發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1986年07月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1986〕57號
施行日期1986年07月30日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部、中央愛國衛(wèi)生運動委員會《關于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報告》，已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合各地情況貫徹執(zhí)行。
隨著我國城市經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市的垃圾問題越來越突出，市郊農村環(huán)境和農田污染日趨嚴重，若不及早引起重視，勢必成為社會公害。解決好城市垃圾問題，是建設清潔優(yōu)美的城市，保護人民基本生活環(huán)境的重要條件。各級人民政府和各有關部門應予高度重視，著手采取有效措施，解決城市垃圾問題。要把這項工作納入城市建設總體規(guī)劃，并作為建設“兩個文明”和綜合整治城市環(huán)境的重要內容來抓。要使垃圾從產生、收集、運輸、處理到回收利用，都能銜接配套，落到實處。
當前，各城市應采用衛(wèi)生填埋、高溫堆肥等科學方法處理垃圾，明令禁止各單位和個人亂堆亂放垃圾。同時，要大力加強垃圾、糞便無害化處理等科學研究。在實行垃圾分類收集的基礎上，逐步開展資源再生、綜合利用工作，變害為利，使城市垃圾問題得到妥善解決，進一步改善環(huán)境衛(wèi)生面貌。
關于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報告
國務院：
近幾年來，我國城市垃圾量平均每年以10%的速度增長，城市垃圾問題越來越突出。據(jù)統(tǒng)計，去年全國三百多個城市年產垃圾五千一百八十八萬噸，糞便三千四百五十三萬噸.而且，由于城市廢品收購少，廢舊物資得不到充分回收利用，增加了垃圾量及處理、消納的困難。
目前，城市的環(huán)境衛(wèi)生面貌雖有一定改善，但離建設清潔、文明的現(xiàn)代化城市的要求仍有很大差距。這方面，除了法制不健全，科研工作較落后，有關政策不配套等原因外，存在三個主要問題：一是環(huán)衛(wèi)專用車輛不足，垃圾不能日產日清。據(jù)統(tǒng)計，每年全國約有一千多萬噸城市垃圾、糞便無法及時清運。二是垃圾的消納和處理問題非常突出。過去，城市的垃圾、糞便很大部分用作農田肥料，現(xiàn)在農民主要改施化肥。用未經處理的垃圾和糞便作農肥，造成污染和疾病傳播。危害城鄉(xiāng)人民健康，群眾反映強烈。三是城市環(huán)衛(wèi)設施嚴重不足。大多數(shù)城市沒有象樣的垃圾中轉站，垃圾和糞便的收集、清運設施也普遍滿足不了需要。
目前，城市垃圾已成為保護城市及近郊區(qū)人民基本生活環(huán)境的突出問題，各級政府應充分重視，切實予以解決。為此，提出如下意見：
一、 制訂城市環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。凡城市總體規(guī)劃中缺少這項內容的，要抓緊補訂。各城市要對垃圾、糞便的收集、運輸、堆放、處理、消納等方面工作。結合城市基礎設施建設，做出全面規(guī)劃，逐步實施。要有步驟地改進和建設垃圾轉運站、公共廁所、垃圾糞便處理廠、垃圾填埋場以及環(huán)衛(wèi)專用車輛維修保養(yǎng)場、停車場等環(huán)衛(wèi)設施。有條件的城市要逐步實現(xiàn)垃圾分類收集容器化、運輸作業(yè)機械化、廢物處理無害化。城市環(huán)衛(wèi)設施建設的資金來源，按現(xiàn)有渠道，由地方政府解決。獨立的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)及其它獨立區(qū)的環(huán)衛(wèi)設施，由當?shù)刂鞴懿块T或經營單位負責解決。
二、 減少垃圾來源。要根據(jù)各城市的具體條件，積極發(fā)展城市煤氣、石油液化氣和集中供熱逐步改變以燒煤為主的燃料結構，減少煤渣清運量。農業(yè)、商業(yè)部門要逐步發(fā)展凈菜進城，使菜根、殘葉在農村就地得到處理。在搞好垃圾分類收集、運輸?shù)幕A上，進一步開展垃圾制磚、制水泥以及煤渣的綜合利用等工作。要加強廢舊物資的回收利用，把廢品回收網(wǎng)點、加工場等設施納入城市規(guī)劃。
三、 采用適合我國國情的垃圾處理技術。目前，我國城市垃圾可燃成份僅占4.9%（美國城市垃圾可燃成份平均為40%，日本東京為60%）。根據(jù)這個情況，城市垃圾的處理應在逐步分類收集的基礎上，以衛(wèi)生填埋和高溫堆肥為主要方向?？晌諊庀冗M經驗，對垃圾采用多種處理技術。垃圾填埋處理后，要加蓋土層，進行綠化。醫(yī)院的垃圾及其它單位的有毒、有害廢棄物，須單獨收運，焚燒處理。城市的糞便，應隨著下水道的普及，逐步排人污水處理廠統(tǒng)一處理。近期內不能排入污水處理廠的糞便，要單獨收運，因地制宜地加以衛(wèi)生處理后再作農肥使用。
