發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2020年12月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年12月28日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
——2020年12月22日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議上
外交部副部長(zhǎng) 樂玉成
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受國(guó)務(wù)院的委托，現(xiàn)對(duì)提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和土耳其共和國(guó)引渡條約》（以下簡(jiǎn)稱《中土引渡條約》）的議案作如下說明：
一、 《中土引渡條約》的基本情況
1971年8月，我國(guó)與土耳其建立大使級(jí)外交關(guān)系。2010年10月，兩國(guó)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。近年來，雙邊關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，高層往來頻繁，經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作不斷推進(jìn)，兩國(guó)在反恐、打擊犯罪等方面互有合作需求。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2001年11月和2017年3月，由外交部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部組成的中方代表團(tuán)，與土方代表團(tuán)在安卡拉、北京就締結(jié)《中土引渡條約》舉行了兩輪談判。雙方以我方草案為基礎(chǔ)，逐條討論了條約內(nèi)容，就各自法律制度、司法實(shí)踐充分交換了意見，就全部條款達(dá)成一致。2017年5月13日，我國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅與土耳其時(shí)任司法部部長(zhǎng)白吉爾·博茲達(dá)分別代表本國(guó)在北京簽署了《中土引渡條約》。目前，土方尚未完成《中土引渡條約》生效所需的國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序。
除序言和約尾外，《中土引渡條約》共22條，主要內(nèi)容包括：引渡義務(wù)，可引渡的犯罪，應(yīng)當(dāng)拒絕引渡的理由，可以拒絕引渡的理由，被請(qǐng)求方采取行動(dòng)的義務(wù)，聯(lián)系途徑，引渡請(qǐng)求及所需文件，補(bǔ)充材料，臨時(shí)羈押，對(duì)引渡作出決定，加快引渡，移交被引渡人，暫緩引渡和臨時(shí)引渡，數(shù)國(guó)提出請(qǐng)求，特定規(guī)則，移交財(cái)物，過境，通報(bào)結(jié)果，費(fèi)用，與其他條約的關(guān)系，爭(zhēng)議的解決，《中土引渡條約》的生效、修訂和終止等。
二、 談判中涉及的主要問題
（一）“死刑不引渡”問題。如何處理死刑問題是談判焦點(diǎn)問題。土耳其已廢除死刑，“死刑不引渡”系其國(guó)內(nèi)法規(guī)定。土方要求在條約中明確規(guī)定,將引渡后可能被判處死刑作為應(yīng)當(dāng)拒絕引渡的理由，即“死刑不引渡”條款。我國(guó)法律規(guī)定了死刑，如條約中明確寫入“死刑不引渡”條款，則明顯僅單方面適用于我，約文有失平衡。因此，我方反對(duì)土方要求，并參照我國(guó)以往締約實(shí)踐提出若干折衷方案。最終土方同意，以“與被請(qǐng)求方法律的基本原則相沖突”等模糊措辭作為應(yīng)當(dāng)拒絕引渡的理由，不再堅(jiān)持明確寫入“死刑不引渡”條款。
（二）“本國(guó)國(guó)民不引渡”問題。中土兩國(guó)均奉行“本國(guó)國(guó)民不引渡”原則。談判中雙方就認(rèn)定被請(qǐng)求引渡人國(guó)籍的時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行了討論。土方提出，如果在提出引渡請(qǐng)求時(shí)，被請(qǐng)求引渡人已經(jīng)取得被請(qǐng)求國(guó)的國(guó)籍，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為被請(qǐng)求國(guó)的國(guó)民。我方認(rèn)為，如果作此規(guī)定，可能給犯罪分子通過更改國(guó)籍逃避制裁留下空間，建議以被請(qǐng)求引渡人實(shí)施犯罪時(shí)的國(guó)籍為準(zhǔn)。土方進(jìn)一步解釋，其國(guó)內(nèi)法規(guī)定了嚴(yán)格的國(guó)籍取得條件，可防止犯罪分子通過更改國(guó)籍逃避引渡。雙方最終同意，不在條約中明確國(guó)籍認(rèn)定時(shí)間，而是在實(shí)踐中交由主管機(jī)關(guān)根據(jù)各自國(guó)內(nèi)法處理。
三、 國(guó)務(wù)院審核意見
國(guó)務(wù)院經(jīng)審核認(rèn)為，《中土引渡條約》的內(nèi)容符合我國(guó)法律的基本原則和司法實(shí)踐，符合我國(guó)利益和實(shí)際需要。《中土引渡條約》的批準(zhǔn)和生效，有利于加強(qiáng)中土兩國(guó)在司法領(lǐng)域的合作，有利于促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。
以上說明，請(qǐng)審議。
