發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1981年09月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1981年09月25日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院同意林業(yè)部、外交部、外貿(mào)部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家城市建設(shè)總局、中國(guó)科學(xué)院、共青團(tuán)中央《關(guān)于加強(qiáng)鳥(niǎo)類保護(hù)執(zhí)行中日候鳥(niǎo)保護(hù)協(xié)定的請(qǐng)示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)研究執(zhí)行。
鳥(niǎo)類是大自然的重要組成部分。保護(hù)鳥(niǎo)類，對(duì)維護(hù)自然生態(tài)平衡，對(duì)科研、教育、文化、經(jīng)濟(jì)等方面，都具有重要意義。這項(xiàng)工作應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，組織有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)請(qǐng)示中提出的保護(hù)鳥(niǎo)類的具體措施，研究和解決存在的問(wèn)題，進(jìn)一步把鳥(niǎo)類的保護(hù)管理、宣傳教育和環(huán)志等工作做好，為國(guó)家和人類做出貢獻(xiàn)。
關(guān)于加強(qiáng)鳥(niǎo)類保護(hù)執(zhí)行中日候鳥(niǎo)保護(hù)協(xié)定的請(qǐng)示
為了保護(hù)和合理利用遷徙、棲息于中日兩國(guó)的候鳥(niǎo)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)于今年三月三日同日本鑒訂的《中華人民共和國(guó)政府和日本國(guó)政府保護(hù)候鳥(niǎo)及其棲息環(huán)境協(xié)定》，已于六月八日正式生效。
鳥(niǎo)類是大自然的重要組成部分和國(guó)家的寶貴資源。保護(hù)和合理利用這項(xiàng)資源，對(duì)維護(hù)自然生態(tài)平衡，對(duì)科研、教育、文化、經(jīng)濟(jì)等方面，都具有重要意義。國(guó)際上對(duì)這項(xiàng)工作很重視，把它作為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)自然環(huán)境、科學(xué)文化和社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志之一。日本有鳥(niǎo)類四百九十六種，其中候鳥(niǎo)三百六十三種，占百分之七十三。為了保護(hù)鳥(niǎo)類，特別是保護(hù)候鳥(niǎo)及其自然環(huán)境，他們?cè)O(shè)立了管理機(jī)構(gòu)，頒布了一系列法令，規(guī)定了鳥(niǎo)節(jié)，劃定了各種類型的自然保護(hù)區(qū)三千六百一十二處，面積八百一十多萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的百分之二十一。從一九二四年開(kāi)始候鳥(niǎo)的環(huán)志工作（用金屬或塑料制成的腳環(huán)，套在候鳥(niǎo)的腳上以研究其遷徒和生活史等），現(xiàn)在每年環(huán)志七萬(wàn)多只鳥(niǎo)，全國(guó)設(shè)立了四十個(gè)觀察站，一九八0年國(guó)家為環(huán)志工作投資六千二百萬(wàn)日元。
我國(guó)鳥(niǎo)類一千一百七十五種，約占世界鳥(niǎo)類種類的百分之十三點(diǎn)五，其中候鳥(niǎo)五百多種，是世界上擁有鳥(niǎo)類種數(shù)最多的國(guó)家。我國(guó)的野生雞類五十六種，占世界野雞種類的五分之一。全世界有鶴類十五種，我國(guó)就有九種，其中丹頂鶴、黑頸鶴等主要分布在我國(guó)。多年來(lái)，各地在保護(hù)和合理利用鳥(niǎo)類資源方面，雖然做了一些工作，但是由于我們對(duì)這方面工作重視不夠，沒(méi)有頒布必要的法令，缺少相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，保護(hù)管理不善，亂捕濫獵造成的資源破壞十分嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，朱?b、黃腹角雉、褐馬雞、白頭鶴、白枕鶴、白鶴以及某些鷹、雕等猛禽已經(jīng)瀕于滅絕。有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雁、鴨類候鳥(niǎo)和野生雞類等留鳥(niǎo)，也由于連年大量捕獵，數(shù)量也越來(lái)越少。
為改變以上狀況，加強(qiáng)我國(guó)鳥(niǎo)類保護(hù)管理工作，執(zhí)行中日候鳥(niǎo)保護(hù)協(xié)定，我們認(rèn)為應(yīng)認(rèn)真做好以下工作：
一、 大力開(kāi)展宣傳教育工作。深入宣傳國(guó)家有關(guān)方針政策和規(guī)定，宣傳鳥(niǎo)類在維護(hù)自然生態(tài)平衡和科研、教育、文化等方面的作用，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部、群眾和青少年認(rèn)識(shí)保護(hù)鳥(niǎo)類的重要意義，懂得一些有關(guān)的科學(xué)知識(shí)，把愛(ài)護(hù)鳥(niǎo)類、保護(hù)鳥(niǎo)類逐漸變?yōu)槿藗兊淖杂X(jué)行動(dòng)。這項(xiàng)工作宣傳部門(mén)要抓，林業(yè)、環(huán)保、科研、教育、城建、供銷、外貿(mào)等有關(guān)部門(mén)，共青團(tuán)、少先隊(duì)以及動(dòng)物學(xué)會(huì)、鳥(niǎo)類學(xué)會(huì)等團(tuán)體組織也要抓。建議在每年的四月至五月初（具體時(shí)間由省、市、自治區(qū)規(guī)定）確定一個(gè)星期為"愛(ài)鳥(niǎo)周"。在愛(ài)鳥(niǎo)周中開(kāi)展各種宣傳教育和保護(hù)鳥(niǎo)類的活動(dòng)。共青團(tuán)、少先隊(duì)、中小學(xué)校和動(dòng)物學(xué)會(huì)、鳥(niǎo)類學(xué)會(huì)等單位，可以組織報(bào)告會(huì)或座談會(huì)，邀請(qǐng)專家講課，也可以組織青少年到野外、自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)、公園去觀看鳥(niǎo)類，開(kāi)展掛置人工巢箱，保護(hù)和招引益鳥(niǎo)等活動(dòng)，使他們從小樹(shù)立"保護(hù)鳥(niǎo)類，人人有責(zé)"的思想，逐漸養(yǎng)成愛(ài)鳥(niǎo)護(hù)鳥(niǎo)的良好習(xí)慣。
