發(fā)文機(jī)關(guān)教育部,國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室,監(jiān)察部,國家發(fā)展和改革委員會(huì),財(cái)政部,審計(jì)署
發(fā)文日期2005年02月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)教監(jiān)〔2005〕8號(hào)
施行日期2005年02月23日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、糾風(fēng)辦、監(jiān)察廳（局）、發(fā)展改革委（計(jì)委）、物價(jià)局、財(cái)政廳（局）、審計(jì)廳（局）、新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、糾風(fēng)辦、監(jiān)察局、發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政局、審計(jì)局、新聞出版局，中央有關(guān)部委辦公廳，教育部直屬高等院校：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第五次全會(huì)和國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議精神，繼續(xù)深入開展治理教育亂收費(fèi)工作，全國治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合制定了《關(guān)于2005年治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并請(qǐng)結(jié)合實(shí)際制定好本地區(qū)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施辦法。
附件：關(guān)于2005年治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第五次全會(huì)和國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議精神，現(xiàn)就2005年的治理教育亂收費(fèi)工作提出如下意見：
一、 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，切實(shí)解決老百姓反映強(qiáng)烈的教育亂收費(fèi)問題為目的，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第五次全會(huì)和國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議精神；堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，建立健全治理和預(yù)防教育亂收費(fèi)的體系；堅(jiān)持"誰主管、誰負(fù)責(zé)"的原則和相關(guān)部門各司其職、齊抓共管的工作格局；堅(jiān)持依法行政，用改革的辦法治理教育亂收費(fèi)；標(biāo)本兼治，綜合治理，重在治本，推進(jìn)治理工作深入開展。
二、 主要任務(wù)
（一）全面實(shí)行 "一費(fèi)制" 收費(fèi)辦法
在2004年全國義務(wù)教育階段學(xué)校推行"一費(fèi)制"收費(fèi)辦法的基礎(chǔ)上，已全面實(shí)行的省份要采取有效措施，切實(shí)抓好完善和鞏固工作。江西、安徽、吉林、陜西、青海5個(gè)只在部分地區(qū)試點(diǎn)的省份要抓緊出臺(tái)實(shí)施方案，確保在2005年秋季開學(xué)時(shí)全面實(shí)行"一費(fèi)制"收費(fèi)辦法。各地、各部門要采取得力措施，切實(shí)規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)行為，服務(wù)性收費(fèi)必須堅(jiān)持自愿原則。各地要做到政策透明，讓群眾充分了解"一費(fèi)制"、服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)的界限及相關(guān)收費(fèi)政策。
（二）繼續(xù)穩(wěn)定高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清理高校收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校收費(fèi)行為
2005年高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)執(zhí)行原規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不得出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)高校收費(fèi)管理，禁止高等學(xué)校以任何理由搞"雙軌"收費(fèi)、降分高收費(fèi)，禁止向?qū)W生收取國家規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)之外的任何費(fèi)用。高等學(xué)校凡實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)的，必須按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，學(xué)生正常完成學(xué)業(yè)所繳納的學(xué)費(fèi)總額不得高于實(shí)行學(xué)年制收費(fèi)的學(xué)費(fèi)總額。對(duì)高校的收費(fèi)項(xiàng)目要進(jìn)行清理，凡屬擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)督管理。
（三）進(jìn)一步規(guī)范公辦高中招收擇校生的"三限"政策
各地對(duì)公辦高中招收擇校生，要做到事前公示，防止出現(xiàn)擇校生人數(shù)偏多、分?jǐn)?shù)偏低、錢數(shù)偏高的現(xiàn)象。要將擇校生統(tǒng)一納入公辦高中招生計(jì)劃，擇校生比例不能突破省級(jí)人民政府確定的比例上限，不得以其他名義擠占計(jì)劃生數(shù)量。要按照?qǐng)?bào)名學(xué)生的學(xué)業(yè)考試成績加上綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果，分檔次依次錄取，一次招滿，并及時(shí)將招生結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)"收支兩條線"管理，制止挪用、截留、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入行為
教育收費(fèi)要嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定，實(shí)行"收支兩條線"管理，健全學(xué)校財(cái)務(wù)管理；政府要按規(guī)定的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要；要確保轉(zhuǎn)移支付中的教育經(jīng)費(fèi)足額用于教育事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展；堅(jiān)決制止挪用、截留、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入的行為；嚴(yán)禁對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教材和教輔材料出版發(fā)行選用的管理
