發(fā)文機關(guān)生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年08月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號環(huán)提函〔2024〕139號
施行日期2024年08月02日
效力級別部門規(guī)范性文件
趙英民等9位委員：
你們提出的“關(guān)于高質(zhì)量推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系建設(shè)的提案”，由我部會同科技部、司法部、自然資源部、市場監(jiān)管總局、國家林草局辦理。經(jīng)認真研究，答復(fù)如下：
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分，建立健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系是其中一項重要任務(wù)。你們提出的研究補齊技術(shù)標準短板、推進科技創(chuàng)新研發(fā)、壯大優(yōu)質(zhì)鑒定評估機構(gòu)、規(guī)范鑒定收費管理和推動技術(shù)標準體系建設(shè)等相關(guān)建議，對于進一步推動生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作意義重大。
一、 關(guān)于技術(shù)標準研究
生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估是支撐生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境公益訴訟的重要基礎(chǔ)性保障工作。近年來，我部單獨或聯(lián)合市場監(jiān)管總局等部門印發(fā)9項國家標準和4項技術(shù)規(guī)范。其中，圍繞生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)印發(fā)了總綱、損害調(diào)查、土壤基線調(diào)查與確定、恢復(fù)效果評估、鑒定評估推薦方法以及突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置等4項國家標準和3項技術(shù)規(guī)范；圍繞損害對象和受體印發(fā)了土壤和地下水、地表水和沉積物、森林、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)等3項國家標準和1項技術(shù)規(guī)范；圍繞關(guān)鍵性技術(shù)方法印發(fā)了大氣污染虛擬治理成本法、水污染虛擬治理成本法等2項國家標準。此外，司法部制定發(fā)布《農(nóng)作物污染司法鑒定調(diào)查技術(shù)規(guī)范》《耕地和林地破壞司法鑒定技術(shù)規(guī)范》等環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)標準規(guī)范；自然資源部發(fā)布《國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程實施方案編制規(guī)程》《國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程驗收規(guī)范》《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第1部分：通則》《礦山環(huán)境遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》《海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南第1部分：總則》《海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南第2部分：珊瑚礁生態(tài)修復(fù)》《海灘養(yǎng)護與修復(fù)工程驗收技術(shù)方法》等國家標準和行業(yè)標準。國家林草局正在組織研制《自然保護地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估規(guī)范》《林地損壞程度鑒定標準》等行業(yè)標準，為林業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境損害鑒定提供依據(jù)。
下一步，我們將繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估標準，從生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)框架和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、損害對象和受體、關(guān)鍵性技術(shù)方法三個方面，構(gòu)建總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)類、環(huán)境要素類、生態(tài)系統(tǒng)類、基礎(chǔ)方法類和污染物性質(zhì)鑒定類等五類技術(shù)方法標準，解決現(xiàn)有鑒定難點和標準缺失的問題。
二、 關(guān)于科技創(chuàng)新研發(fā)
我部依托國家科技專項、國家重點研發(fā)計劃等科研項目，開展了“土壤與地下水環(huán)境損害量化關(guān)鍵技術(shù)與不確定性分析方法研究”“區(qū)域重金屬污染全過程精準識別與通量評估技術(shù)”等生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估關(guān)鍵問題研究。同時，推動建設(shè)國家環(huán)境保護生態(tài)環(huán)境損害鑒定與恢復(fù)重點實驗室。科技部依托中國環(huán)境科學(xué)研究院、清華大學(xué)、同濟大學(xué)等單位建設(shè)了環(huán)境基準與風(fēng)險評估、環(huán)境模擬與污染控制、污染控制與資源化研究等全國（國家）重點實驗室，圍繞環(huán)境監(jiān)測與模擬、污染物遷移轉(zhuǎn)化及環(huán)境效應(yīng)、生態(tài)過程與管理等任務(wù)，開展高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為生態(tài)環(huán)境損害評估技術(shù)科技創(chuàng)新提供了重要支撐。
