發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期2001年11月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中辦發(fā)〔2001〕26號
施行日期2001年11月20日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：
世界貿(mào)易組織(WTO)，是致力于監(jiān)督世界貿(mào)易和使世界貿(mào)易自由化的國際組織，其核心是《WTO協(xié)定》，基本職能是實(shí)施《WTO協(xié)定》、組織多邊貿(mào)易談判，以及解決成員間可能產(chǎn)生的貿(mào)易爭端和審議各成員的貿(mào)易政策。其前身是1947年創(chuàng)立的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)。我國是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的創(chuàng)始國，由于歷史原因，與其中斷聯(lián)系30多年。1986年我國正式申請恢復(fù)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定締約國地位，并開始了艱苦的談判歷程。1995年世界貿(mào)易組織成立后，我“復(fù)關(guān)”談判轉(zhuǎn)為加入世界貿(mào)易組織的談判。今年9月，世界貿(mào)易組織中國工作組第18次會議通過了我國加入世界貿(mào)易組織的全部法律文件。11月10日世界貿(mào)易組織在卡塔爾多哈召開的第四屆部長級會議上審議并通過了中國加入世界貿(mào)易組織的決定，11月11日我國政府與世界貿(mào)易組織正式簽署了中國加入世界貿(mào)易組織的法律文件，并向世界貿(mào)易組織遞交了經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過、由國家主席江澤民簽署的中國加入世界貿(mào)易組織批準(zhǔn)書。12月11日我國將正式成為世界貿(mào)易組織的成員。
我國加入世界貿(mào)易組織有利有弊，但總體上符合我國的根本利益和長遠(yuǎn)利益。加入世界貿(mào)易組織，既會給我們帶來一些發(fā)展機(jī)遇，也會使我們面臨一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)將我國加入世界貿(mào)易組織的有關(guān)情況和做好當(dāng)前幾項(xiàng)工作的意見通報如下：
一、 我國加入世界貿(mào)易組織的意義
加入世界貿(mào)易組織，是中央在全面分析國內(nèi)外形勢的弧上，為加快我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略決策，符合我國的根本利益和長遠(yuǎn)利益。
第一，加入世界貿(mào)易組織是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和我國對外開放的擴(kuò)大，加入世界貿(mào)易組織，按照國際通行規(guī)則辦事，可以改善我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，有利于我國根據(jù)國際市場競爭的要求，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科技進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競爭力，推動國民經(jīng)濟(jì)在既有較高速度又有較好效益的軌道上運(yùn)行。
第二，加入世界貿(mào)易組織是我國對外開放進(jìn)入一個新階段的重要標(biāo)志。加入世界貿(mào)易組織可以使我國在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域、更高的層次上參與國民經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，改善我國的貿(mào)易投資環(huán)境，增加貿(mào)易機(jī)會，增強(qiáng)對外資的吸引力，更有效地利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，發(fā)揮比較優(yōu)勢，更好地“引進(jìn)來”、“走出去”，把我國對外開放提高到一個新的水平。
第三，加入世界貿(mào)易組織是對我國完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有力推動。世界貿(mào)易組織的各項(xiàng)規(guī)則都是以市場經(jīng)濟(jì)為弧的。加入世界貿(mào)易組織，客觀上要求我們按市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，調(diào)整和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)范和法律體系，依法辦事，轉(zhuǎn)變政府職能，建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。
此外，加入世界貿(mào)易組織也有利于促進(jìn)海峽兩岸實(shí)現(xiàn)“三通”，特別是解決通商問題，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展與和平統(tǒng)一大業(yè)的實(shí)現(xiàn)。
二、 加入世界貿(mào)易組織后我享有的權(quán)利與需要履行的義務(wù)
按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則，每個成員都享受規(guī)定的權(quán)利，并履行其承諾的義務(wù)。
作為世界貿(mào)易組織的成員，我國享有的權(quán)利主要是：
-世界貿(mào)易組織所有成員提供的最惠國待遇。各成員將逐步取消對我國的歧視性貿(mào)易限制。我國可以在最惠國待遇原則下進(jìn)行國際貿(mào)易，享受其他國家和地區(qū)開放市場的好處，開拓國際市場，擴(kuò)大出口。
-世界貿(mào)易組織所有成員提供的國民待遇。在我國貨物或與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品進(jìn)入各成員市場時，享受與所在國(地區(qū))貨物或產(chǎn)品相同的待遇；服務(wù)和與貿(mào)易有關(guān)的投資進(jìn)入時，享受各成員在世界貿(mào)易組織承諾的待遇或與所在國(地區(qū))企業(yè)和國民相同的待遇。這有利于發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，更好地實(shí)施“走出去”的開放戰(zhàn)略，發(fā)展同各國和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來與合作。
-直接參與多邊貿(mào)易新規(guī)則的制定。充分發(fā)揮我國在國際政治、經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的作用，維護(hù)我國的正當(dāng)權(quán)益，分享世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展帶來的好處。
