發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2012年10月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2012年10月24日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
--2012年10月24日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上
民政部部長(zhǎng) 李立國(guó)
我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告社會(huì)救助工作情況，請(qǐng)審議。
一、 基本情況
黨中央、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院歷來(lái)把社會(huì)救助工作擺在突出位置。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活作出重要指示、批示，全國(guó)人大內(nèi)司委、法工委以及許多人大代表經(jīng)常開展社會(huì)救助調(diào)研并提出議案和建議。國(guó)務(wù)院把社會(huì)救助作為社會(huì)保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排進(jìn)行部署，制定了一系列惠民生、解民憂、暖民心的政策措施。五年來(lái)，在各地區(qū)、各有關(guān)部門的不懈努力下，社會(huì)救助工作取得歷史性成就，初步實(shí)現(xiàn)了救助范圍覆蓋城鄉(xiāng)、制度框架基本建立、操作程序科學(xué)規(guī)范、困難群眾應(yīng)保盡保的目標(biāo)，對(duì)于保障改善民生、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
（一）最低生活保障制度覆蓋城鄉(xiāng)，困難群眾應(yīng)保盡保。在城市低保實(shí)現(xiàn)普遍建立的基礎(chǔ)上，2007年，中央作出全面建立農(nóng)村低保制度的重大部署，實(shí)現(xiàn)了用制度保障全體城鄉(xiāng)居民基本生活的歷史性突破。截至2011年底，全國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象7582萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?.6%，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。為加強(qiáng)規(guī)范管理，近年來(lái)民政部會(huì)同有關(guān)部門在完善低保對(duì)象資格條件、規(guī)范審核審批程序、加強(qiáng)對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、建立健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、探索救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制、強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)管等方面，出臺(tái)了一系列政策措施，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。截至今年6月底，全國(guó)平均低保標(biāo)準(zhǔn)城市每人每月311元、農(nóng)村每人每月159元，分別比2007年增長(zhǎng)了70.9%和127.1%；人均月補(bǔ)助水平城市238元、農(nóng)村109元，分別比2007年增長(zhǎng)了131.1%和179.5%。
（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)制度順利轉(zhuǎn)型，供養(yǎng)對(duì)象衣食無(wú)虞。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，五保供養(yǎng)對(duì)象由農(nóng)民互助和村集體供養(yǎng)，稅費(fèi)改革后，國(guó)務(wù)院及時(shí)修訂并于2006年公布施行了新的 《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民互助共濟(jì)向以政府財(cái)政保障為主的歷史轉(zhuǎn)型，農(nóng)村“三無(wú)”人員（無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人）這一最困難的群體得以納入財(cái)政保障范圍。五年來(lái)，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象趨于穩(wěn)定，所有符合條件的人員均已納入供養(yǎng)范圍，供養(yǎng)條件不斷改善，服務(wù)管理和供養(yǎng)水平不斷提高。為加強(qiáng)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，解決數(shù)量少、規(guī)模小、布局分散等問題，民政部組織實(shí)施了“霞光計(jì)劃”，累計(jì)投入中央集中的福彩公益金7.52億元，帶動(dòng)地方投入77.9億元，新建、改擴(kuò)建五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)4008所。同時(shí)，民政部結(jié)合國(guó)家農(nóng)村危房改造工作的推進(jìn)，指導(dǎo)各地大力改善分散供養(yǎng)對(duì)象的居住條件。截至2011年底，全國(guó)共有農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)3.2萬(wàn)所、床位232.6萬(wàn)張；供養(yǎng)對(duì)象551萬(wàn)人，其中集中供養(yǎng)184.5萬(wàn)人；全國(guó)平均集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為年人均3400元，比2007年增長(zhǎng)了74.1%；分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)2470元，增長(zhǎng)了72.5%。
