發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1991年12月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1991〕71號
施行日期1991年12月14日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院同意國家計委、國家體改委、國務(wù)院生產(chǎn)辦公室《關(guān)于選擇一批大型企業(yè)集團進行試點的請示》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
企業(yè)集團是適應(yīng)我國社會主義有計劃商品經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的客觀需要而出現(xiàn)的一種新的經(jīng)濟組織。為了促進企業(yè)集團的健康發(fā)展,國務(wù)院決定,選擇一批大型企業(yè)集團分期分批進行試點。做好大型企業(yè)集團的試點工作,對于促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,推動生產(chǎn)要素的合理流動,充分發(fā)揮國營大中型企業(yè)的主導(dǎo)作用,形成群體優(yōu)勢和綜合功能,提高國際競爭能力,進一步增強國家宏觀調(diào)控的有效性,具有重要作用。組織企業(yè)集團要有利于生產(chǎn)力的發(fā)展、新產(chǎn)品的開發(fā)、效益的提高、資源和技術(shù)力量的合理組合。發(fā)展企業(yè)集團是一項長期的任務(wù),各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo),通過實踐認真總結(jié)經(jīng)驗,正確引導(dǎo);并要慎重穩(wěn)妥,注意自愿原則,切忌一哄而起,以便使我國的企業(yè)集團隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步壯大。
國 務(wù) 院
一九九一年十二月十四日
關(guān)于選擇一批大型企業(yè)集團進行試點的請示
國務(wù)院：
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于選擇一百個左右大型企業(yè)集團進行試點的精神，國家計委、國家體改委和國務(wù)院生產(chǎn)辦公室共同進行了研究，現(xiàn)就有關(guān)問題請示如下：
一、 選擇一批大型企業(yè)集團進行試點,要達到以下目的
(一)促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。主要是解決企業(yè)“大而全”、“小而全”，專業(yè)化水平低和分散、重復(fù)生產(chǎn)，以及達不到經(jīng)濟規(guī)模的問題，并帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從總體上提高經(jīng)濟效益。
(二)推動生產(chǎn)要素合理流動。特別要打破地區(qū)、部門界限，實現(xiàn)企業(yè)之間的優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)能力。
(三)形成群體優(yōu)勢和綜合功能。既充分發(fā)揮大企業(yè)的主導(dǎo)作用，集中資金實行統(tǒng)一規(guī)劃，又調(diào)動成員企業(yè)的積極性，并促進科研、生產(chǎn)、流通、服務(wù)相結(jié)合，提高新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)能力，更好地適應(yīng)市場需求的變化。
(四)提高國際競爭能力。穩(wěn)定占領(lǐng)并逐步擴大國際市場，成為參加國際競爭的主力。
(五)提高宏觀調(diào)控的有效性。國家通過調(diào)控一批以大型企業(yè)為核心的企業(yè)集團，可以更加有效地引導(dǎo)大量中小型企業(yè)的經(jīng)濟活動。
二、 為保證達到預(yù)期目的，試點企業(yè)集團必須具備以下條件
(一)必須有一個實力強大、具有投資中心功能的集團核心。這個核心可以是一個大型生產(chǎn)、流通企業(yè)，也可以是一個資本雄厚的控股公司。
(二)必須有多層次的組織結(jié)構(gòu)。除核心企業(yè)外，必須有一定數(shù)量的緊密層企業(yè)；最好還要有半緊密層和松散層企業(yè)。
