發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳,建設(shè)部,交通部,財(cái)政部,國(guó)家(發(fā)展)計(jì)劃委員會(huì),公安部
發(fā)文日期1999年11月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1999〕第94號(hào)
施行日期1999年11月23日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
建設(shè)部，交通部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、公安部《關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：建設(shè)部，交通部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、公安部《關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通的意見》(1999年11月14日)
城市公共客運(yùn)交通是由城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車等交通方式組成的客運(yùn)體系，其正常運(yùn)行對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，方便人民生活具有重要作用。但是，當(dāng)前城市公共客運(yùn)交通存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是非法營(yíng)運(yùn)車輛猖獗， 客運(yùn)交通市場(chǎng)秩序混亂，損害合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益；收費(fèi)項(xiàng)目繁多，車輛重復(fù)檢審，企業(yè)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)重。二是部分出租汽車經(jīng)營(yíng)單位與駕駛員之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不規(guī)范，以包代管、以罰代教；部分城市隨意有償出讓和轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，有的企業(yè)、個(gè)人私下倒賣經(jīng)營(yíng)權(quán)牟取暴利，引發(fā)糾紛。三是車況較差、超齡服役、超載運(yùn)行，存在安全隱患；部分小公共汽車運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，亂竄線、亂?？?、亂收費(fèi)，隨意拉客，甩客、宰客。四是出租汽車、小公共汽車與公共汽車、電車的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多頭管理，地域分割，爭(zhēng)搶客源，加劇了城市交通擁堵狀況。
上述問題嚴(yán)重影響了城市公共客運(yùn)交通秩序，影響城市的功能發(fā)揮和整體形象，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。因此，必須對(duì)城市道路交通秩序和城市公共客運(yùn)交通，重點(diǎn)是城市出租汽車和小公共汽車客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓。
一、 清理整頓的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
清理整頓的指導(dǎo)思想是：以規(guī)范城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)為中心，堅(jiān)持“統(tǒng)籌考慮、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則；實(shí)行公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，發(fā)揮國(guó)有公共客運(yùn)變通骨干企業(yè)主導(dǎo)作用，形成以公共汽車、電車為主體，小公共汽車、出租汽車為補(bǔ)充的城市公共客運(yùn)交通格局；正確處理城市公共客運(yùn)交通改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)范運(yùn)作的城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)體系。
清理整頓的總體目標(biāo)是：提高城市公共客運(yùn)交通的服務(wù)質(zhì)量和管理水平；清理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)；規(guī)范營(yíng)運(yùn)秩序，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，確保行業(yè)穩(wěn)定；積極營(yíng)造統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營(yíng)、開放市場(chǎng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)；為城市人民提供方便、快捷、安全的公共交通客運(yùn)服務(wù)。
二、 清理整頓的主要內(nèi)容
(一)打擊非法營(yíng)運(yùn)，維護(hù)客運(yùn)秩序
城市人民政府要組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)、交通、公安、工商等部門，統(tǒng)一部署開展打擊非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)決堵住非法營(yíng)運(yùn)車輛的源頭。在非法營(yíng)運(yùn)車輛活動(dòng)猖獗的機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、公交線路沿線、大型客流集散點(diǎn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的摩托車、客貨兩用車、殘疾人專用車、通勤車、偽造營(yíng)運(yùn)證照的小客車、駐點(diǎn)營(yíng)運(yùn)的異地出租汽車和其他社會(huì)車輛，要從嚴(yán)查處，堅(jiān)決取締。對(duì)查獲的非法營(yíng)運(yùn)車輛，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。
(二)清理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)
地方各級(jí)財(cái)政、物價(jià)部門要會(huì)同建設(shè)、交通、公安等部門，對(duì)涉及公共汽車、電車，小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。除法律、法規(guī)，國(guó)務(wù)院，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委，省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)的政府性基金項(xiàng)目外，其他涉及公共汽車，電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目應(yīng)一律取消。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，不得擅自擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于國(guó)家已明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，不得繼續(xù)征收，違者要予以嚴(yán)肅有處。
清理整頓期間，一律不得出臺(tái)涉及公共汽車、電車、小公共汽車，出租汽車的新的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。今后確需開征涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)一律報(bào)經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，要分別征得財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委同意。確需開征涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的政府性基金項(xiàng)目，應(yīng)一律報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)；重要的項(xiàng)目，由財(cái)政部報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
要加強(qiáng)對(duì)公共汽車、電車、小公共汽車和出租汽車的各種檢驗(yàn)、檢測(cè)及其收費(fèi)的管理。任何部門和單位不得對(duì)公共客運(yùn)車輛進(jìn)行沒有法律，法規(guī)依據(jù)的檢驗(yàn)、檢測(cè)，并收取費(fèi)用。
(三)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，穩(wěn)定職工隊(duì)伍
管理城市公共客運(yùn)交通的主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的開業(yè)審查和年度復(fù)審。清理整頓期間，要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行一次全面復(fù)審。要嚴(yán)格從業(yè)人員的資格審查，認(rèn)真抓好職業(yè)培訓(xùn)，從業(yè)者經(jīng)培訓(xùn)并考試合格后持證上崗。要加強(qiáng)對(duì)城市公共客運(yùn)交通個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)審查和管理，建立行之有效的管理模式。要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范企業(yè)承包、租賃等經(jīng)營(yíng)形式，逐步實(shí)行行業(yè)格式合同，加強(qiáng)合同監(jiān)管。規(guī)范駕駛員與經(jīng)營(yíng)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，做到責(zé)權(quán)平等，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，收費(fèi)合理。要建立健全社會(huì)保障機(jī)制，保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。