下一步，我們將持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估領(lǐng)域的科技支撐能力建設(shè)。一是加快推進國家環(huán)境保護生態(tài)環(huán)境損害鑒定與恢復(fù)重點實驗室建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法、環(huán)境修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)技術(shù)標準、生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)據(jù)挖掘與輔助決策技術(shù)等方面的研究。二是推動生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估研究課題在科技專項中立項。積極推動在相關(guān)科技專項中納入生態(tài)環(huán)境損害鑒定因果關(guān)系分析、涉新污染物生態(tài)環(huán)境損害評估技術(shù)、涉氣候變化影響損害評估技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域課題。三是加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺開發(fā)建設(shè)，推動開展污染物單位治理成本、主要生態(tài)系統(tǒng)基線數(shù)據(jù)等專項調(diào)研，力爭建成服務(wù)于全國生態(tài)環(huán)境損害賠償與鑒定評估工作的數(shù)據(jù)平臺。
三、 關(guān)于鑒定評估機構(gòu)建設(shè)
我部共推薦了三批42家鑒定評估機構(gòu)，破解改革初期全國沒有生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)的困局。截至2023年底，全國經(jīng)司法行政機關(guān)登記的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)280余家，鑒定人員5000余名。司法鑒定機構(gòu)與推薦機構(gòu)協(xié)同并進，基本滿足了社會對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的需求。定期組織全國生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)超過2萬人次。生態(tài)環(huán)境部成立“環(huán)境損害鑒定評估專家委員會”，納入76名專家；司法部、生態(tài)環(huán)境部建立了“全國環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)欤▏規(guī)欤?，推動天津、山東、湖北等28個省市成立省級環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)?，共納入專家千余人。司法部開展司法鑒定機構(gòu)誠信評價，推行隨機抽查制度，暢通退出通道，督促鑒定機構(gòu)依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)。各地通過建立管理制度，指導(dǎo)地方規(guī)范專家評估工作，目前已印發(fā)專家評估相關(guān)管理制度30余項。
下一步，我們將繼續(xù)推動各地完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家?guī)旖ㄔO(shè)，規(guī)范開展簡易評估的專家選取要求，持續(xù)加強人員培訓(xùn)和能力建設(shè)；研究探索建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)行業(yè)自律組織，優(yōu)化鑒定機構(gòu)管理。
四、 關(guān)于鑒定收費管理
目前，全國31個省(區(qū)、市)全部制定了本省份司法鑒定收費標準。同時，為支持檢察機關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察公益訴訟，司法部2024年確定141家不預(yù)先收費的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)。我部會同10家單位印發(fā)《關(guān)于深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，明確對損害事實簡單、責(zé)任認定無爭議、損害較小的案件，可以采用委托專家評估的方式，出具專家意見。也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告等資料作出綜合認定。各地在辦案過程中積極適用專家評估或綜合認定等簡易評估方式，提高辦案效率，降低辦案成本。例如，廣西2022年利用簡易評估方式辦理28件環(huán)境污染類小型案件，占該省全年案件總量的57%。
下一步，我部將聯(lián)合相關(guān)單位推動生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估繁簡分類，規(guī)范專家評估等簡易評估方式；開發(fā)簡易評估軟件系統(tǒng)，以科技助力降低生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估成本。同時指導(dǎo)各地探索以類案參考、典型案例評析等方式，統(tǒng)一綜合認定尺度。
五、 關(guān)于標準體系建設(shè)
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和我部等14家單位印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，均明確規(guī)定國家建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系。我部會同相關(guān)部門構(gòu)建并完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系框架，通過單獨或聯(lián)合相關(guān)單位印發(fā)多項生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準，已初步構(gòu)建了覆蓋全環(huán)境要素的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估標準體系。
下一步，我們將加快研究制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估標準體系建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建環(huán)境污染與生態(tài)破壞同時兼顧、復(fù)雜與簡單案例同時適用的標準體系。同時，將以編纂生態(tài)環(huán)境法典為契機，推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估制度入法典，為生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估制度提供有力的法制保障。
感謝你們對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年8月2日