（三）孤兒保障制度全面建立，城市“三無(wú)”各有保障。2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（國(guó)辦發(fā)[2010]54號(hào)），部署建立孤兒保障制度，使所有孤兒的基本生活得到有效保障。2011年，全國(guó)共有孤兒65.4萬(wàn)名，已全部納入保障范圍，其中集中供養(yǎng)孤兒的基本生活費(fèi)每人每月不低于1000元，社會(huì)散居孤兒不低于600元。對(duì)其他城市“三無(wú)”人員則主要采取兩種方式保障其基本生活。一是將分散居住的“三無(wú)”人員納入城市低保，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》的規(guī)定，這類人員可以全額享受低保金。二是舉辦各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為城市“三無(wú)”人員提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)。截至2011年底，全國(guó)共將80.3萬(wàn)名城市“三無(wú)”人員納入低保范圍；共有城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5616所、床位63萬(wàn)張，綜合性社會(huì)福利院1597所，床位27.2萬(wàn)張。
（四）自然災(zāi)害救助機(jī)制不斷健全，災(zāi)民安置及時(shí)穩(wěn)妥。近年來(lái)，我國(guó)先后發(fā)生了南方低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹強(qiáng)烈地震和舟曲特大山洪泥石流等重特大自然災(zāi)害。為保障好受災(zāi)群眾基本生活，國(guó)務(wù)院加快建立健全自然災(zāi)害救助機(jī)制。2007年以來(lái)，國(guó)家先后公布施行了 《自然災(zāi)害救助條例》等多部相關(guān)法律法規(guī)，省、地、縣三級(jí)政府全部制定了自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，健全了救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助和恢復(fù)重建相銜接的災(zāi)害救助制度，完善了災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了日常減災(zāi)和應(yīng)急救災(zāi)的有效結(jié)合。全國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)初步建立，目前共設(shè)立18個(gè)中央級(jí)生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，各省和絕大部分市（地）、縣（市）也都設(shè)立了本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)，基本可以保障災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾得到第一批物資救助。2011年，共下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金86.4億元，調(diào)撥7萬(wàn)頂帳篷、83萬(wàn)床（件）棉衣棉被等救災(zāi)物資，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾939.4萬(wàn)人次，幫助災(zāi)區(qū)重建住房99.4萬(wàn)間。此外，國(guó)務(wù)院還將每年的5月12日設(shè)立為全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”，為全社會(huì)營(yíng)造了防災(zāi)減災(zāi)氛圍，提高了公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
（五）流浪未成年人保護(hù)政策日益完備，流浪乞討人員救助逐步加強(qiáng)。以“自愿受助、無(wú)償救助”為原則，進(jìn)一步完善關(guān)愛型流浪乞討人員救助政策，加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，細(xì)化了街面流浪乞討人員救助管理、流浪乞討人員中危重病人和精神病人救治、特殊困難救助對(duì)象跨省返鄉(xiāng)、嚴(yán)寒惡劣天氣主動(dòng)救助等具體措施。2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)[2011]39號(hào)），建立了流浪未成年人救助保護(hù)制度，明確了主動(dòng)救助、教育矯治、回歸安置、源頭預(yù)防等政策措施，同年中央財(cái)政開始安排流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金。截至2011年底，全國(guó)共有救助管理機(jī)構(gòu)1788個(gè)，床位7.1萬(wàn)張。2007年至2011年，全國(guó)共救助流浪乞討人員892.7萬(wàn)人次，其中未成年人80萬(wàn)人次，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市生活無(wú)著流浪乞討人員的應(yīng)救盡救。
（六）醫(yī)療救助快速發(fā)展，困難群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)有所減輕。我國(guó)農(nóng)村、城市醫(yī)療救助制度分別于2003年、2005年開始試點(diǎn)建制，到2008年底實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。2009年深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革以來(lái)，醫(yī)療救助制度實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。覆蓋人群逐步擴(kuò)大：由低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象延伸至重度殘疾人和低收入家庭中的重病患者、老年人等低收入群眾；救助模式日益多樣：由單一的住院救助發(fā)展為住院、門診、資助參保參合、二次救助、重特大疾病救助等多種方式相結(jié)合；服務(wù)方式更加便捷：從“醫(yī)前墊付、醫(yī)后報(bào)銷”轉(zhuǎn)向“隨來(lái)隨治、隨結(jié)隨走”的一站式即時(shí)結(jié)算。中央及地方各級(jí)財(cái)政投入逐年增加，醫(yī)療救助政策進(jìn)一步完善，保障水平持續(xù)提高，管理服務(wù)不斷創(chuàng)新，困難群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)得到減輕。2011年，全國(guó)共實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助8937萬(wàn)人次，是2007年的2.2倍；累計(jì)支出醫(yī)療救助資金198億元，是2007年的近4倍。
