發(fā)文機關(guān)最高人民法院,最高人民檢察院,國家發(fā)展和改革委員會,公安部,司法部,自然資源部,生態(tài)環(huán)境部,水利部,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,文化和旅游部,國家林業(yè)和草原局,國家文物局
發(fā)文日期2025年08月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2025〕14號
施行日期2025年08月12日
效力級別部門規(guī)范性文件
為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入踐行習近平總書記關(guān)于長江大保護重要指示批示精神，貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于健全公正執(zhí)法司法體制機制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系部署要求，正確實施《中華人民共和國長江保護法》，持續(xù)加強執(zhí)法司法工作協(xié)同，以長江流域生態(tài)環(huán)境高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，聯(lián)合印發(fā)如下意見。
一、 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，共抓大保護、不搞大開發(fā)，扎實推進長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，積極促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。
二、 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理。健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，推動構(gòu)建長江流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，加強全流域、跨區(qū)域的執(zhí)法司法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，增進長江流域系統(tǒng)治理、整體治理、協(xié)同治理。
三、 堅持依法推進、務(wù)實高效。用最嚴格制度最嚴密法治保護長江流域生態(tài)環(huán)境，準確適用刑法、民法典、長江保護法等法律法規(guī)，認真落實生態(tài)文明建設(shè)責任清單，強化執(zhí)法司法分工負責，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高協(xié)作質(zhì)效，形成齊抓共管的強大法治合力。
四、 加強溝通會商。聚焦污染防治攻堅、長江十年禁漁、河道采砂管理、尾礦庫治理、重要江河湖庫治理保護、珍貴瀕危野生動植物保護、長江文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等重點領(lǐng)域和多發(fā)高發(fā)案件，加強形勢會商，凝聚法治共識，統(tǒng)一執(zhí)法司法標準尺度，推動實現(xiàn)類案同判，全面提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平。
五、 支持執(zhí)法行動。堅持依法辦案與促推治理并重，支持行政執(zhí)法機關(guān)在長江流域跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)環(huán)境違法案件高發(fā)區(qū)域開展聯(lián)合行動，完善聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法協(xié)助制度機制。
六、 專業(yè)技術(shù)保障。加強生態(tài)環(huán)境評估鑒定機構(gòu)和專家隊伍建設(shè)，完善評估鑒定標準規(guī)范。共享專家?guī)斓拳h(huán)境資源專業(yè)技術(shù)人才，就調(diào)查取證、損害評估、修復(fù)實施等專門性事實問題加大專業(yè)咨詢和技術(shù)支持力度。
七、 信息互通共享。加強數(shù)字賦能和信息化建設(shè)，推進跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案，推動大要案辦理、環(huán)境監(jiān)測評估鑒定、行政處罰、賠償磋商、典型案例、修復(fù)執(zhí)行、治理經(jīng)驗、統(tǒng)計分析等情況通報，共享長江流域執(zhí)法司法信息數(shù)據(jù)。
八、 糾紛多元化解。加強府院聯(lián)動，充分發(fā)揮行政執(zhí)法機關(guān)專業(yè)優(yōu)勢，做好環(huán)境資源訴訟與和解、調(diào)解、磋商、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟糾紛解決機制的有機銜接，通過司法建議、檢察建議等方式融入社會綜合治理，有效預(yù)防風險，妥善化解矛盾糾紛。
九、 案件移送銜接。加強長江保護行政執(zhí)法與刑事司法、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟有機銜接配合，在執(zhí)法辦案中，發(fā)現(xiàn)需要追究刑事責任、給予行政處罰或者追究生態(tài)環(huán)境損害民事責任等情形的，依法將有關(guān)案件移送具有相應(yīng)職權(quán)的機關(guān)。
