發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1955年07月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1955年07月03日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
自從中共中央和國(guó)務(wù)院號(hào)召在全國(guó)范圍內(nèi)從各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)上認(rèn)真貫徹中央?yún)栃泄?jié)約的指示以來(lái)，中央各部門(mén)和全國(guó)各地正在分別擬定今后節(jié)約國(guó)家資金的具體要求和措施，中央建筑工程部亦正在制定民用建筑方面的具體指標(biāo)和定型設(shè)計(jì)，城市建設(shè)總局正在幫助各地研究城市規(guī)劃。但鑒于1955年的基本建設(shè)工程有的已經(jīng)完成了設(shè)計(jì)，有的已經(jīng)作了施工準(zhǔn)備，有的已經(jīng)開(kāi)始施工，如一律停止施工，等待修改設(shè)計(jì)，則將造成很大損失。為此，對(duì)1955年下半年如何在基本建設(shè)中貫徹節(jié)約方針問(wèn)題，特作如下指示：
一、 一切已經(jīng)完成設(shè)計(jì)、已作施工準(zhǔn)備或已經(jīng)在施工的生產(chǎn)性建設(shè)（包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、地質(zhì)勘探和文化、教育等部門(mén)的主要生產(chǎn)性工程和技術(shù)性工程，如工業(yè)方面的廠房建筑，鐵路方面的橋梁工程，廣播電臺(tái)的播音室等），主要應(yīng)當(dāng)通過(guò)改進(jìn)施工方法、改善施工組織、減少材料浪費(fèi)、節(jié)省管理費(fèi)用等辦法力求節(jié)約；在不妨礙工程進(jìn)度和不降低工程質(zhì)量的條件下，對(duì)設(shè)計(jì)可能進(jìn)行適當(dāng)修改者應(yīng)作適當(dāng)修改，繼續(xù)施工。凡是開(kāi)始設(shè)計(jì)或正在設(shè)計(jì)的生產(chǎn)性建設(shè)，根據(jù)新的精神，在設(shè)計(jì)方面需要作適當(dāng)修改者，應(yīng)抓緊時(shí)間，迅速進(jìn)行修改和審批，爭(zhēng)取不耽誤原定的施工進(jìn)度。
二、 凡已經(jīng)完成設(shè)計(jì)，但尚未作好施工準(zhǔn)備的非生產(chǎn)性建設(shè)，應(yīng)該堅(jiān)決貫徹中央指示的精神，按照已定的削減指標(biāo)迅速修改設(shè)計(jì)后再行施工。凡已作施工準(zhǔn)備或已在施工的非生產(chǎn)性建設(shè)（包括企業(yè)附屬的辦公室、生活間、廠前區(qū)等），除了通過(guò)改善施工組織、改進(jìn)施工方法、減少材料浪費(fèi)、節(jié)省管理費(fèi)用等辦法進(jìn)行節(jié)約外，應(yīng)當(dāng)由設(shè)計(jì)和施工各方商同取消某些不必要的房屋、設(shè)備和建筑裝飾，以達(dá)節(jié)約的目的。這些民用建筑的設(shè)計(jì)修改問(wèn)題，應(yīng)該根據(jù)是否急需，已否施工，已否作了施工準(zhǔn)備，已否備料，考慮已備的料能否調(diào)作它用，是否合理等不同情況決定是否修改設(shè)計(jì)和修改的程度，凡能改的就改，不能改的可以不改而繼續(xù)施工，以求盡量避免或減少窩工和材料的積壓。在修改設(shè)計(jì)和降低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須保證房屋的適用和質(zhì)量，避免因此造成長(zhǎng)期的不合理或更大的浪費(fèi)。
三、 國(guó)務(wù)院要求各部各地在新的建筑指標(biāo)和定型設(shè)計(jì)未確定之前，通過(guò)上述方法，在1955年先削減基本建設(shè)的投資和費(fèi)用總數(shù)的15%左右，凡原定造價(jià)每平方米在百元以上的非生產(chǎn)建設(shè)，則應(yīng)節(jié)約在15%以上。這是一個(gè)一般的要求，如何具體執(zhí)行由各部和各地人民委員會(huì)根據(jù)中央?yún)栃泄?jié)約的精神加以掌握。