二加強(qiáng)保護(hù)管理，禁止亂捕濫獵。各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鳥(niǎo)類等野生動(dòng)物保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，擬訂有關(guān)管理規(guī)定和辦法。林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好日常工作。
國(guó)家規(guī)定保護(hù)的珍稀鳥(niǎo)類，必須嚴(yán)加保護(hù)，任何單位和個(gè)人，未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得獵捕、買賣和運(yùn)輸。提倡保護(hù)益鳥(niǎo)，提倡人工飼養(yǎng)野生雞類和鴨類等經(jīng)濟(jì)鳥(niǎo)類。對(duì)允許獵捕一定數(shù)量的鳥(niǎo)類，省、市、自治區(qū)林業(yè)部門(mén)要依據(jù)資源狀況制訂獵期和年度獵取量，有計(jì)劃有組織地開(kāi)展狩獵活動(dòng)?？缡。ㄊ?、自治區(qū)）、縣（旗）狩獵，須經(jīng)所在?。ㄊ?、自治區(qū)）、縣（旗）林業(yè)部門(mén)同意，并嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定，接受監(jiān)督和檢查。在城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)、旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)和公園，禁止狩獵。禁止揀蛋、搗窩和使用毒藥、排銃（炮）、汽槍等破壞鳥(niǎo)類資源的狩獵工具和狩獵方法。對(duì)違犯國(guó)家規(guī)定，破壞鳥(niǎo)類資源的單位和個(gè)人，要依法追究責(zé)任。對(duì)保護(hù)鳥(niǎo)類有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
三、 增劃候鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)。劃定候鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)，是保護(hù)候鳥(niǎo)及其棲息環(huán)境的重要措施之一。建議在全國(guó)和省、市、自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)區(qū)劃中，將候鳥(niǎo)的主要繁殖地、越冬地、陟徒路線上的主要停歇地，特別是對(duì)保護(hù)候鳥(niǎo)有重要價(jià)值的島嶼、湖泊、沼澤、海涂等劃為候鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)。對(duì)某些應(yīng)當(dāng)保護(hù)，但由于某種原因而又不可能劃為自然保護(hù)區(qū)的地區(qū)，可以劃為禁獵區(qū)。要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和禁獵區(qū)的保護(hù)管理和科學(xué)研究工作。自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)所需編制、經(jīng)費(fèi)、物資、設(shè)備等，屬國(guó)務(wù)院主管部門(mén)管理的，由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)納入計(jì)劃；屬地方管理的，由省、市、自治區(qū)納入計(jì)劃。
四、 開(kāi)展環(huán)志工作。環(huán)志工作對(duì)保護(hù)和合理利用候鳥(niǎo)資源，對(duì)科研、國(guó)防、植保、疾病防治等都具有重要意義。這項(xiàng)工作從一八九九年開(kāi)始以來(lái)，全世界已環(huán)志了三千多萬(wàn)只鳥(niǎo)。亞洲東部各國(guó)一九六三至一九七0年就環(huán)志了一千二百一十八種候鳥(niǎo)。環(huán)志是執(zhí)行中日候鳥(niǎo)保護(hù)協(xié)定一項(xiàng)必不可少的工作，擬由林業(yè)部會(huì)同中國(guó)科學(xué)院研究辦理。為做好這項(xiàng)工作，擬在林業(yè)部設(shè)立"全國(guó)鳥(niǎo)類環(huán)志辦公室"，負(fù)責(zé)草擬有關(guān)規(guī)定并組織安排制環(huán)、掛環(huán)、收環(huán)、觀察和情報(bào)交流、綜合、協(xié)調(diào)等工作。所需經(jīng)費(fèi)在林業(yè)部的事業(yè)費(fèi)中酌情安排。
五、 加強(qiáng)鳥(niǎo)類產(chǎn)品的收購(gòu)和出口管理工作。經(jīng)濟(jì)鳥(niǎo)類及其產(chǎn)品，是一項(xiàng)重要的出口物資，應(yīng)在不破壞資源的前提下，有計(jì)劃地組織生產(chǎn)、收購(gòu)和出口。今后，凡是國(guó)家規(guī)定保護(hù)的鳥(niǎo)類，未經(jīng)林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)獵捕的，供銷、外貿(mào)、城建等部門(mén)和花鳥(niǎo)商店（公司）、標(biāo)本公司（廠）以及動(dòng)物園等單位不得收購(gòu)，外貿(mào)部門(mén)不得出口。經(jīng)批準(zhǔn)獵捕的某些保護(hù)鳥(niǎo)類的出口，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，由中華人民共和國(guó)瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室核發(fā)允許出口證明書(shū)后，方可出口。
以上請(qǐng)示，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)和有關(guān)部門(mén)研究執(zhí)行。
