮。為此，特就進一步貫徹落實 《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》有關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展的若干問題通知如下：
一、 國家要根據(jù)經(jīng)濟計劃和資源開發(fā)的需要，適當增加對民族自治地方的投入，加快民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)步伐，“八五”計劃期間全民所有制單位固定資產(chǎn)投資總額應(yīng)高于“七五”或“六五”計劃的實際水平。大中型建設(shè)項目，同等條件下優(yōu)先在民族地區(qū)安排。對少數(shù)民族自治州及自治縣較多的省，特別是云南、貴州、青海三省，在投資安排上參照對待五個自治區(qū)的原則辦理。有關(guān)省、自治區(qū)要適當增加對所轄少數(shù)民族聚居地區(qū)的投資。國家民委應(yīng)參與制訂有關(guān)民族地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃。
二、 國家對民族地區(qū)已實行的特殊措施和優(yōu)惠政策，在“八五”計劃期間均保持不變。國務(wù)院關(guān)于牧區(qū)建設(shè)、民族貧困地方扶貧工作、民族貿(mào)易與民族用品生產(chǎn)供應(yīng)、邊境貿(mào)易等方面的有關(guān)規(guī)定，必須認真貫徹執(zhí)行。中央財政預算已列的“支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金”，“八五”計劃期間由目前每年八億元逐步增加到每年十一億元（原則上每年新增六千萬元）。新增資金大部分用于民族地區(qū)基層的經(jīng)濟和社會發(fā)展，由財政部與國家民委協(xié)商確定資金投向，并切實管好用好。
三、 民族自治地方要根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限，制定優(yōu)惠政策，吸引、支持發(fā)達地區(qū)到本地開發(fā)資源、興辦企業(yè)。
在民族自治地方興辦的企業(yè)，要盡可能多招收少數(shù)民族人員，招收少數(shù)民族人員的比例應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)的具體情況，由民族自治地方與企業(yè)商定。企業(yè)配套加工產(chǎn)品，盡可能安排在當?shù)厣a(chǎn)。凡適宜民族自治地方經(jīng)營管理的企業(yè)應(yīng)下放給民族自治地方經(jīng)營管理；不宜下放給民族自治地方的企業(yè)應(yīng)照顧民族自治地方的利益，稅收和統(tǒng)配產(chǎn)品的留成比例要適當高于非民族自治地方。
要有領(lǐng)導、有計劃地推進經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與民族地區(qū)的對口支援。經(jīng)濟發(fā)達的省、市應(yīng)與一、兩個自治區(qū)和少數(shù)民族較多的省，通過簽訂協(xié)議或合同，采取介紹經(jīng)驗、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、交流培訓人才、支持資金和物資等多種方式，幫助民族地區(qū)加速經(jīng)濟、文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展。國務(wù)院有關(guān)部門要積極做好規(guī)劃、協(xié)調(diào)工作。
四、 民族自治地方要堅持改革開放方針，積極發(fā)展對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作。國務(wù)院有關(guān)部門要在民族地區(qū)適當多安排一些利用國外貸款及無償援助的項目，民族地區(qū)要把現(xiàn)有的國外貸款項目建設(shè)好、經(jīng)營管理好，真正收到實效；民族地區(qū)外匯確有困難的，國家每年酌情給予適當補助；民族地區(qū)應(yīng)認真辦好已有的出口商品生產(chǎn)基地，并在有關(guān)部門的扶持下建立新的出口商品生產(chǎn)基地；對于民族地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品的出口，國家在計劃、配額、許可證等方面給予照顧。
民族地區(qū)要進一步改善投資環(huán)境，按照國家政策和有關(guān)規(guī)定，吸引國外企業(yè)到本地投資辦廠，開發(fā)資源，發(fā)展生產(chǎn)，推動當?shù)亟?jīng)濟技術(shù)的發(fā)展。
國家鼓勵、支持邊境民族地區(qū)積極開展多種形式的邊境貿(mào)易。邊境民族地區(qū)應(yīng)認真貫徹國務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易的有關(guān)規(guī)定，有條件的可根據(jù)實際情況，積極發(fā)展與周邊、鄰近國家的經(jīng)濟技術(shù)合作。同時，要依法強化綜合管理，制定措施，堅決防范和打擊一切危害國家安全和社會穩(wěn)定的非法活動。
國家對民族地區(qū)的口岸建設(shè)給予幫助。
五、 國家各級各類銀行確定對民族地區(qū)的固定資產(chǎn)和流動資金的信貸規(guī)模，要與民族自治地方的經(jīng)濟增長水平相適應(yīng)，對民族自治地方固定資產(chǎn)投資項目貸款和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)的流動資金貸款，可給予適當照顧。
六、 盡快解決民族貧困地區(qū)群眾溫飽問題。爭取“八五”計劃期間基本解決，“九五”計劃期間根本解決民族貧困地區(qū)群眾的溫飽問題。為此，國家的各項扶貧資金、物資要更多地用于民族貧困地區(qū)。各地要大力推進開發(fā)扶貧和科技扶貧，管好用好各項扶貧資金和物資。國家設(shè)立的“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”隨著經(jīng)濟的發(fā)展適當增加。