四、 為了節(jié)約國(guó)家建設(shè)資金和適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平和人民生活水平，今后宿舍和民用建筑應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地建筑用地多少、建筑量大小和就地取材的原則，在辦公室與高等學(xué)校每平方米的造價(jià)由四十五元至七十元和宿舍造價(jià)每平方米由二十元至六十元的范圍內(nèi)，除建筑一部分樓房外并可建筑一部分平房（磚木結(jié)構(gòu)每平方米造價(jià)約為三、四十元）。如果當(dāng)?shù)乜梢匀〉么罅苛畠r(jià)建筑材料（如竹料、小木料、蘆葦、秫秸、麥秸、稻草、土坯等），則應(yīng)當(dāng)盡可能建筑一部分更低標(biāo)準(zhǔn)的平房（竹結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、土結(jié)構(gòu)、磚結(jié)構(gòu)、或上述的混合結(jié)構(gòu)，每平方米造價(jià)約為二、三十元，或更低一些）。在民用建筑中平房與樓房的比例，應(yīng)按不同城市、不同地區(qū)分別規(guī)定。凡土地較多、建筑量不大的孤立的礦區(qū)和只有一兩個(gè)工廠的工業(yè)區(qū)，應(yīng)以建筑平房為主；土地不多、而建筑量較大的新工業(yè)區(qū)和城市郊區(qū)，除建筑一部分平房外，也可以建筑一部分樓房；大城市的中心區(qū)和個(gè)別土地奇缺的新工業(yè)區(qū)，可以建筑二層到四層的樓房。每個(gè)城市和工業(yè)區(qū)的民用建筑中平房和樓房的比例，由各地人民委員會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況和各建筑單位商定，并報(bào)告國(guó)家建設(shè)委員會(huì)。低標(biāo)準(zhǔn)平房究可建筑多少，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亓畠r(jià)建筑材料供應(yīng)量來(lái)決定。各地人民委員會(huì)應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄖ牧霞右匝芯?、掌握，各建筑單位不得盲目搶?gòu)材料，抬高材料價(jià)格，造成混亂。
中央各部在各地區(qū)、各城市的民用建筑的單位造價(jià)，如規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)根據(jù)各地不同的情況和經(jīng)濟(jì)合理的原則作統(tǒng)一的規(guī)定，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
建筑企業(yè)本身所需要的臨時(shí)工程，除倉(cāng)庫(kù)和附屬企業(yè)外，按年平均人數(shù)每人不得超過(guò)三平方公尺（包括臨時(shí)宿舍、食堂等一切臨時(shí)福利設(shè)施），并且要盡可能地利用建設(shè)單位應(yīng)建的樓房和平房。力求不建或減少臨時(shí)工程，如利用應(yīng)建的建筑后，尚需建筑部分臨時(shí)工程時(shí)，其每平方公尺的造價(jià)，根據(jù)使用的年限和當(dāng)?shù)貧夂虻牟煌闆r，一般的規(guī)定，南方為九元到十二元，北方為十五元到十七元，少數(shù)嚴(yán)寒地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)需要增高時(shí)，應(yīng)由各省市人民委員會(huì)規(guī)定，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
五、 目前有些新工業(yè)城市在規(guī)劃中存在的規(guī)模偏大、標(biāo)準(zhǔn)偏高和對(duì)現(xiàn)有城市利用不夠的偏向，應(yīng)作必要的和適當(dāng)?shù)男薷?。但為了保證工業(yè)建設(shè)的進(jìn)度，除個(gè)別工廠的廠址，國(guó)務(wù)院已決定遷移外，其它廠址已批準(zhǔn)者，都不再改變。