各經(jīng)營(yíng)單位要建立競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，開展普法教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)規(guī)范，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。
(四)進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓
已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，針對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用和管理存在的問題進(jìn)行清理，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓行為。清理整頓后，確需保留有償出讓和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的城市，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、物價(jià)部門審核后，重新報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部和國(guó)家計(jì)委備案。對(duì)私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)及其他擾亂經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅處理，并收回其經(jīng)營(yíng)權(quán)。經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的全部收入、按規(guī)定比例的轉(zhuǎn)讓費(fèi)增值部分上交地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于城市道路和城市公共客運(yùn)交通的場(chǎng)(廠)、站、點(diǎn)與管理設(shè)施的建設(shè)，扶持國(guó)有大中型公共客運(yùn)交通骨干企業(yè)的發(fā)展。要逐步建立和完善公共汽車、電車、小公共汽車線路專營(yíng)權(quán)管理，確保專營(yíng)權(quán)不受侵犯。
未實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，清理整頓期間，一律不得實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓。擅自實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(五)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管
要加強(qiáng)城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)行在同一城市統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方針，切實(shí)解決部門之間、城鄉(xiāng)之間分割客運(yùn)市場(chǎng)的問題。要加快城市公共客運(yùn)交通法制建設(shè)的步伐，完善城市公共客運(yùn)交通法規(guī)體系，國(guó)家和地方各級(jí)人民政府要有計(jì)劃地制定相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，依法管理城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)。對(duì)根據(jù)乘客需求，往返于本地與外地之間跨區(qū)域合法營(yíng)運(yùn)的出租汽車，任何客運(yùn)管理部門都不得以任何理由進(jìn)行處罰。
城市人民政府要編制由公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車、軌道交通等專業(yè)規(guī)劃組成的城市公共客運(yùn)交通專項(xiàng)規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃并組織實(shí)施。
要制定優(yōu)先發(fā)展城市公共客運(yùn)交通的戰(zhàn)略和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅政策，確立大公交優(yōu)勢(shì)，使大公交市場(chǎng)占有份額占主導(dǎo)地位。要引導(dǎo)非公有制城市公共客運(yùn)企業(yè)的健康發(fā)展，指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)聯(lián)合、兼并和其他形式的資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，合理配置資源。
在清理整頓出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)中，要穩(wěn)定出租汽車管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其管理職能。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，依法查處和打擊各種非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障市場(chǎng)各方主體的合法權(quán)益，抓好駕駛員隊(duì)伍建設(shè)和出租汽車服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步，保持行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，要根據(jù)財(cái)政部財(cái)預(yù)字〔1998〕372號(hào)文件，切實(shí)落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，保證出租汽車管理機(jī)構(gòu)行使職能。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于城市出租汽車管理工作由地方人民政府負(fù)責(zé)的有關(guān)規(guī)定，在下一步地方政府機(jī)構(gòu)改革中，各地要按照“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能”的原則，對(duì)出租汽車管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。
(六)整頓城市道路交通秩序
公安部門要在建設(shè)、交通等部門積極配合下，集中力量解決出租汽車和小公共汽車影響當(dāng)?shù)亟煌ㄖ刃虻耐怀鰡栴}，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法。要加大宣傳力度，增強(qiáng)從業(yè)人員的法制觀念，文明駕車。要在道路空間和時(shí)間的使用上優(yōu)先公共汽車、電車通行。要配合規(guī)劃部門合理開辟、調(diào)整公交線路、站點(diǎn)。
建設(shè)、交通部門應(yīng)會(huì)同公安等部門在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、客流集散地等公共場(chǎng)所，規(guī)劃、建設(shè)城市公共客運(yùn)交通的專用候車場(chǎng)、站、點(diǎn)，為乘客提供便利。任何單位不得向停車候客的駕駛員收費(fèi)。
三、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保清理整頓取得明顯成效
(一)要切實(shí)加強(qiáng)清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。由建設(shè)部、交通部牽頭，會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、公安部等部門組成全國(guó)清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建設(shè)部(由有關(guān)司局承擔(dān)，不增加機(jī)構(gòu)和編制)，具體負(fù)責(zé)對(duì)清理整頓工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。建設(shè)部、交通部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委和公安部要按現(xiàn)行職責(zé)做好工作。清理整頓工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室自行撤銷。
(二)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)成立相應(yīng)的清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本省(自治區(qū)、直轄市)的清理整頓工作。并根據(jù)本《通知》要求，制定實(shí)施方案，報(bào)全國(guó)清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。同時(shí)，明確目標(biāo)、責(zé)任、期限，由各城市人民政府具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市要定期向全國(guó)清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告進(jìn)展情況。
四、 清理整頓工作的時(shí)間安排
(一)第一階段：1999年11月下旬至2000年春節(jié)前，重點(diǎn)打擊非法營(yíng)運(yùn)，清理取消各種亂收費(fèi)，推行規(guī)范化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。通過清理整頓，使客運(yùn)交通市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
(二)第二階段：2000年春節(jié)前至2000年5月底，基本實(shí)現(xiàn)清理整頓的目標(biāo)。
(三)第三階段：2000年7月底以前，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織力量對(duì)本地區(qū)清理整頓的情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。全國(guó)清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)地方清理整頓情況進(jìn)行抽查。對(duì)沒有完成清理整頓行務(wù)的，要通報(bào)批評(píng)和追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并責(zé)令其限期完成。