七、 民族地區(qū)要注重科技進步，以科技振興工業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和林業(yè)，推動社會經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。要幫助民族地區(qū)進一步搞好科學技術(shù)的普及，以示范引路，加強培訓，積極推廣新技術(shù)。建立健全適合實際的農(nóng)牧區(qū)科技服務(wù)體系，做到縣有科技推廣中心，鄉(xiāng)有科技推廣站。加強企業(yè)技術(shù)改造，以現(xiàn)代新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品。
國家“科技三項經(jīng)費”的安排，“豐收計劃”、“星火計劃”、“燎原計劃”和“火炬計劃”的實施，要繼續(xù)對民族地區(qū)予以適當照顧。
國家大中型企業(yè)和大專院校、科研院所要積極與各民族地區(qū)聯(lián)系掛鉤，加強對民族地區(qū)的人才培訓和科學技術(shù)輻射，促進新技術(shù)成果向民族地區(qū)轉(zhuǎn)移、推廣，推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。動員并鼓勵各種科技人才去民族地區(qū)建功立業(yè)，切實解決他們的實際困難。對在民族地區(qū)科技工作中做出突出貢獻的科技人員，有關(guān)地方和部門要給予表彰和獎勵。
八、 各級地方人民政府和國家各有關(guān)部門，要加強對少數(shù)民族教育事業(yè)的領(lǐng)導和支持，要堅持社會主義的教育方向，加強民族團結(jié)和愛國主義的教育。要特別注意加強基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，著重培養(yǎng)初中級技術(shù)人才。
要采取有力措施，幫助民族自治地方辦好各級各類學校。民族學校的辦學形式要適合當?shù)孛褡迳a(chǎn)、生活的特點。要因地制宜辦好寄宿制學校和女童班，并從各地實際出發(fā)，適當提高助學金補助標準。使用少數(shù)民族語言文字授課的地區(qū)，必須搞好雙語教學，推廣全國通用的普通話。
高等院校和中等專業(yè)學校招生時，對少數(shù)民族考生，仍繼續(xù)實行適當放寬報考錄取條件和同等條件下優(yōu)先錄取的辦法，同時要下大力氣辦好預科班，逐步擴大從預科班錄取新生的比例。對在校學生要加強管理教育，保證教學質(zhì)量，培養(yǎng)出合格的畢業(yè)生。邊遠少數(shù)民族地區(qū)，要實行定向招生、定向分配的辦法。
各有關(guān)地方和部門的領(lǐng)導，對在內(nèi)地舉辦的西藏班（校）和其他民族班辦班中遇到的問題，要及時解決。
國家設(shè)立的“少數(shù)民族教育補助專款”，實行?？顚Ｓ?，保證直接用于少數(shù)民族教育事業(yè)?！鞍宋濉庇媱澠陂g，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財政狀況的改善，這項?？羁蛇m當增加。
九、 國家采取各項措施，支持民族地區(qū)發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)。首先要加快廣播電影電視事業(yè)的發(fā)展，“八五”計劃期間重點解決邊疆和貧困地區(qū)廣播電視覆蓋率低、發(fā)射功率小、用少數(shù)民族語言播放時間短等問題。要搞好民族自治地方的新聞出版，特別是少數(shù)民族文字的報刊圖書工作，建立健全民族自治地方的各級各類文化設(shè)施，努力做到縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)有文化站、廣播電視站，下大力氣加強村一級綜合文化設(shè)施建設(shè)，切實鞏固和擴大社會主義思想文化陣地。對少數(shù)民族的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)要注意發(fā)掘、保護和弘揚。
加快民族自治地方醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才的培養(yǎng)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡(luò)，加強對地方病、多發(fā)病的研究和防治工作，繼承和發(fā)展民族傳統(tǒng)醫(yī)藥。
加強民族自治地方體育設(shè)施的建設(shè)和體育人才的培養(yǎng)，重視開展包括少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的群眾性體育活動，增強各族人民體質(zhì)。
為了提高少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟文化水平和民族素質(zhì)，在少數(shù)民族中也要實行計劃生育。民族自治地方應(yīng)加強計劃生育的宣傳教育和婦幼保健工作，搞好技術(shù)服務(wù)。
十、 民族自治地方在國家規(guī)定的編制內(nèi)，根據(jù)精簡、效能的原則設(shè)立工作機構(gòu)，努力提高工作效率。要關(guān)心、愛護少數(shù)民族干部，為他們提供各種學習、鍛煉機會，不斷提高其政治思想水平和業(yè)務(wù)工作能力。各級民族工作部門要與有關(guān)部門積極配合，大力培養(yǎng)、選拔堅持四項基本原則，忠實執(zhí)行黨和國家的方針政策，密切聯(lián)系各族群眾，具有一定科學文化知識和實際工作能力的少數(shù)民族干部。
要努力創(chuàng)造條件，在民族自治地方的上級人民政府及其所屬職能部門中配備少數(shù)民族負責干部。
民族自治地方每年編制內(nèi)的干部和職工自然減員、缺額及國家當年新增用人指標由民族自治地方通過考核予以補充，對少數(shù)民族人員優(yōu)先錄用。
上級人民政府在每年下達的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的計劃中，劃出一定指標用于民族自治地方在農(nóng)牧民中招收少數(shù)民族職工。
十一、 各級人民政府要經(jīng)常、廣泛地進行馬克思主義民族觀和愛國主義、社會主義教育。各級各類學校要適當開設(shè)民族常識和民族政策課程。要有計劃地開展民族團結(jié)進步表彰活動，堅定地維護祖國統(tǒng)一和民族地區(qū)的穩(wěn)定。
在社會生活各方面，各民族要互相團結(jié)，互相尊重，互相幫助，和睦相處。對影響民族關(guān)系方面的問題，應(yīng)根據(jù)實事求是、合理合法、有利團結(jié)的原則，及時妥善地加以解決。要教育各民族干部和群眾牢固樹立法制觀念，對破壞民族團結(jié)的事件，要依法嚴肅處理。
以上通知請各地區(qū)、各部門遵照執(zhí)行，并制定具體貫徹落實的措施。