直接為新建工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)所必須的廠外工程（如供水、排水、供電、供熱、專(zhuān)用線、防洪、道路等），一般的仍可按原計(jì)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，但也必須采取適當(dāng)措施貫徹中央?yún)栃泄?jié)約的指示，以求降低造價(jià)；部分的設(shè)計(jì)必須修改時(shí)，應(yīng)在不妨礙建設(shè)進(jìn)度的條件下進(jìn)行。民用建筑部分，由于標(biāo)準(zhǔn)和層數(shù)改變，需要修改規(guī)劃時(shí)，亦應(yīng)首先將第一期建筑的住宅區(qū)和街坊規(guī)劃作適當(dāng)?shù)陌才?，以便不耽誤目前施工的準(zhǔn)備和進(jìn)行，然后再進(jìn)一步研究整個(gè)城市規(guī)劃的修改。在進(jìn)行第一期建筑的規(guī)劃時(shí)，為了計(jì)算規(guī)劃區(qū)的用地面積，暫規(guī)定平均每一居民的居住面積不超過(guò)四點(diǎn)五平方公尺。一層街坊的建筑密度，在符合防火和衛(wèi)生要求的條件下，可暫按30-40%計(jì)算。在同一城市，各單位的建筑標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡可能地取得一致，如果中央各部下達(dá)的各種指標(biāo)不盡一致時(shí)，各省市人民委員會(huì)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，在中央規(guī)定的總的指標(biāo)的范圍內(nèi)，會(huì)同有關(guān)建設(shè)單位，對(duì)某些具體的標(biāo)準(zhǔn)，作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和統(tǒng)一的規(guī)定，并報(bào)告國(guó)家建設(shè)委員會(huì)。
六、 在貫徹中央節(jié)約的方針時(shí)，施工中的甲乙雙方應(yīng)從全局觀點(diǎn)出發(fā)，密切配合，力求減少和避免窩工及材料積壓所造成的浪費(fèi)。為此，除采取上述措施外，還需及時(shí)地進(jìn)行人力的調(diào)配和材料的調(diào)劑。各建筑單位不準(zhǔn)再增加固定工人，某些單位臨時(shí)工不足者，應(yīng)以固定工人代替，或由其它建筑工人多余的單位調(diào)配。中央各部對(duì)主要建筑材料應(yīng)立即根據(jù)新的情況，重新進(jìn)行一次平衡，凡尚未運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)的材料，應(yīng)根據(jù)新的需要情況，重新調(diào)配；各省、市亦可根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的材料和需要情況，組織各單位作適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑。
七、 鑒于某些城市的地方建筑材料（磚瓦、石灰等）成本太高、質(zhì)量不好、供應(yīng)不足的情況，責(zé)成各地人民委員會(huì)根據(jù)國(guó)家厲行節(jié)約的要求，加強(qiáng)對(duì)地方建筑材料工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，力求降低成本，提高質(zhì)量，保證需要。
應(yīng)當(dāng)指出：1955年上半年的基本建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況是不好的，許多重要建設(shè)單位沒(méi)有完成計(jì)劃，質(zhì)量事故不斷發(fā)生。因此，國(guó)務(wù)院責(zé)成各部門(mén)和各地人民委員會(huì)在執(zhí)行中央?yún)栃泄?jié)約的指示的同時(shí)，必須采取切實(shí)措施，力爭(zhēng)完成本年的基本建設(shè)計(jì)劃，特別是生產(chǎn)性建設(shè)的計(jì)劃，并加強(qiáng)檢查驗(yàn)收制度，保證工程質(zhì)量。必須認(rèn)識(shí)：厲行節(jié)約的方針是為了節(jié)約一切不必要的開(kāi)支用來(lái)增加國(guó)家的建設(shè)資金，加速國(guó)家的工業(yè)化，是積極的而不是消極的。因此，一切借口節(jié)約而放松生產(chǎn)性建設(shè)的進(jìn)度，忽視工程質(zhì)量的傾向都是錯(cuò)誤的，必須予以糾正。
國(guó)務(wù)院總理 周恩來(lái)