-獲得穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的多邊貿(mào)易機(jī)制的保障。利用多邊爭端解決機(jī)制，處理與世界貿(mào)易組織成員貿(mào)易與投資方面的糾紛，減少貿(mào)易磨擦，擴(kuò)大我國處理對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的回旋余地。
我國加入世界貿(mào)易組織需要履行的義務(wù)主要是：
-遵守非歧視原則。對進(jìn)入我國市場的貨物給予國民待遇。對進(jìn)入我國市場的服務(wù)及與貿(mào)易有關(guān)的投資，將履行我國加入世界貿(mào)易組織的具體承諾。
-將關(guān)稅逐步降低到發(fā)展中國家的水平。到2005年，我國關(guān)稅總水平將從2000年的15．6%逐步降到10%左右。逐步減少和取消對進(jìn)口產(chǎn)品的許可證和配額等非關(guān)稅措施。
-逐步開放服務(wù)貿(mào)易。將有步驟地允許外商進(jìn)入我國電信、銀行、保險、證券及分銷等服務(wù)領(lǐng)域。
-廢除和停止實(shí)施與世界貿(mào)易組織規(guī)則相抵觸的法律、法規(guī)和規(guī)章。改革外資管理體制，把外資經(jīng)營權(quán)審批制改為登記制，實(shí)行統(tǒng)一、透明的外資政策。接受世界貿(mào)易組織對我貿(mào)易政策的有關(guān)審議。
我國作為發(fā)展中國家，按照逐步開放的原則，履行市場準(zhǔn)入的義務(wù)，保留了一定的過渡期。對部分重要農(nóng)產(chǎn)品和化肥的進(jìn)口實(shí)施關(guān)稅配額管理，配額內(nèi)實(shí)行低關(guān)稅，配額外實(shí)行高關(guān)稅。銀行、保險、電信等行業(yè)按時間和地域逐步開放，弧電信、壽險、證券、電影院、汽車等部門或行業(yè)控制外商投資比例，堅(jiān)持以我為主。
三、 需要認(rèn)真做好的幾項(xiàng)工作
各地區(qū)、各部門和各行業(yè)要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要以及加入世界貿(mào)易組織的承諾，認(rèn)真分析我國加入世界貿(mào)易組織給本地區(qū)、本部門和本行業(yè)帶來的影響，及時研究提出有針對性的措施，并采取各種符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的方式貫徹落實(shí)到基層，以積極的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)，努力做到趨利避害。
(一)切實(shí)把廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到中央決策上來。廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從政治和大局的高度，充分認(rèn)識我國加入世界貿(mào)易組織的重大戰(zhàn)略意義，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)信心，自覺地按照中央的部署和要求，努力做好各項(xiàng)工作。要抓緊學(xué)習(xí)、熟悉世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則。研究工作思路，制定政策法規(guī)，認(rèn)真履行我國加入世界貿(mào)易組織的承諾，充分利用《WTO協(xié)定》特別是例外條款，促進(jìn)我國的對外經(jīng)貿(mào)合作與交流。要以加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，努力拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。各地區(qū)、各有關(guān)部門和新聞媒體要按照中央的統(tǒng)一部署做好宣傳工作，做到基調(diào)平穩(wěn)，適度有序。
(二)加快法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改和廢止的工作。要在深入理解和準(zhǔn)確把握世界貿(mào)易組織協(xié)議和我國對外承諾的弧上，抓緊制定既能嚴(yán)格履行我國對外承諾、又能利用世界貿(mào)易組織規(guī)則保護(hù)和發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和規(guī)章。要對現(xiàn)行與貿(mào)易有關(guān)的或者影響貿(mào)易的法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理，按照法制統(tǒng)一、公開透明的原則，對違反世界貿(mào)易組織規(guī)則的規(guī)定，該修改的修改，該廢止的廢止，使我國的經(jīng)濟(jì)法律制度進(jìn)一步符合國際通行做法。
(三)以提高國際競爭力為核心加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要充分利用世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組提供的歷史機(jī)遇，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。
農(nóng)業(yè)。要趨利避害，揚(yáng)長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際競爭力。加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)弧設(shè)施和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要做好農(nóng)業(yè)科技的研究開發(fā)、推廣普及和咨詢服務(wù)工作，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善動植物檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障人民身體健康。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，積極開展國際農(nóng)產(chǎn)品市場研究。充分利用非歧視原則，解決一些國家和地區(qū)限制我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入其市場的問題，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。改革和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制，改進(jìn)農(nóng)業(yè)支持政策和扶持方式，切實(shí)支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對農(nóng)民的帶動能力。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)實(shí)在在地增加農(nóng)民收入。繼續(xù)做好扶貧工作，改善貧困地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。
