發(fā)文機(jī)關(guān)中國(guó)民用航空局
發(fā)文日期2022年01月04日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年04月01日
效力級(jí)別部門規(guī)章
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第一條 為科學(xué)規(guī)范配置國(guó)際貨運(yùn)航權(quán)，提高航權(quán)資源使用效益，提升我國(guó)空運(yùn)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代航空物流體系，根據(jù)《定期國(guó)際航空運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2019年第26號(hào)）的規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則適用于中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱“民航局”）依國(guó)內(nèi)空運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)，根據(jù)本辦法第5條配置規(guī)則和第6條配置程序，對(duì)我國(guó)通過(guò)簽署政府間雙邊或多邊協(xié)議獲得的第三、四、五、七業(yè)務(wù)權(quán)作出承運(yùn)人市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)力額度配置決定的行政行為。
第三條 國(guó)際貨運(yùn)航權(quán)配置原則
（一）市場(chǎng)化導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府科學(xué)引導(dǎo)，精準(zhǔn)調(diào)控，提升貨運(yùn)航權(quán)使用效益。
（二）樞紐戰(zhàn)略優(yōu)先。依據(jù)規(guī)劃布局，支持國(guó)際貨運(yùn)樞紐建設(shè)，鼓勵(lì)空運(yùn)企業(yè)實(shí)施樞紐戰(zhàn)略。
（三）拓展航線網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)拓展航線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建主干穩(wěn)定、支線靈活、銜接高效的航空貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)體系。
（四）守牢安全底線。引導(dǎo)空運(yùn)企業(yè)夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升運(yùn)行品質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)際航空貨運(yùn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）信息公開(kāi)透明。堅(jiān)持航權(quán)資源、配置規(guī)則、配置過(guò)程和配置結(jié)果“四公開(kāi)”，以公開(kāi)促公平，以透明促公正。
第四條 分類管理民航局按照航線類型，對(duì)國(guó)際貨運(yùn)航權(quán)實(shí)施分類配置、差異化管理。國(guó)際貨運(yùn)航線分為一類航線和二類航線。一類航線是通過(guò)配置承運(yùn)人市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)力額度均無(wú)限制的航權(quán)開(kāi)通的國(guó)際貨運(yùn)航線。二類航線指一類航線以外的國(guó)際貨運(yùn)航線。
民航局通過(guò)“中國(guó)民航航線航班管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)”）發(fā)布國(guó)際貨運(yùn)航權(quán)資源總量情況、已配置情況和余量情況。
第五條 配置規(guī)則
（一）開(kāi)通一類航線所需航權(quán)按需配置，實(shí)行目錄清單制管理。一類航線目錄清單由民航局在“系統(tǒng)”中公開(kāi)發(fā)布并及時(shí)更新。目錄清單格式見(jiàn)附件1。
（二）開(kāi)通二類航線所需航權(quán)，運(yùn)力額度余量可滿足空運(yùn)企業(yè)同批次申請(qǐng)需求而未形成競(jìng)爭(zhēng)的，實(shí)施按需配置；運(yùn)力額度余量不滿足同批次申請(qǐng)需求而形成競(jìng)爭(zhēng)的，通過(guò)建立量化綜合指標(biāo)體系（以下簡(jiǎn)稱“指標(biāo)體系”）（見(jiàn)附件2）進(jìn)行評(píng)分配置?！爸笜?biāo)體系”應(yīng)及時(shí)更新，確保與民航發(fā)展有關(guān)規(guī)劃、政策、需求相適應(yīng)，突出戰(zhàn)略導(dǎo)向，兼顧效率、效益和公平。
第六條 配置程序
（一）提出申請(qǐng)。空運(yùn)企業(yè)依據(jù)系統(tǒng)公布的航權(quán)余量，通過(guò)民航行政審批服務(wù)平臺(tái)，提出航線經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。
（二）公示公開(kāi)。民航局受理空運(yùn)企業(yè)的國(guó)際貨運(yùn)航線經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)于每周一12：00截止，每周二（法定節(jié)假日除外）在“系統(tǒng)”中公示航權(quán)配置申請(qǐng)信息，公示期為五個(gè)工作日，其他空運(yùn)企業(yè)有同類航線申請(qǐng)的，僅可在首輪公示期內(nèi)提出。公示結(jié)束后，在“系統(tǒng)”中公開(kāi)同批次所有無(wú)異議航線的申請(qǐng)信息。公示及公開(kāi)的內(nèi)容包括空運(yùn)企業(yè)名稱、申請(qǐng)開(kāi)通航線、每周班次量、擬開(kāi)航時(shí)間、航權(quán)性質(zhì)（通航國(guó)家，第三、四、五、七業(yè)務(wù)權(quán)）、申請(qǐng)類型（加密或新開(kāi)）等。
（三）制定方案。一類航線航權(quán)及未形成競(jìng)爭(zhēng)的二類航線航權(quán)，按照公開(kāi)的申請(qǐng)情況形成最終配置方案。形成競(jìng)爭(zhēng)的二類航線航權(quán)，根據(jù)綜合評(píng)分形成初步配置方案，公示五個(gè)工作日后，形成最終配置方案會(huì)簽民航局運(yùn)輸航空（通用航空）委員會(huì)各成員單位后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。
（四）頒發(fā)許可。民航局根據(jù)最終配置方案制發(fā)航線經(jīng)營(yíng)許可。民航局官網(wǎng)在每月前5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布上月航線經(jīng)營(yíng)許可信息。第七條空運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)二類航線經(jīng)營(yíng)許可，每條航線同批次申請(qǐng)的航權(quán)額度不得超過(guò)航權(quán)運(yùn)力額度余量且周班次量不得超過(guò)7班。
第八條 涉及國(guó)內(nèi)“一市兩場(chǎng)”航權(quán)資源配置的，按照有關(guān)雙邊或多邊航空運(yùn)輸安排及政策執(zhí)行。
第九條 雙邊或多邊協(xié)議中對(duì)航權(quán)運(yùn)力額度未區(qū)分客貨類型的，同批次配置申請(qǐng)中，優(yōu)先用于客運(yùn)航權(quán)配置。
此類航權(quán)的客貨性質(zhì)以每輪首先提出的航空公司申請(qǐng)航線性質(zhì)為準(zhǔn)。
此類航權(quán)交回或收回后，在新一輪配置前，不區(qū)分客貨性質(zhì)。
第十條 本規(guī)則自2022年4月1日起施行，由民航局負(fù)責(zé)解釋。《國(guó)際航權(quán)資源配置與使用管理辦法》（民航發(fā)〔2018]39號(hào)）及其他文件與本規(guī)則不同的，以本規(guī)則為準(zhǔn)。
附件1：一類貨運(yùn)航線目錄清單
附件2：二類貨運(yùn)航線航權(quán)配置綜合指標(biāo)體系
附件下載：國(guó)際貨運(yùn)航權(quán)配置規(guī)則.pdf
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