發(fā)文機(jī)關(guān)新聞出版署,國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室,中共中央宣傳部,國家郵政局
發(fā)文日期2006年07月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)新出聯(lián)〔2006〕6號(hào)
施行日期2006年07月31日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
（新出聯(lián)〔2006〕6號(hào)）
各?。▍^(qū)、市）黨委宣傳部、糾風(fēng)辦、新聞出版局、郵政局，中央和國家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門：
2005年7月，中央宣傳部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、新聞出版總署聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序工作的通知》（新出聯(lián)〔2005〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）以來，中央和地方各有關(guān)部門采取有效措施，加大監(jiān)管力度；各行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮作用，加強(qiáng)行業(yè)自律；各報(bào)刊出版單位創(chuàng)新發(fā)行手段，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，報(bào)刊市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)頭得到初步遏制，規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序工作取得了一定成效。但是，當(dāng)前在報(bào)刊發(fā)行工作中，仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：思想認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一，執(zhí)行《通知》不夠堅(jiān)決；履行自律協(xié)議情況不容樂觀；廣告經(jīng)營中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為還比較嚴(yán)重等等。2007年度報(bào)刊發(fā)行征訂在即，為鞏固規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序工作成果，維護(hù)良好的報(bào)刊發(fā)行市場(chǎng)環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、 充分認(rèn)識(shí)規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序工作的重要性和艱巨性，堅(jiān)定信心，堅(jiān)決糾正報(bào)刊發(fā)行領(lǐng)域中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國報(bào)刊業(yè)保持了持續(xù)健康快速發(fā)展的勢(shì)頭，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量。但從目前情況看，我國報(bào)刊市場(chǎng)尚未成熟，競(jìng)爭(zhēng)手段還處于初級(jí)階段，缺乏系統(tǒng)化的經(jīng)營管理理念和專業(yè)經(jīng)營隊(duì)伍，完整的報(bào)刊產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，無序競(jìng)爭(zhēng)將是一個(gè)長期存在的現(xiàn)象。特別是近年來，隨著電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體對(duì)傳統(tǒng)報(bào)刊業(yè)的沖擊，使市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為愈演愈烈，必須引起高度重視，并擺上重要工作日程。
報(bào)刊出版發(fā)行領(lǐng)域的無序競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，破壞了出版物市場(chǎng)秩序，也在一定程度上敗壞了新聞出版工作在人民群眾心目中的形象。因此，如何改變無序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是報(bào)刊業(yè)面臨的一個(gè)重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序?qū)⑹且豁?xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。在全國開展規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序工作，對(duì)于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)出版發(fā)行體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，具有重要的意義。各地宣傳、糾風(fēng)、新聞出版部門和報(bào)刊出版單位要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序工作的重要性和艱巨性，堅(jiān)定信心，克服困難，堅(jiān)持不懈地把這項(xiàng)工作抓好抓實(shí)。
二、 采取有效措施，鞏固規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序工作成果
各地區(qū)各部門要在報(bào)刊零售價(jià)格、發(fā)行促銷、廣告經(jīng)營等方面切實(shí)采取措施，進(jìn)一步規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序：
（一）新聞出版行政部門要加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊出版發(fā)行活動(dòng)的管理，要求報(bào)紙出版單位按照 《報(bào)紙出版管理規(guī)定》確定報(bào)紙出版價(jià)格。根據(jù)我國目前報(bào)業(yè)市場(chǎng)情況，暫不辦免費(fèi)報(bào)紙，避免在我國報(bào)刊市場(chǎng)不成熟、不規(guī)范、條件不具備的情況下，擾亂報(bào)刊發(fā)行秩序，造成國有資產(chǎn)和社會(huì)資源的浪費(fèi)。要求期刊出版單位按照 《期刊出版管理規(guī)定》的要求和版權(quán)頁標(biāo)注的出版日期出版期刊，嚴(yán)禁提前出版，造成期刊出版發(fā)行的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
（二）各地宣傳、糾風(fēng)、新聞出版部門要會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活消費(fèi)水平的實(shí)際情況，組織所在地的都市類報(bào)紙采取同城議價(jià)、同行協(xié)商的形式，按照?qǐng)?bào)紙印張核算報(bào)紙最低價(jià)格，也可根據(jù)報(bào)紙直接成本的適當(dāng)比例確定報(bào)紙的最低價(jià)格，督促有關(guān)報(bào)社認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議，并要求媒體適時(shí)予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）報(bào)刊出版單位要切實(shí)規(guī)范廣告經(jīng)營行為。要建立廣告價(jià)格公示制度，廣告價(jià)格要公開透明；廣告折扣要在協(xié)議或合同中明示，廣告收入必須按照明示折扣如實(shí)入帳；廣告經(jīng)營不得搞暗中回扣。采編人員不得從事廣告經(jīng)營活動(dòng)，不得以商業(yè)賄賂的形式進(jìn)行報(bào)刊發(fā)行和報(bào)刊廣告經(jīng)營。禁止廣告贈(zèng)版，禁止有償新聞和以新聞形式刊登廣告。