(三)企業(yè)集團的核心企業(yè)與其他成員企業(yè)之間，要通過資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營的紐帶組成一個有機的整體。核心企業(yè)與緊密層企業(yè)之間應(yīng)建立資產(chǎn)控股關(guān)系。核心企業(yè)、緊密層企業(yè)與半緊密層企業(yè)之間，要逐步發(fā)展資產(chǎn)的聯(lián)結(jié)紐帶。
(四)企業(yè)集團的核心企業(yè)和其他成員企業(yè)，各自都具有法人資格。這是企業(yè)集團與單個大型企業(yè)的重要區(qū)別。
試點企業(yè)集團應(yīng)按上述條件組建,現(xiàn)有試點企業(yè)集團還不具備這些條件的，要積極完善提高。
三、 選擇試點企業(yè)集團要遵循以下原則
(一)符合國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，在生產(chǎn)建設(shè)、出口創(chuàng)匯中占有重要地位。
(二)提倡采取公有制企業(yè)間相互參股的形式，協(xié)調(diào)中央和地方、核心企業(yè)與成員企業(yè)之間的利益關(guān)系，充分調(diào)動各方面的積極性。
(三)提倡發(fā)展跨地區(qū)、跨部門的競爭性企業(yè)集團，不搞行業(yè)壟斷和地區(qū)封閉。
(四)堅持政企職責分開，企業(yè)集團的核心企業(yè)不能承擔政府的行業(yè)管理職能，也不能把行政性公司翻牌為企業(yè)集團。
(五)發(fā)展和選擇試點企業(yè)集團，既要積極引導(dǎo)，又要慎重穩(wěn)妥，切忌一哄而起。
根據(jù)上述原則,確定了第一批試點企業(yè)集團名單(見附件)。
四、 試點企業(yè)集團具備計劃單列條件的應(yīng)區(qū)別不同情況在國家或省級計劃中實行單列
對關(guān)系國計民生和產(chǎn)品面向全國、跨地區(qū)的企業(yè)集團在國家計劃中實行單列,由行業(yè)主管部門管理,發(fā)揮行業(yè)主管部門計劃管理的職能。對在國家計劃單列的企業(yè)集團,其國家計劃,由國家計委等有關(guān)部門會同行業(yè)主管部門審定后,在國家計劃中的行業(yè)項下戴帽下達;屬于行業(yè)主管部門管理的計劃,由行業(yè)主管部門綜合平衡后下達。
其他的企業(yè)集團,可在省級實行計劃單列，由地方政府管理,并與國家有關(guān)部門建立直接聯(lián)系。
計劃單列的范圍，包括核心企業(yè)和緊密層成員企業(yè)，不包括半緊密層和松散層企業(yè)。
計劃單列的內(nèi)容，主要包括：（1）主要產(chǎn)品產(chǎn)量計劃；（2）基本建設(shè)和技術(shù)改造投資計劃；（3）利用外資和技術(shù)引進計劃；（4）主要物資、能源分配計劃；（5）科技計劃和教育計劃；（6）勞動工資計劃；（7）財務(wù)計劃。
現(xiàn)在財務(wù)計劃在地方的試點企業(yè)集團，需要上劃到國家計劃單列的，要與有關(guān)地方政府充分協(xié)商逐個確定，由財政部負責辦理。
對在國家計劃中實行單列的企業(yè)集團的管理：
行業(yè)主管部門管理主要包括：（1）按照國家計劃要求所確定的行業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)和審查企業(yè)集團的發(fā)展規(guī)劃和計劃，并送國家計委、財政部、物資部、勞動部、教委等部門進行綜合平衡,屬于行業(yè)主管部門管理的計劃,由行業(yè)主管部門研究確定；（2）指令性計劃的組織實施，考核、檢查、監(jiān)督各項計劃的完成情況和合同的執(zhí)行情況；（3）對企業(yè)集團生產(chǎn)經(jīng)營中的問題進行協(xié)調(diào)；（4）對企業(yè)集團實行行業(yè)歸口管理。
國家計委主要負責：（1）審批企業(yè)集團的總體發(fā)展規(guī)劃和大中型基本建設(shè)項目,會簽限額以上技術(shù)改造項目；（2）會同行業(yè)主管部門擬訂和安排企業(yè)集團的國家計劃；（3）協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門與財政部、物資部、勞動部、教委等部門在擬訂計劃方面的不同意見和有關(guān)問題。