四、 增加環(huán)衛(wèi)專用車輛和機械設備。據(jù)測算，一萬城市人口應配備兩臺大中型環(huán)衛(wèi)車輛（包括密封式垃圾運輸車、灑水車、吸糞車、清掃車等），才能基本解決城市垃圾的清掃、運輸問題。這樣，全國共需環(huán)衛(wèi)專用車輛約二萬臺，目前只有一半左右，且大部分是破舊車，噸位小、油耗高。根據(jù)我國城市垃圾年遞增量，以及車輛需逐年更新等情況，全國每年需增加環(huán)衛(wèi)專用車輛二千五百臺。目前，每年分配給建設部的環(huán)衛(wèi)專用車輛只有五百臺左右，遠遠滿足不了實際需要。為此，除請國家今后逐年增加環(huán)衛(wèi)專用車輛的底盤分配數(shù)量外，請各省、自治區(qū)、直轄市和汁劃單列城市，將環(huán)衛(wèi)專用車輛納入汽車分配計劃，統(tǒng)籌安排，逐年解決。
五、 搞好城市垃圾的管理.保持城市環(huán)境衛(wèi)生應是三分清掃，七分管理。目前，全國已有百余城市建立了一支擁有兩萬多人的市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊伍，對維護市容和環(huán)境衛(wèi)生起著很大作用。各地要加強集中領導，同時實行分級管理，發(fā)揮市、區(qū)、街道、居委會的積極性，實行專業(yè)隊伍與群眾相結合的辦法，繼續(xù)搞好“門前三包”（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序），加強對集貿市場的管理.各地應結合本地實際情況，制訂有關垃圾管理的條例。各級愛國衛(wèi)生運動委員會要積極組織有關方面的力量，協(xié)同城建等部門，搞好城市垃圾、糞便無害化處理工作，堅持做好經常性衛(wèi)生管理工作，控制“四害”（蒼蠅、蚊子、老鼠、臭蟲）孳生，因地制宜地開展群眾性的城市衛(wèi)生活動。
六、 加強環(huán)衛(wèi)科研、教育工作.我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)的科研基礎薄弱，亟需加強。要有計劃地建立環(huán)境衛(wèi)生科研機構，充實力量，組織抓好糞便、垃圾無害化及綜合利用等重點課題的研究，協(xié)調全國的環(huán)衛(wèi)科研工作，推動環(huán)衛(wèi)機械設備的設計、制造系列化和標準化，開發(fā)新型的垃圾處理技術和設備。要有選擇地引進國外技術和專業(yè)設備樣機。當前，環(huán)衛(wèi)技術人員十分缺乏，與環(huán)衛(wèi)工作的需要極不適應.為加速人才培養(yǎng)，除在武漢城建學院辦好城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)的大專班外，建議有關大專院校應視條件開設城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)。有條件的地方可開辦環(huán)衛(wèi)中專、技工學校，舉辦環(huán)衛(wèi)干部培訓班，以提高環(huán)衛(wèi)職工的素質。
七、 改進環(huán)衛(wèi)行業(yè)的經費管理辦法。要改變原來實行的事業(yè)經費統(tǒng)收統(tǒng)支，以收抵支的辦法，實行按任務量計算經費、預算包干、超支不補、增收節(jié)支留用的辦法。這樣有利于改變社會上的垃圾清運由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)包的做法。各地可逐步試點，總結經驗。
八、 改善環(huán)衛(wèi)職工的生活福利待遇和工作條件。環(huán)衛(wèi)工人常年與塵土、垃圾、糞便打交道，他們的辛勤勞動應得到社會的尊重。隨著生產的發(fā)展和國家財力的可能，應逐步提高環(huán)衛(wèi)職工及廢舊物資回收、加工職工的工資和生活福利待遇。地方政府要有計劃地解決環(huán)衛(wèi)職工的住房等實際向題，解除他們的后顧之憂。鑒于環(huán)衛(wèi)工作是以環(huán)境效益和社會效益為主，各級政府可考慮對環(huán)衛(wèi)部門給予一些特殊照顧。環(huán)衛(wèi)部門所增加的收入，應用于發(fā)展環(huán)衛(wèi)事業(yè)，改善職工的集體福利及生活、工作條件，以利于職工隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展.同時要加強思想政治工作，不斷提高環(huán)衛(wèi)職工作為。“城市美容師”的光榮感和責任感，為“兩個文明”建設多做貢獻。
以上報告如無不妥，請批轉各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。
城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部
中央愛國衛(wèi)生運動委員會
一九八六年四月七日