工業(yè)。適應(yīng)對外開放新階段的要求，繼續(xù)深化國有企業(yè)的改革、改組和改造，加快體制創(chuàng)新，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力增強(qiáng)我國企業(yè)的市場競爭能力、科技創(chuàng)新能力和抗御風(fēng)險能力。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級，進(jìn)一步發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭在一些優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破和跨越式發(fā)展。積極推進(jìn)信息技術(shù)在各行業(yè)的廣泛運(yùn)用，加快國民經(jīng)濟(jì)的信息化進(jìn)程。抓緊建立進(jìn)口產(chǎn)品監(jiān)控體系和產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，運(yùn)用世界貿(mào)易組織規(guī)則允許的手段保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
服務(wù)業(yè)。要根據(jù)自身的特點(diǎn)，利用過渡期加快改革和重組步伐，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作，改善服務(wù)，提高質(zhì)量，增強(qiáng)國際競爭能力。加快新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鼓勵分銷業(yè)的重組、兼并、聯(lián)合。對銀行、保險、證券、電信、分銷和交通運(yùn)輸?shù)确?wù)領(lǐng)域，有關(guān)部門要按照承諾制定具體辦法，逐步開放，防止一哄而起。加快壟斷行業(yè)的管理體制改革，引入競爭，降低成本，提高效率。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)．加強(qiáng)對文化藝術(shù)、廣播影視、出版業(yè)的管理，防范不良文化進(jìn)入。
(四)加快轉(zhuǎn)變政府職能。這既是進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織新形勢的迫切需遙要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求搞好政府職能定位，實(shí)現(xiàn)政企分開，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場配置資源的弧性作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位。要研究使用符合世界貿(mào)易組織要求的調(diào)控方式和手段，不斷改善宏觀調(diào)控。各級政府和國務(wù)院有關(guān)部門要積極推進(jìn)行政管理體制改革，促進(jìn)政府工作方式的轉(zhuǎn)變。要加快推進(jìn)行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，簡化審批程序，規(guī)范審批行為，增強(qiáng)透明度和公開性，健全監(jiān)督制約機(jī)制。堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，一件事由一個部門負(fù)責(zé)，杜絕交叉管理、推諉扯皮，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。改變多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法的混亂狀況，提高行政執(zhí)法的統(tǒng)一性和公平性。要打破地方保護(hù)和部門、行業(yè)壟斷，廢除阻礙統(tǒng)一市場形成的各種規(guī)定。要以改革的精神，全面整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)懲破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行危
(五)做好國際經(jīng)貿(mào)合作與交流工作。在當(dāng)前世界貿(mào)易增長乏力的情況下，要加快外貿(mào)體制改革，充分調(diào)動各方面的積極性。要積極推進(jìn)市場多元化戰(zhàn)略，充分利用世界貿(mào)易組織成員提供最惠國待遇、取消對我的歧視性限制等有利條件，開拓新市場。努力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，不斷提高出口商品的技術(shù)含量和附加值，擴(kuò)大商品出口。要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，正確引導(dǎo)外商投資方向，大力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)和人才，提高利用外資水平。積極實(shí)施“走出去”的開放戰(zhàn)略，鼓勵國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)開展國際化經(jīng)櫻
(六)加強(qiáng)對世界貿(mào)易組織規(guī)則的學(xué)習(xí)和人才培養(yǎng)。各級黨委和政府要抓好世界貿(mào)易組織知識的宣傳和普及工作。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，分期分批對廣大干部進(jìn)行培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究世界貿(mào)易組織有關(guān)協(xié)議、我國加入世界貿(mào)易組織的議定書和工作組報告書，努力做到熟悉規(guī)則，熟練運(yùn)用規(guī)則。各級黨委和政府要充分發(fā)揮各級黨校、行政學(xué)院、科研院所、大專院校的作用，加快培養(yǎng)一大批熟悉我國國情和法律法規(guī)、具有較好外語水平、豐富的專業(yè)知識、掌握世界貿(mào)易組織規(guī)則、了解其他國家商業(yè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的綜合型人才和各級各類的專門人才。
(七)認(rèn)真研究解決加入世界貿(mào)易組織后可能出現(xiàn)的新情況和新問題。要抓住加入世界貿(mào)易組織給我國各行業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇，同時要密切關(guān)注可能帶來的負(fù)面影響。外國產(chǎn)品進(jìn)口的增加，可能給國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品銷售帶來一定的困難。國外金融、商貿(mào)等服務(wù)企業(yè)的進(jìn)入，會加劇這些領(lǐng)域的競爭。要高度重視加入世界貿(mào)易組織后國際人才競爭的形勢和國有企事業(yè)單位人才流失的問題。各地區(qū)和有關(guān)部門對這些可能出現(xiàn)的問題，要有充分的思想準(zhǔn)備，未雨綢繆，及早研究應(yīng)對預(yù)案，采取切實(shí)措施，妥善處理各種突發(fā)矛盾和問題，保持國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，維護(hù)社會穩(wěn)定。