國務(wù)院生產(chǎn)辦公室主要負責：（1）按照國家計劃，協(xié)助行業(yè)主管部門組織落實能源、原材料、運輸、資金等主要生產(chǎn)條件,協(xié)助行業(yè)主管部門督促、檢查計劃完成情況及合同執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營中行業(yè)主管部門解決不了的問題；(2)經(jīng)商行業(yè)主管部門,并經(jīng)國家計委會簽后,審批企業(yè)集團限額以上技術(shù)改造項目;（3）制定在國家計劃單列的企業(yè)集團總承包的具體辦法，與財政部共同協(xié)調(diào)落實對國家的總承包方案。
財政部主要負責：(1)核定試點企業(yè)集團的財務(wù)體制,調(diào)整各部門、地區(qū)之間的利益關(guān)系;(2)審批試點企業(yè)集團的財務(wù)計劃;(3)與國務(wù)院生產(chǎn)辦公室共同協(xié)調(diào)落實對國家的總承包方案。
國家計委、財政部、物資部、勞動部等部門根據(jù)行業(yè)主管部門的審查意見進行綜合平衡后，納入國家計劃，分別下達給行業(yè)主管部門和企業(yè)集團。
對要求在國家計劃單列的企業(yè)集團，成熟一個審批一個，具體實施細則由國家計委商有關(guān)部門另行制定。
五、 試點企業(yè)集團核心企業(yè)對緊密層企業(yè)的主要活動實行“六統(tǒng)一”
“六統(tǒng)一”的基本要求是：既要保證實現(xiàn)企業(yè)集團的統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，又不能影響成員企業(yè)的獨立法人地位和積極性。
“六統(tǒng)一”的主要內(nèi)容是：（1）發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，由集團的核心企業(yè)統(tǒng)一對計劃主管部門；（2）實行承包經(jīng)營的，由集團的核心企業(yè)統(tǒng)一承包，緊密層企業(yè)再對核心企業(yè)承包；（3）重大基建、技改項目的貸款，由集團的核心企業(yè)對銀行統(tǒng)貸統(tǒng)還，目前實行有困難的要創(chuàng)造條件逐步實行；（4）進出口貿(mào)易和相關(guān)商務(wù)活動，由集團的核心企業(yè)統(tǒng)一對外；（5）緊密層企業(yè)中國有資產(chǎn)的保值、增值和資產(chǎn)交易，由集團的核心企業(yè)統(tǒng)一向國有資產(chǎn)管理部門負責；（6）緊密層企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，由集團的核心企業(yè)統(tǒng)一任免。
集團的核心企業(yè)對緊密層企業(yè)的“六統(tǒng)一”,可以通過多種途徑來實現(xiàn)：（1）核心企業(yè)向緊密層企業(yè)投資入股并達到控股，建立起母子公司關(guān)系，以母公司的身份對子公司實行“六統(tǒng)一”；（2）核心企業(yè)對緊密層企業(yè)實行承包或租賃，以承包者或承租者的身份對成員企業(yè)實行“六統(tǒng)一”；（3）如果同為全民所有制企業(yè)，經(jīng)有關(guān)各方同意，也可以把緊密層企業(yè)劃歸核心企業(yè)管理，但仍保留其法人地位；（4）結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制的改革，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門授權(quán),進行把緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)交由核心企業(yè)經(jīng)營的試點。
六、 試點企業(yè)集團的管理體制
試點企業(yè)集團的管理體制,應(yīng)按重大問題集體討論,總經(jīng)理或董事長負責日常經(jīng)營管理的原則辦。具體管理方式(如董事會、監(jiān)事會、管理委員會等)可區(qū)別不同情況確定。
對試點企業(yè)集團的行政領(lǐng)導(dǎo)班子的管理：（1）在國家計劃單列、由行業(yè)主管部門管理的試點企業(yè)集團,其行政領(lǐng)導(dǎo)班子由國務(wù)院管理；(2)不實行國家計劃單列的,按現(xiàn)行隸屬關(guān)系進行管理;(3)試點企業(yè)集團的主要領(lǐng)導(dǎo)干部(總經(jīng)理或董事長)在看文件、聽報告、參加會議及學(xué)習培訓(xùn)方面分別享有副部級、正局級的政治待遇(不包括工資、醫(yī)療保健、住房、用車等生活方面的待遇)。政治待遇只限試點企業(yè)集團主要領(lǐng)導(dǎo)干部本人,不涉及企業(yè)集團的級別,也不涉及內(nèi)部機構(gòu)及各層次成員企業(yè)的級別,不得因此搞機構(gòu)升格和人員升級。
