發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2003年08月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國辦發(fā)明電〔2003〕36號(hào)
施行日期2003年08月15日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
（國辦發(fā)明電[2003]36號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
7月以來，全國連續(xù)發(fā)生多起煤礦特大生產(chǎn)安全事故。其中，7月4日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市牙克石煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡22人；7月13日，河南省登封市白坪鄉(xiāng)煤窯溝村東風(fēng)煤礦發(fā)生透水事故，死亡21人；7月27日，山東省棗莊市滕州市木石煤礦發(fā)生透水事故，截至目前死亡27人，尚有8人下落不明；8月11日，山西省大同市杏兒溝煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，截至目前死亡37人，5人下落不明；8月14日，山西省陽泉無煙煤集團(tuán)公司三礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡28人。這些事故的發(fā)生，給國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命安全造成了巨大損失。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志接到事故報(bào)告后，當(dāng)即作出重要批示，要求全力以赴做好搶救工作；查明事故原因，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人員。同時(shí)要加大煤礦安全生產(chǎn)工作力度；務(wù)必采取有效措施，遏制煤礦事故頻發(fā)勢(shì)頭。為貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)狀況，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：
一、 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)廣大人民群眾的生命安全，直接影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必從學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，增強(qiáng)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，牢固樹立安全第一的思想，把發(fā)展生產(chǎn)建立在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)之上。各級(jí)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，靠前指揮，深入煤礦基層，深入現(xiàn)場調(diào)查了解煤礦安全生產(chǎn)的真實(shí)情況，搞好監(jiān)督指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問題，使煤礦安全生產(chǎn)工作得到實(shí)實(shí)在在的加強(qiáng)和改進(jìn)。
二、 進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
各級(jí)地方人民政府要把安全生產(chǎn)工作作為本級(jí)政府工作的一項(xiàng)重要職責(zé)，列入重要議事日程。產(chǎn)煤地區(qū)各?。▍^(qū)、市）、地（市）、縣（市）人民政府要在近期專門召開一次研究煤礦安全生產(chǎn)工作的會(huì)議，專題研究提出加大煤礦安全生產(chǎn)工作力度的具體措施。對(duì)事故隱患嚴(yán)重的煤礦，要立即采取停產(chǎn)整頓措施，達(dá)不到安全生產(chǎn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的不允許恢復(fù)生產(chǎn)；同時(shí)，要針對(duì)本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，從體制、機(jī)制、投入等方面，采取過硬措施，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)的勢(shì)頭，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本性好轉(zhuǎn)。煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要把安全生產(chǎn)作為企業(yè)發(fā)展的生命，落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，并要經(jīng)常督促檢查，特別是要到煤礦井下檢查安全生產(chǎn)的落實(shí)情況，負(fù)責(zé)解決各種問題，確保煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)。
三、 深入做好安全生產(chǎn)大檢查和隱患整改工作
要按照 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕3號(hào)）和 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕58號(hào)）等文件要求，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。認(rèn)真吸取已發(fā)生的重特大煤礦生產(chǎn)安全事故的教訓(xùn)，以礦井“一通三防”（通風(fēng)、防瓦斯、防火、防煤塵）和杜絕違章生產(chǎn)、違章指揮為重點(diǎn)，加大對(duì)事故隱患的整改力度。凡是超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井，通風(fēng)系統(tǒng)不完善的礦井，應(yīng)該進(jìn)行瓦斯抽放而沒有抽放的礦井，沒有安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的高瓦斯礦井，管理混亂，存在違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象的礦井，以及7月份以來發(fā)生特大事故的地區(qū)，必須立即進(jìn)行整改。各類煤礦企業(yè)要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)技術(shù)管理、設(shè)備管理和現(xiàn)場管理，確保安全生產(chǎn)。
四、 加大煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格追究責(zé)任
各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法履行職責(zé)，關(guān)口前移、重心下移，把煤礦安全監(jiān)察工作做實(shí)。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對(duì)安全狀況較差的煤礦要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、跟蹤監(jiān)察。要超前做工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各類違規(guī)違章現(xiàn)象，并視其危害程度，發(fā)出停止作業(yè)、停產(chǎn)整頓、行政罰款等監(jiān)察指令，對(duì)拒不執(zhí)行的，提請(qǐng)地方人民政府采取措施強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)已關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的煤礦又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，一律按無證非法礦井論處，并由省級(jí)人民政府組織煤炭管理、國土資源、工商行政管理、公安、監(jiān)察、環(huán)保等部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，依法予以關(guān)閉，并要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)直接責(zé)任人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí)，加大事故查處和結(jié)案力度，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一些地方在事故查處上存在的縱容、拖延和失之過寬的現(xiàn)象。對(duì)一個(gè)時(shí)期以來發(fā)生的所有煤礦事故，都必須一查到底，切實(shí)做到有責(zé)必究、有罪必罰，使廣大干部和群眾受到教育和警誡。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）（下同）要會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門，近期內(nèi)對(duì)各地貫徹落實(shí) 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕58號(hào)）的情況進(jìn)行專項(xiàng)督察。督察的主要內(nèi)容是：各級(jí)政府和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況；煤礦安全專項(xiàng)整治特別是非法和不具備基本安全條件的小煤礦安全整頓的情況；煤礦重大危險(xiǎn)源、重大隱患的監(jiān)控治理情況；2002年煤礦發(fā)生的重特大事故的調(diào)查處理情況和責(zé)任追究情況。對(duì)存在差距的，要予以嚴(yán)肅批評(píng)和督促整改。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把本通知的貫徹落實(shí)情況，于9月30日之前報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局匯總報(bào)國務(wù)院。
國務(wù)院辦公廳
二00三年八月十五日