（四）進(jìn)一步重申有關(guān)規(guī)定，禁止所有出版單位和發(fā)行單位在報(bào)刊發(fā)行中“對(duì)征訂（含零售）對(duì)象以提成回扣、贈(zèng)送錢物（含報(bào)刊）、有價(jià)證券、有獎(jiǎng)?wù)饔?、出國考察、公費(fèi)旅游或以發(fā)行贈(zèng)送廣告等各種有償促銷手段征訂報(bào)刊”。
（五）鑒于目前都市類報(bào)紙普遍存在虛報(bào)發(fā)行量的情況，決定委托國新出版物發(fā)行數(shù)據(jù)調(diào)查中心對(duì)北京、上海、廣州、成都、沈陽、哈爾濱、石家莊、太原、西安、南京、杭州等11個(gè)城市出版發(fā)行的都市類報(bào)紙統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)行量認(rèn)證，并予公布。
三、 切實(shí)履行職責(zé)，探索建立規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序長效機(jī)制
各級(jí)黨委宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊輿論導(dǎo)向的監(jiān)管，引導(dǎo)報(bào)刊出版單位樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，共同維護(hù)良好的報(bào)刊市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)報(bào)刊出版單位利用媒體互相攻擊、貶損競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等問題要嚴(yán)肅查處。
各級(jí)糾風(fēng)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。認(rèn)真糾正報(bào)刊發(fā)行中的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅處理帶頭進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)的新聞媒體和直接責(zé)任人，對(duì)造成國有資產(chǎn)流失的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
各級(jí)新聞出版行政部門要堅(jiān)持屬地管理原則，在組織當(dāng)?shù)貓?bào)刊出版單位簽訂自律協(xié)議的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)督促檢查，加大監(jiān)管力度，切實(shí)規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序。一要加大對(duì)報(bào)刊出版和報(bào)刊市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)了解報(bào)刊出版單位的征訂發(fā)行情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和監(jiān)督。二要堅(jiān)決制止違反新聞出版管理規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予通報(bào)批評(píng)、警告、罰款等處罰。三要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格把握政策，區(qū)分正常商業(yè)行為與不正當(dāng)商業(yè)行為的界限，正確處理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與保持正常發(fā)行秩序的關(guān)系。四要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，做到關(guān)口前移，查、糾、建并舉，著力于長效機(jī)制建設(shè)。五要公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)信箱和網(wǎng)站，暢通和拓寬群眾反映有關(guān)報(bào)刊發(fā)行問題的渠道。
各級(jí)郵政部門要加強(qiáng)對(duì)所屬系統(tǒng)企業(yè)報(bào)刊發(fā)行經(jīng)營行為的監(jiān)管，采取切實(shí)措施，規(guī)范郵政單位報(bào)刊征訂發(fā)行工作，維護(hù)報(bào)刊發(fā)行秩序。
報(bào)刊行業(yè)協(xié)會(huì)要積極溝通、協(xié)商，幫助報(bào)刊出版單位認(rèn)真遵守行業(yè)自律的協(xié)議。在此基礎(chǔ)上，建立報(bào)刊價(jià)格調(diào)整申報(bào)制度和“同行議價(jià)”的協(xié)調(diào)機(jī)制，使報(bào)刊競(jìng)爭(zhēng)逐步走上規(guī)范有序的軌道。
各報(bào)刊出版單位的主管部門要認(rèn)真履行對(duì)報(bào)刊出版單位國有資產(chǎn)使用和管理的監(jiān)督職能，遏制報(bào)刊出版單位因惡性競(jìng)爭(zhēng)增加出版成本，杜絕因惡性競(jìng)爭(zhēng)而造成的社會(huì)資源浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失。建立完善對(duì)報(bào)刊出版單位負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核體系和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。
各報(bào)刊出版單位在出版發(fā)行活動(dòng)中要遵循公平競(jìng)爭(zhēng)、誠實(shí)守信的原則，嚴(yán)格遵守 《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)，在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展競(jìng)爭(zhēng)，信守承諾，杜絕以各種有償促銷手段征訂報(bào)刊的行為，杜絕低價(jià)征訂銷售等損害同行利益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，自覺維護(hù)報(bào)刊發(fā)行市場(chǎng)的秩序。
中央宣傳部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、新聞出版總署、國家郵政局將在適當(dāng)時(shí)候組成督查組，對(duì)2007年度報(bào)刊征訂發(fā)行情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)糾正報(bào)刊發(fā)行中的違規(guī)違紀(jì)行為，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。2007年度報(bào)刊征訂發(fā)行工作基本結(jié)束時(shí)，各地要將當(dāng)?shù)貓?bào)刊發(fā)行及集中檢查工作情況以書面報(bào)告形式上報(bào)新聞出版總署。
中央宣傳部
國務(wù)院糾風(fēng)辦
新聞出版總署
國家郵政局
二〇〇六年七月三十一日