（七）臨時(shí)救助穩(wěn)步推進(jìn)，救急救難作用初步顯現(xiàn)。從2007年開始，民政部部署各地探索建立臨時(shí)生活救助制度，努力解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難。幾年來(lái)，各地結(jié)合實(shí)際，加快建制步伐，加大救助力度，取得階段性成果。目前，全國(guó)共有26個(gè)省（區(qū)、市）初步建立這項(xiàng)制度，救助范圍由城鄉(xiāng)低保對(duì)象擴(kuò)大到低保邊緣群體，部分地區(qū)還擴(kuò)大到常住非戶籍人口和外來(lái)務(wù)工人員等流動(dòng)人口。2011年，全國(guó)獲得臨時(shí)救助的家庭共有529.4萬(wàn)戶，共支出臨時(shí)救助資金31億元，戶均救助586元。
為確保社會(huì)救助制度順利實(shí)施，各級(jí)政府都加大了社會(huì)救助財(cái)政投入。財(cái)政部門還建立健全了有關(guān)資金管理制度，避免資金被擠占挪用，有效提高了資金使用效益。2011年，全國(guó)城鄉(xiāng)低保資金共支出1327.6億元（含一次性春節(jié)生活補(bǔ)貼），是2007年的3.4倍，其中中央財(cái)政補(bǔ)助1009億元，占總支出的76%；醫(yī)療救助資金支出198億元，是2007年的3.9倍，其中中央財(cái)政補(bǔ)助130億元，占總支出的66.7%；孤兒基本生活保障費(fèi)支出56億元，其中中央財(cái)政支出25億元，占44.6%；流浪乞討人員救助資金支出19.7億元，其中中央財(cái)政支出10億元，占50.76%。五保供養(yǎng)資金支出121.7億元。
五年來(lái)，我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)快速發(fā)展，開啟了傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)向現(xiàn)代社會(huì)救助發(fā)展的新篇章，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)新跨越”：一是在體系化上實(shí)現(xiàn)了新跨越，社會(huì)救助內(nèi)容從單一生活救助邁向多樣化的綜合救助，初步形成了以最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助制度為支撐，以臨時(shí)救助、社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系框架；二是在制度化上實(shí)現(xiàn)了新跨越，社會(huì)救助形式從臨時(shí)性、隨意式救助轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、制度化救助，制度設(shè)計(jì)和救助標(biāo)準(zhǔn)日趨科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)；三是在均等化上實(shí)現(xiàn)了新跨越，社會(huì)救助范圍由注重城市轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，使城鄉(xiāng)困難群眾均享有社會(huì)救助；四是在規(guī)范化上實(shí)現(xiàn)了新跨越，社會(huì)救助對(duì)象核定方式由依據(jù)人員身份走向依據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況、困難類型等因素，制度更加完善，操作更加規(guī)范，管理更加嚴(yán)格。
二、 當(dāng)前社會(huì)救助工作存在的主要問題
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)救助工作總體進(jìn)展較快，取得突出成效，但仍處于發(fā)展完善階段，面臨著一些需要認(rèn)真研究解決的問題。
（一）法制建設(shè)相對(duì)滯后。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)救助政策雖已基本完備，但與法制化、科學(xué)化的要求尚有一定差距，其中最突出的問題就是沒有一部社會(huì)救助基本法律，難以對(duì)社會(huì)救助相關(guān)問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)范和調(diào)整?！冻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠗l例》于1999年公布施行，已不能完全適應(yīng)當(dāng)前工作發(fā)展的需要；農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等工作目前主要依據(jù)地方性法規(guī)和政府規(guī)章等規(guī)范性文件，不同程度存在著效力層次偏低、適用范圍較窄、實(shí)施機(jī)制薄弱等問題。在核批社會(huì)救助對(duì)象時(shí)，由于 《商業(yè)銀行法》等法律有限制條件，民政部門無(wú)法及時(shí)查詢救助申請(qǐng)家庭財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)狀況信息，再加上資格條件不夠完備、審核審批程序不夠嚴(yán)密、個(gè)別工作人員素質(zhì)不高，造成一些地區(qū)出現(xiàn)社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)確以及“關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸！钡葐栴}。
