發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2012年07月
時效性現行有效
施行日期2012年07月
效力級別國務院規(guī)范性文件
發(fā)展形勢
“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是構建綜合交通運輸體系的重要時期，必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)交通運輸科學發(fā)展的新局面。
指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變交通發(fā)展方式，實現各種運輸方式從分散、獨立發(fā)展轉向一體化發(fā)展，初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系，總體適應經濟社會發(fā)展和人民群眾出行需要。
“十二五”時期，綜合交通運輸體系發(fā)展要堅持以下原則：
--安全質量。牢固樹立以人為本、安全第一的理念，建立嚴格的安全監(jiān)管和質量管理制度，并貫穿于交通運輸規(guī)劃、設計、建設、運營的各階段，著力提升技術和裝備水平，全面提高運輸的安全性、可靠性和應對自然災害、突發(fā)事件的保障能力。
--合理布局。按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，與區(qū)域經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化格局、資源分布和產業(yè)布局等要求相適應，合理布局不同區(qū)域、不同層次的運輸網絡，實現通道暢通、樞紐高效。
--優(yōu)化結構。因地制宜，發(fā)揮各種運輸方式優(yōu)勢，強化鐵路和國省干線公路作用，優(yōu)化運輸結構，促進各種運輸方式在區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間、城市內的協調發(fā)展。
--適度超前。按照全面建設小康社會的總體部署、互利共贏的開放戰(zhàn)略、擴大內需的長效機制和經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，著眼于綜合交通運輸體系的建立，在滿足現階段客貨運輸需求的基礎上，使基礎設施能力適度超前。
--講求效益。堅持以市場為導向，統(tǒng)籌經濟效益與社會效益，合理配置和整合交通運輸資源，發(fā)揮各種運輸方式技術經濟優(yōu)勢和交通網絡效能，提升服務水平、物流效率和整體效益。
--綠色發(fā)展。從國家戰(zhàn)略和基本國情出發(fā)，把積極應對氣候變化、節(jié)約集約利用資源和保護環(huán)境落實在基礎設施、技術裝備和運輸服務中，推進綜合交通運輸體系的綠色發(fā)展。
--多元投入。引入市場競爭機制，推進投資主體多元化，營造公平、有序的市場環(huán)境，鼓勵民間資本參與交通基礎設施建設，拓寬社會資本進入交通運輸領域的渠道和途徑。
--改革創(chuàng)新。深化改革，積極創(chuàng)新，完善政府運輸監(jiān)管，按照綜合發(fā)展的要求，建立發(fā)揮政府和市場各自職能的高效的體制機制，依托科技進步和管理創(chuàng)新，充分發(fā)掘存量潛能，全面發(fā)揮增量效能，增強綜合交通運輸體系健康發(fā)展的內生動力。
發(fā)展目標
“十二五”時期，綜合交通運輸體系發(fā)展的主要目標是：
--初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運輸網絡，總里程達490萬公里。
--基本建成國家快速鐵路網，營業(yè)里程達4萬公里以上，運輸服務基本覆蓋50萬以上人口城市；加強煤運通道建設，強化重載貨運網，煤炭年運輸能力達到30億噸；建設以西部地區(qū)為重點的開發(fā)性鐵路；全國鐵路運輸服務基本覆蓋大宗貨物集散地和20萬以上人口城市。
--基本建成國家高速公路網，通車里程達8.3萬公里，運輸服務基本覆蓋20萬以上人口城市；國道中二級及以上公路里程比重達到70%以上；農村公路基本覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到100%、建制村通班車率達到92%。
--完善煤炭、進口油氣和鐵礦石、集裝箱、糧食運輸系統(tǒng)，海運服務通達全球；70%以上的內河高等級航道達到規(guī)劃標準，運輸效率和服務水平顯著提升。
--擴大和優(yōu)化民用航空網絡，80%以上的人口在直線距離100公里內能夠享受到航空服務。
--形成跨區(qū)域、與周邊國家和地區(qū)緊密相連的原油、成品油和天然氣運輸網絡。
--強化城市公共交通網絡，市區(qū)人口100萬以上的城市實現中心城區(qū)500米范圍內公交站點全覆蓋。
--基本建成42個全國性綜合交通樞紐。
--增強 郵政普遍服務能力，發(fā)展農村郵政，實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所、村村通郵。
主要任務
（一）基礎設施。
建設以連通縣城、通達建制村的普通公路為基礎，以鐵路、國家高速公路為骨干，與水路、民航和管道共同組成覆蓋全國的綜合交通網絡，發(fā)揮運輸的整體優(yōu)勢和集約效能。
（二）技術裝備。
按照安全可靠、先進高效、經濟適用、綠色環(huán)保的要求，依托重大工程項目，通過消化、吸收再創(chuàng)新和系統(tǒng)集成創(chuàng)新以及原始創(chuàng)新，增強自主發(fā)展能力與核心競爭力，進一步提升技術和裝備水平。加大交通運輸新技術、新裝備的開發(fā)和應用，加快推進具有我國自主知識產權的技術與裝備的市場化和產業(yè)化，帶動相關產業(yè)升級和壯大。研究設置能耗和排放限值標準，研究制定裝備技術政策，促進技術裝備的現代化。
