發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1955年11月05日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1955年11月05日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意中國人民銀行「關(guān)于進一步發(fā)展人民儲蓄事業(yè)的報告」，現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)給你們，希望加強對這1工作的協(xié)助與領(lǐng)導(dǎo)，為國家經(jīng)濟建設(shè)吸收更多的資金。
鼓勵人民節(jié)約儲蓄是國家的一項重要經(jīng)濟政策。幾年來國家銀行所吸收的儲蓄存款已成為積累國家建設(shè)資金的重要源泉，而且在蓄積人民購買力、調(diào)劑商品供應(yīng)和穩(wěn)定市場等方面都起了一定的作用。事實證明，人民參加儲蓄不僅對國家有利，同時也有利于人民有計劃地安排自己的收入和生活的改善。目前大力開展儲蓄是有著各種有利條件的。但是儲蓄工作的群眾性很大，作好這一工作須注意以下幾點：
一、應(yīng)做好宣傳工作，使廣大人民了解儲蓄的意義和作用，養(yǎng)成愛國儲蓄的美德。各級國家行政機關(guān)和企業(yè)團體，應(yīng)把節(jié)約儲蓄作為向群眾進行社會主義教育的內(nèi)容之一。
二、必須貫徹自愿原則，禁止任何強迫命令的行為。同時，應(yīng)注意簡化手續(xù)，提高工作效率，便利群眾存取，并為存款人保守秘密。
三、必須密切聯(lián)系群眾，根據(jù)精簡原則，在群眾中建立廣大的儲蓄綱。對此，中國人民銀行提出除自己逐步增設(shè)小型機構(gòu)外，在有條件的機關(guān)、企業(yè)、部隊、團體等單位中建立代辦機構(gòu)的辦法是正確的。各有關(guān)單位應(yīng)當積極協(xié)助銀行，進行此項工作，但不能因此而增加各該單位的人員編制。
銀行在增設(shè)儲蓄機構(gòu)時所遇到的房屋困難，可以由各級人民委員會盡可能調(diào)配解決。至于在新建工程中如何適當安排銀行、合作社等方面所需要的房屋，可以由國家建設(shè)委員會統(tǒng)一考慮。
中國人民銀行關(guān)于進一步發(fā)展人民儲蓄事業(yè)的報告
（1955年8月30日）
幾年來隨著國民經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展，人民儲蓄事業(yè)也得到了迅速的發(fā)展。我行幾年來在不同時期，曾采取了各種措施，鼓勵人民節(jié)約儲蓄，訂定了多種儲蓄方式，開展了儲蓄宣傳工作，逐步改進了業(yè)務(wù)，特別是為了便利儲戶，增設(shè)了不少基層機構(gòu)，與廣大群眾建立了密切的聯(lián)系。迄1955年6月底，全國城鄉(xiāng)儲蓄存款總額共達十五億六千六百余萬元，其中城市儲蓄十四億一千二百余萬元，農(nóng)村儲蓄一億五千三百余萬元。自1951年以來，城市儲蓄平均每年遞增三億元左右。參加儲蓄存款的戶數(shù)迅速增加，據(jù)1955年4月的不完全統(tǒng)計，城市儲蓄中，全國定、活期存戶已達一千三百多萬戶，其中職工的此重逐年增長著。在各項存款中，定期儲蓄上升較快。存款的平均存儲天數(shù)據(jù)八大城市統(tǒng)計，從1951年的三十三天，上升到1954年的一百一十二天。這反映了人民儲蓄能力的逐步提高，更便利于國家運用這批資金。
但是，儲蓄工作的發(fā)展距離國家經(jīng)濟建設(shè)的需要還是很遠的。工作中還存在著不少缺點。我行對全面情況還掌握得不夠，組織領(lǐng)導(dǎo)工作缺乏全面的計劃與安排，宣傳工作不夠深入普遍，內(nèi)部制度和手續(xù)還未臻健全和簡化，機構(gòu)干部的力量還比較薄弱，工作效率還不高，因此還不能滿足群眾的要求，影響儲蓄業(yè)務(wù)的更大的開展。
隨著國家建設(shè)規(guī)模的日益擴大，進一步發(fā)展人民儲蓄事業(yè)，為國家積聚更多資金就具有更加重要的意義。蘇聯(lián)人民委員會在1931年2月1日所發(fā)布的指示中曾指出：「五年計劃第三年度中社會主義建設(shè)的巨大任務(wù)，要求在蘇聯(lián)繼續(xù)增加社會主義積累，尤其要求大力開展儲蓄事業(yè)?！固K聯(lián)政府并采取了各項具體措施，如加強儲蓄機構(gòu)的設(shè)置，保證在儲蓄工作上有足夠的熟練的工作人員，以及動員社會力量廣泛進行群眾性的宣傳解釋工作等。蘇聯(lián)在這方面的經(jīng)驗和各項措施，基本上是適合我國情況的。