各地要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于《關(guān)于降低中小學(xué)教材價(jià)格深化教材管理體制改革的意見》的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教材出版發(fā)行管理工作，嚴(yán)格控制教材價(jià)格；禁止將教輔材料納入《教學(xué)用書征訂目錄》、向?qū)W校印發(fā)教輔材料《推薦目錄》和搭售教輔材料等違規(guī)行為。堅(jiān)決遏制教輔材料過多過濫的狀況。
三、 主要措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各地要從講政治、顧大局的高度，充分認(rèn)識(shí)治理教育亂收費(fèi)工作是堅(jiān)持"三個(gè)代表"重要思想，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)；充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)抓好治理教育亂收費(fèi)工作的重要性、緊迫性和艱巨性。各地要進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)治理工作的有效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分調(diào)動(dòng)主管部門主抓、相關(guān)部門各司其責(zé)的積極性，全面落實(shí)工作責(zé)任制，切實(shí)做到齊抓共管，綜合治理。各地在治理教育亂收費(fèi)工作中，要注重調(diào)查研究，善于掌握新情況，解決新問題；要加大對(duì)本地區(qū)治理工作的督促檢查和指導(dǎo)力度，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)解決、糾正。部際聯(lián)席會(huì)議辦公室將適時(shí)組織力量，對(duì)各省份治理教育亂收費(fèi)廳（局）際聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)建設(shè)及工作開展情況進(jìn)行檢查。
（二）不斷加大教育投入，確保學(xué)校教學(xué)工作正常開展
各地要貫徹落實(shí) 《教育法》等相關(guān)法規(guī)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加教育投入，依法達(dá)到"三個(gè)增長"。建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育"三保"投入保障機(jī)制，制定并落實(shí)好中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)將教育投入落實(shí)情況納入對(duì)政府教育工作的督導(dǎo)內(nèi)容，確保教育投入達(dá)到法定增長。
各地要采取有效措施，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。要加快薄弱學(xué)校的改造進(jìn)程，縮小校際間辦學(xué)條件和教學(xué)水平差距。同時(shí)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，禁止各類學(xué)校超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平盲目發(fā)展。要組織力量，對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校擇校生問題進(jìn)行調(diào)研，制定出切實(shí)可行的辦法，進(jìn)行規(guī)范管理。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，加大監(jiān)督檢查力度
要嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，切實(shí)做到令行禁止，確保政令暢通。
上半年，部際聯(lián)席會(huì)議將對(duì)各地教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款落實(shí)情況，制止搭車收費(fèi)和向?qū)W校各種形式的亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)情況，挪用、截留、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入情況，全國義務(wù)教育階段公辦學(xué)校實(shí)行"一費(fèi)制"收費(fèi)辦法情況，濫印、濫發(fā)教材、教輔材料治理情況等進(jìn)行專項(xiàng)檢查。此前，各地應(yīng)做好自查工作。
9月份，發(fā)展改革委會(huì)同部際聯(lián)席會(huì)議其他成員單位，對(duì)全國教育收費(fèi)治理工作情況進(jìn)行一次大檢查。此前，各地要積極做好自查監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行糾正。
要嚴(yán)肅紀(jì)律，進(jìn)一步加大違紀(jì)違法案件的查處力度。要繼續(xù)加強(qiáng)教育行政部門的內(nèi)部審計(jì)工作，有計(jì)劃地對(duì)一些學(xué)校教育收費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。重點(diǎn)監(jiān)督"一費(fèi)制"政策性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、代收費(fèi)項(xiàng)目是否合理，一些學(xué)校通過服務(wù)性收費(fèi)為單位和個(gè)人謀取私利及高等學(xué)校與招生錄取掛鉤的亂收費(fèi)行為。同時(shí)，對(duì)向?qū)W校亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、搭車收費(fèi)和向?qū)W生亂收費(fèi)等違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處，并追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的亂收費(fèi)案件要嚴(yán)肅處理，通過新聞媒體予以曝光，以儆效尤。
（四）進(jìn)一步加大宣傳工作力度，努力擴(kuò)大群眾參與和社會(huì)監(jiān)督的范圍，積極開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣活動(dòng)
各地對(duì)今年治理工作的宣傳要予以高度重視，切實(shí)擺上議事日程，制定好工作計(jì)劃，廣泛宣傳哪些是合理收費(fèi)，哪些是違規(guī)收費(fèi)，及時(shí)將治理工作計(jì)劃和部署等事項(xiàng)向社會(huì)公示，讓群眾掌握政策，了解黨和政府治理教育亂收費(fèi)的決心。要運(yùn)用多種形式，努力擴(kuò)大群眾參與和社會(huì)監(jiān)督的范圍，切實(shí)維護(hù)群眾參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志等新聞媒體的作用，及時(shí)報(bào)道正反兩方面的典型。要認(rèn)真組織開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣（市、區(qū)）活動(dòng)，總結(jié)和推廣一批依法辦學(xué)、勤儉辦學(xué)、師德高尚、收費(fèi)規(guī)范的正面典型。