推進先進、適用的軌道交通技術與裝備的研發(fā)和應用，全面實現現代化。提升鐵路高速動車組、大功率電力機車、重載貨車等先進裝備的安全性和可靠性，提高空調客車比例和專用貨車比例，推進高速動車組譜系化，以及城際列車與城市軌道交通車輛等先進技術裝備的研制與應用。通過工程應用帶動技術研發(fā)，突破軌道交通通信信號、牽引制動、運行控制等關鍵核心技術，系統(tǒng)掌握高速磁懸浮技術，優(yōu)化完善中低速磁懸浮技術。
（三）運輸服務。
按照建立綜合、高效交通運輸服務系統(tǒng)要求，實現運輸服務能力與質量的同步提升。加快運輸市場建設，完善政府運輸監(jiān)管和公共服務職能，著力提高運輸服務水平和物流效率，提升運輸服務對國民經濟和社會發(fā)展的支撐作用。
（四）安全保障。
堅持安全第一、預防為主的方針，正確處理好安全與發(fā)展、速度、效率、質量的關系。
（五）節(jié)約環(huán)保。
大力發(fā)展循環(huán)經濟，切實推進綠色交通系統(tǒng)建設，加大節(jié)能減排力度，努力控制交通運輸領域溫室氣體排放，全面提高綜合交通運輸體系可持續(xù)發(fā)展能力。
政策措施
（一）深化體制改革。
深化管理體制改革，加快建立綜合交通運輸管理體制。建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合交通運輸規(guī)劃、建設、運營管理新機制，提高綜合交通運輸體系發(fā)展的質量與水平。推進鐵路體制改革，實現政企分開、政資分開，理順資產管理關系，完善行業(yè)管理體制，構建現代企業(yè)制度，塑造真正的市場主體。推進公路管理體制改革，明晰事權、分清職責，逐步理順各級政府在公路建設、運營和養(yǎng)護管理中的關系。改革空域管理體制，建立和完善空域動態(tài)管理、靈活使用機制，推進低空空域開放。深化郵政主業(yè)改革，完善 郵政普遍服務和競爭性業(yè)務分業(yè)經營制度，健全普遍服務保障和監(jiān)督機制。推進交通運輸行業(yè)國有企業(yè)改革。
（二）加強法制建設。
按照市場經濟要求，根據我國綜合交通運輸體系建設新形勢需要，研究修訂 鐵路法、 公路法、 收費公路管理條例、 鐵路運輸安全保護條例、 海上交通安全法、 水路運輸管理條例、 通用航空飛行管制條例，加快推動制定航道法、 航空法、空域使用管理條例、天然氣基礎設施建設與運營管理條例、郵政企業(yè)專營業(yè)務范圍的規(guī)定、國防交通法等法律法規(guī)。研究提出促進綜合交通運輸發(fā)展的意見。
（三）推動科技創(chuàng)新。
健全科技創(chuàng)新體系，完善科技創(chuàng)新機制，提高交通運輸設施、裝備、管理等技術創(chuàng)新能力。加大資金投入力度，支持交通運輸關鍵技術、核心裝備的研發(fā)應用和重大問題的研究。強化交通運輸領域人才隊伍建設，加強技能型、管理型人才培養(yǎng)，完善人才教育培訓體系，提高從業(yè)人員素質。鼓勵交通運輸企業(yè)作為創(chuàng)新主體，通過系統(tǒng)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，推動新技術的轉化應用，促進產學研一體化發(fā)展。
（四）拓寬融資渠道。
積極探索綜合交通運輸體系發(fā)展的新型投融資模式，形成“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資機制。加大各級政府財政性資金投入，支持西部干線鐵路、普通國省干線公路、農村公路、內河航道、中西部支線機場、西部干線機場和農村郵政網點等基礎設施建設和養(yǎng)護，向老少邊窮地區(qū)及生態(tài)功能區(qū)傾斜。支持用于交通基礎設施建設和運輸技術裝備更新改造等的債券發(fā)行。鼓勵包括民間資本在內的社會資本參與鐵路、公路、水路、民航、管道等交通基礎設施建設，形成多渠道、多層次、多元化的投入格局。建立中央、地方財政支持交通運輸基本公共服務和 郵政普遍服務的穩(wěn)定資金來源。加強監(jiān)管，防范基礎設施建設可能的債務風險。
（五）健全標準體系。
加強基礎設施領域技術標準體系建設，根據綜合交通運輸體系發(fā)展需要，修訂基礎設施建設領域的已有標準，制定城際軌道交通、城市軌道交通、中低速磁懸浮交通、港口吞吐能力、通用機場和綜合交通樞紐等建設標準體系。按照安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的要求，加強裝備領域技術標準體系的建設。加快信息化標準建設，建立具有自主知識產權的信息平臺及物聯網在交通運輸領域應用中的標準。積極參與相關國際標準的制定，增強我國在國際標準制定上的話語權。
（六）完善規(guī)劃體系。
強化《規(guī)劃》對交通建設項目等的指導，增強《規(guī)劃》的執(zhí)行力和約束力。編制、完善鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)規(guī)劃，加強其與《規(guī)劃》和國家其他相關規(guī)劃的銜接與協調。開展《規(guī)劃》實施的評估工作，根據經濟社會發(fā)展需要，按照規(guī)定程序適時調整。根據《綜合交通網中長期發(fā)展規(guī)劃》，把綜合交通樞紐規(guī)劃作為項目審核的重要依據，加快推進全國性綜合交通樞紐和部分區(qū)域性綜合交通樞紐的規(guī)劃工作。