這里，參照蘇聯(lián)的經(jīng)驗，根據(jù)我國的情況和幾年來儲蓄工作的經(jīng)驗，對今后進一步開展人民儲蓄工作提出下列意見：
一、幾年來人民儲蓄事業(yè)的迅速發(fā)展是同中央與各地黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)和對儲蓄工作的重視支持分不開的。例如西北地區(qū)經(jīng)濟條件雖不如其它地區(qū)，但由于當?shù)攸h政重視儲蓄工作，在布置全面工作時，將儲蓄工作列為內(nèi)容之一，經(jīng)常督促檢查，因而西北各地儲蓄工作的開展就此較顯著。該區(qū)1954年年底城市儲蓄存款總額已達全區(qū)職工工資總額的24.2%，平均每個職工經(jīng)常存儲一百一十六元；而且近二、三年來，該區(qū)儲蓄存款一直保持上升。這說明，今后儲蓄工作的進一步開展，首先有賴于各地黨政對這一工作的重視和加強領(lǐng)導(dǎo)。
二、儲蓄是一項群眾性的工作，儲蓄對象面廣分散。為了更好地開展這一工作，除了必須擴大宣傳，貫徹自愿原則，簡化手續(xù)，便利群眾存取外，還必須加強儲蓄網(wǎng)的設(shè)置，才能更廣泛地與人民接觸。幾年來各地為適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，已增設(shè)了相當數(shù)量的基層儲蓄機構(gòu)，今后除將已設(shè)的機構(gòu)加以整頓充實，以充分發(fā)揮其作用外，主要的方向應(yīng)該是在某些機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、部隊等單位內(nèi)，設(shè)置儲蓄代辦所。蘇聯(lián)在1950年共有儲蓄基層機構(gòu)三萬八千個，其中委托其它機關(guān)、企業(yè)代辦的就有兩萬個。在代辦單位中是委托一定人員兼辦儲蓄的，并不增加單位人員的編制。因此，較諸銀行自設(shè)機構(gòu)，不僅節(jié)約人力物力，而且接近群眾，便利存取，有利于儲蓄工作的開展。我們自1954年3月起，已在各地開始試設(shè)這種代辦機構(gòu)，目前全國已有一、二五八個代辦所。各地初步總結(jié)證明，這一辦法對開展儲蓄工作有顯著的推進作用，凡設(shè)立代辦所的地方，儲蓄戶數(shù)和存款金額都大大增加了。根據(jù)已有的經(jīng)驗，今后在推行這一辦法時，須注意以下幾點：
（一） 代辦所的工作一般應(yīng)委托所在單位的財務(wù)部門的人員辦理。除了銀行應(yīng)對代辦所的工作加以領(lǐng)導(dǎo)并經(jīng)常予以督促和檢查外，所在單位財務(wù)部門負責(zé)人也應(yīng)經(jīng)常注意并積極協(xié)助代辦所的工作。
（二） 為節(jié)約國家的現(xiàn)金使用，代辦所得在不影響所在單位自身所需現(xiàn)金的情況下，盡量利用該單位的庫存現(xiàn)金準備作為儲戶提存的需要。單位與銀行可根據(jù)具體情況規(guī)定結(jié)算辦法。
（三） 銀行應(yīng)按照代辦所的設(shè)置與業(yè)務(wù)情況，給代辦所一定的手續(xù)費。這些手續(xù)費原則上應(yīng)當付給代辦員，以鼓勵他們的工作。代辦員應(yīng)當盡量利用業(yè)余時間辦理儲蓄，以便利群眾存取。將來儲蓄業(yè)務(wù)開展，代辦手續(xù)費增加過多時，再考慮是否降低手續(xù)費。
三、今后基層儲蓄機構(gòu)的設(shè)置，除發(fā)展儲蓄代辦所外，銀行自身還需適當增設(shè)機構(gòu)，相互配合。有些地方在增設(shè)機構(gòu)或者調(diào)整機構(gòu)時所需要的房屋，擬請各地人民委員會在可能范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配解決。并請各地在設(shè)計規(guī)模較大的機關(guān)、企業(yè)的基本建設(shè)時，將銀行儲蓄機構(gòu)所需的房屋也計算進去。
以上報告如屬可行，請國務(wù)院批轉(zhuǎn)各部、會、各直屬機構(gòu)及各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會，協(xié)助銀行進一步開展人民儲蓄工作。