（二）制度發(fā)展不夠平衡。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系框架雖已初步建立，但仍有一些困難群眾和特殊情況難以納入救助范圍，制度體系需要進(jìn)一步健全完善。一些收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，而生活必需性支出較大的“支出型”貧困家庭難以獲得救助；戶籍不在本地的常住人口偶遇困難，也面臨著在居住地難以享受救助的問題。臨時(shí)救助等制度需要進(jìn)一步健全。 《自然災(zāi)害救助條例》需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)，城市救災(zāi)需要努力推進(jìn)。就救助水平和服務(wù)能力而言，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距仍然較大。
（三）救助供給仍然不足。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平日益提高，當(dāng)前的救助水平、救助內(nèi)容和救助方式等與黨和國(guó)家保障和改善民生的要求、與困難群眾的期望還存在一定差距。相當(dāng)數(shù)量的地區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村五?！鞍礃?biāo)施?！保醒胴?cái)政稅費(fèi)改革補(bǔ)助資金中的五保補(bǔ)助資金在有些地區(qū)沒有得到有效使用；一些事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的困境兒童的保障政策尚未落實(shí)；老年人、殘疾人、未成年人、重病人等特殊困難群體迫切需要的日常照料、心理咨詢、護(hù)理康復(fù)等方面的服務(wù)還比較欠缺；因安置供養(yǎng)機(jī)構(gòu)不足，一些查找不到戶籍或監(jiān)護(hù)人的流浪乞討智障人員、精神病患者長(zhǎng)期滯留在救助管理機(jī)構(gòu)，擠占了有限的救助資源。
（四）制度銜接有待加強(qiáng)。近年來(lái)，國(guó)家在保障和改善民生方面出臺(tái)的政策比較多，涉及養(yǎng)老、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、扶貧等多個(gè)方面。雖然民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、扶貧辦等部門出臺(tái)了一些制度銜接政策，但從總體上看，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，從而形成銜接配套、各有側(cè)重、相互補(bǔ)充、整體推進(jìn)的民生保障格局。同時(shí)，在制度執(zhí)行中，相互之間的信息溝通和共享程度不高，協(xié)作力度尚需進(jìn)一步加大。
（五）基層能力較為薄弱。近年來(lái)，社會(huì)救助對(duì)象不斷增加，救助內(nèi)容不斷拓展，工作任務(wù)日益繁重，規(guī)范化、精細(xì)化管理的要求也越來(lái)越高，特別是救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制的建立，對(duì)工作人員的專業(yè)水平提出了更高要求。社會(huì)救助政策的落實(shí)主要依靠縣及縣以下基層民政工作人員，但當(dāng)前基層普遍存在工作力量薄弱、工作經(jīng)費(fèi)短缺、工作條件落后、專業(yè)化和信息化程度不高等問題，制約了社會(huì)救助工作健康發(fā)展。
三、 下步工作措施
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，也是加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快，城鎮(zhèn)化、老齡化進(jìn)程不斷加速，社會(huì)利益格局深刻變化，社會(huì)訴求復(fù)雜多樣，社會(huì)矛盾和問題更加突出，人民群眾對(duì)社會(huì)政策公平公正實(shí)施的關(guān)注度和參與度越來(lái)越高，迫切要求政府通過(guò)優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方式加大對(duì)社會(huì)救助的投入，確保困難群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；迫切要求相關(guān)部門通過(guò)精細(xì)化、規(guī)范化管理，不斷改進(jìn)對(duì)象認(rèn)定和審核審批程序，維護(hù)社會(huì)公平正義；迫切要求進(jìn)一步加強(qiáng)制度銜接，形成整體合力，共同維護(hù)好困難群眾基本生活權(quán)益。
國(guó)務(wù)院把保障困難群眾基本生活作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事來(lái)抓，2012年7月25日召開常務(wù)會(huì)議專題研究加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作的具體措施，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國(guó)發(fā)[2012]45號(hào)），并召開電視電話會(huì)議，進(jìn)一步明確了做好這項(xiàng)工作的總體要求、基本原則、主要任務(wù)和保障措施，為今后一個(gè)時(shí)期的社會(huì)救助工作提供了基本遵循。下步，社會(huì)救助工作將按照《意見》要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障和改善民生為主題，以強(qiáng)化責(zé)任為主線，堅(jiān)持?；?、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效的方針，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)能力建設(shè)，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的社會(huì)救助工作格局，不斷提高社會(huì)救助的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，切實(shí)維護(hù)困難群眾的基本生活權(quán)益。