關(guān)于試點企業(yè)集團黨委書記的政治待遇及管理問題,建議請組織部門參考以上原則另行規(guī)定。
七、 試點企業(yè)集團要堅持稅利分流的改革
已經(jīng)實行稅利分流辦法的要繼續(xù)執(zhí)行,尚未實行的要逐步做到稅利分流。
八、 試點企業(yè)集團要逐步建立財務(wù)公司
財務(wù)公司的主要任務(wù)是在企業(yè)集團內(nèi)部融通資金，包括建設(shè)資金。要適當擴大融資手段，經(jīng)批準可以發(fā)行債券和股票。成立財務(wù)公司要具備一定的條件，按中國人民銀行的規(guī)定報批，要積極創(chuàng)造條件，成熟一個審批一個。
九、 要逐步賦予試點企業(yè)集團自營進出口權(quán)
自營進出口的范圍，是指本集團生產(chǎn)的產(chǎn)品出口，自用技術(shù)、設(shè)備和原材料的進口。有條件的也可以組織本企業(yè)集團產(chǎn)品為主的成套設(shè)備出口。第一類商品進出口計劃由國家計委會同經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門確定。
自營進出口要具備一定的條件，并按經(jīng)貿(mào)部的規(guī)定報批。要積極創(chuàng)造條件，成熟一個審批一個。
企業(yè)集團核心企業(yè)享有自營進出口權(quán)后，緊密層成員企業(yè)就不能再有自營進出口權(quán)。與核心企業(yè)不在同地的緊密層企業(yè)，可由核心企業(yè)指定在當?shù)鼗蚓徒诎掇k理報關(guān)手續(xù)。
根據(jù)試點企業(yè)集團的規(guī)模、在國民經(jīng)濟中的地位和出口創(chuàng)匯額的大小，對具備條件的，經(jīng)國務(wù)院批準，賦予以下外事審批權(quán)：在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，可自行審批核心企業(yè)、緊密層企業(yè)人員出境和邀請境外人員來華事項，其中企業(yè)集團的正副職領(lǐng)導(dǎo)出境由主管部門審批。副部級以上人員出訪，仍按現(xiàn)行規(guī)定辦理審批。
簡化試點企業(yè)集團因商務(wù)活動出國人員的審批手續(xù)。可根據(jù)企業(yè)集團出口創(chuàng)匯額的大小，確定核心企業(yè)和緊密層企業(yè)一定數(shù)量的經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)人員,對其實行一次審批，一年內(nèi)多次有效的辦法。具體規(guī)定和辦法由國務(wù)院外事辦公室制定。
十、 試點企業(yè)集團的審批
試點企業(yè)集團的確定，由核心企業(yè)提出申請，行業(yè)主管部門審查推薦，國家計委、國家體改委和國務(wù)院生產(chǎn)辦公室共同核定后報國務(wù)院批準。
列入這次試點名單而尚待組建的企業(yè)集團，還須履行企業(yè)集團的審批手續(xù)，由核心企業(yè)提出申請，經(jīng)行業(yè)主管部門審查同意，由國家計委、國家體改委和國務(wù)院生產(chǎn)辦公室共同審批。
組建試點企業(yè)集團的工作,由國家計委、國家體改委和國務(wù)院生產(chǎn)辦公室共同負責。審批工作,由國家計委牽頭;組建后的具體實施,由國務(wù)院生產(chǎn)辦公室牽頭。有關(guān)體制方面方針政策的擬定和協(xié)調(diào),由國家體改委負責。
十一、 要抓緊研究制定政府對試點企業(yè)集團管理的具體辦法
企業(yè)集團不同于單個企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和一般的松散聯(lián)合體，企業(yè)集團內(nèi)部又有著廣泛的參股控股關(guān)系，政府對現(xiàn)有企業(yè)的管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)實際需要，各有關(guān)部門要抓緊研究制定對企業(yè)集團的具體管理辦法,主要有：國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營辦法，企業(yè)集團的登記管理辦法，財務(wù)會計制度和管理辦法，行政領(lǐng)導(dǎo)班子、勞動工資管理辦法，企業(yè)集團的統(tǒng)計辦法，財政、稅收、物資管理辦法等，并盡快發(fā)布實行。
國家計劃委員會
國家經(jīng)濟體制改革委員會
國務(wù)院生產(chǎn)辦公室
一九九一年八月二十八日
附件：第一批試點企業(yè)集團名單