（一）繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)救助法制建設(shè)。全國(guó)人大對(duì)社會(huì)救助立法工作高度重視，已經(jīng)將《社會(huì)救助法》列入立法工作計(jì)劃。目前，有關(guān)部門正在進(jìn)一步研究有關(guān)社會(huì)救助的立法問題。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)救助工作實(shí)際需要和成熟程度，適時(shí)制定、修改社會(huì)救助法規(guī)和規(guī)章，加快健全社會(huì)救助法制體系。
（二）不斷健全社會(huì)救助制度體系。繼續(xù)做好社會(huì)救助制度頂層設(shè)計(jì)，形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、銜接配套、針對(duì)性強(qiáng)、操作規(guī)范的制度體系。加快推進(jìn)低收入家庭認(rèn)定工作，為醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等社會(huì)救助政策向低收入家庭拓展提供支撐。盡快建立健全臨時(shí)救助制度，使遭遇突發(fā)性事件和意外事故的困難群眾及時(shí)獲得政府救助；推動(dòng)建立重特大疾病醫(yī)療救助制度，制定針對(duì)艾滋病機(jī)會(huì)性感染者、重性精神病患者等特殊人群的醫(yī)療救助政策；加快發(fā)展面向殘疾人、老年人、兒童等特殊困難群體的救助服務(wù)。積極開展城市救災(zāi)工作，著力提高救災(zāi)應(yīng)急能力，不斷提升自然災(zāi)害救助覆蓋面和保障水平。
（三）大力推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)均衡發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，指導(dǎo)地方促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間社會(huì)救助事業(yè)均衡發(fā)展。進(jìn)一步理順資金投入機(jī)制，支持開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的基本權(quán)益。逐步加大社會(huì)救助財(cái)政資金投入力度，確保新增財(cái)力優(yōu)先用于保障和改善基本民生，使困難群眾能夠共享改革發(fā)展成果；繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展社會(huì)救助事業(yè)的扶持力度。
（四）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助能力建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院部署，建立由民政部牽頭的社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會(huì)救助政策以及促進(jìn)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接。同時(shí)，要求地方政府相應(yīng)建立社會(huì)救助協(xié)調(diào)工作機(jī)制。加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。健全基層社會(huì)救助工作體系，充實(shí)加強(qiáng)基層工作力量，保障工作場(chǎng)所和工作條件，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)；加強(qiáng)社會(huì)救助工作人員培訓(xùn)，增強(qiáng)基層社會(huì)救助管理服務(wù)能力；改善管理手段，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷提高社會(huì)救助規(guī)范化、科學(xué)化管理水平。
（五）著力強(qiáng)化社會(huì)救助監(jiān)督管理。把社會(huì)救助工作納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，確保救助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。將低保等社會(huì)救助工作納入地方科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系和政府績(jī)效考核，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助操作流程，實(shí)行社會(huì)救助經(jīng)辦人員和村（居）干部近親屬享受救助備案制度，完善動(dòng)態(tài)管理措施，全面建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。推行績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，注重實(shí)效，使社會(huì)救助工作步入規(guī)范化、精細(xì)化管理軌道。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。健全內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化管理責(zé)任，防止各種違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和投訴舉報(bào)核查制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)因工作重視不夠、管理不力發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
全國(guó)人大常委會(huì)聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)救助工作情況的報(bào)告，充分體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)社會(huì)救助工作的高度重視和大力支持，必將有力推進(jìn)我國(guó)社會(huì)救助工作的發(fā)展。我們將認(rèn)真研究和落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)的意見和建議，不斷改進(jìn)工作，努力推動(dòng)我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)又好又快發(fā)展，為保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)！