十、 跨域管轄協(xié)調(diào)。對于跨行政區(qū)劃的環(huán)境資源違法犯罪案件，指定管轄應(yīng)當遵循系統(tǒng)治理、整體保護、專業(yè)化審判、方便訴訟等要求，并及時商請同級司法機關(guān)。
十一、 證據(jù)調(diào)取使用。辦理環(huán)境資源案件需要向相關(guān)執(zhí)法司法機關(guān)調(diào)查取證、調(diào)閱案卷的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)依法予以協(xié)助配合。執(zhí)法司法機關(guān)收集、調(diào)取的證據(jù)材料，其他相關(guān)機關(guān)經(jīng)查證屬實的，可以依法作為證據(jù)使用。
十二、 法律責任統(tǒng)籌。堅持預(yù)防性、恢復(fù)性執(zhí)法司法，依法統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政法律規(guī)范，準確適用生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責任制度和禁止令、非訴執(zhí)行等司法措施。生態(tài)環(huán)境違法行為構(gòu)成犯罪，行政執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)給予行為人行政拘留、罰款的，依法折抵相應(yīng)刑期和罰金。對于刑事判決未涵蓋的行政處罰事項，行政執(zhí)法機關(guān)作出行政處罰決定的，人民法院依法予以支持。違法行為人以補植復(fù)綠、碳匯認購等方式積極履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)、賠償責任的，依法作為行政處罰、刑事處罰從寬處理的情節(jié)。
十三、 生態(tài)修復(fù)協(xié)作。加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)跨部門協(xié)作，科學確定、合理實施修復(fù)方案，依法開展修復(fù)工作的監(jiān)督落實、效果評估，共同維護修復(fù)效果。對于涉漁業(yè)等無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)的，可以由受損地相關(guān)部門、機構(gòu)組織開展替代修復(fù)。對于跨行政區(qū)劃案件，在受損地組織實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)更為適宜的，人民法院可以依照相關(guān)規(guī)定將執(zhí)行到位的修復(fù)費用跨行政區(qū)劃移交受損地用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)，由受損地執(zhí)法司法機關(guān)實施或者協(xié)助實施。
十四、 日常聯(lián)絡(luò)溝通。各級執(zhí)法司法機關(guān)應(yīng)明確聯(lián)絡(luò)機構(gòu)和聯(lián)絡(luò)人員，健全聯(lián)席會議等日常聯(lián)絡(luò)溝通機制。通過會議紀要、指導意見等形式，對長江流域執(zhí)法司法中存在的普遍性問題予以明確，增強政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。
十五、 聯(lián)合調(diào)研培訓。針對實踐中的多發(fā)高發(fā)案件、法律適用等問題開展聯(lián)合調(diào)研，推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題的實際舉措。積極開展聯(lián)合培訓和業(yè)務(wù)交流，增強執(zhí)法司法人員的整體觀、系統(tǒng)觀、協(xié)同觀，共同提高執(zhí)法司法能力水平。
十六、 法治基地共建。立足長江流域保護治理特點和需要，因地制宜在自然保護地、文化遺產(chǎn)地、自然遺產(chǎn)地、特色產(chǎn)業(yè)地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、集中治理區(qū)等重點區(qū)域，聯(lián)合設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)（法治宣傳）基地，融合發(fā)揮生態(tài)環(huán)境修復(fù)、巡回審判、法治宣傳、實踐教育、文化和旅游、綜合治理等作用，提高保護修復(fù)治理綜合效能。
十七、 聯(lián)合普法宣傳。及時總結(jié)、聯(lián)合發(fā)布涉長江保護治理典型案事例，以案釋法普法，充分發(fā)揮規(guī)范引領(lǐng)、宣傳教育作用。把普法宣傳和保護傳承弘揚長江文化結(jié)合起來，用老百姓喜聞樂見的方式傳播生態(tài)文明理念，講好長江保護法治故事。
十八、 涉外法治協(xié)同。充分發(fā)揮長江流域連接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要紐帶作用，積極參與全球生態(tài)文明建設(shè)合作，攜手建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，服務(wù)共建“一帶一路”綠色發(fā)展，共同推進全球生態(tài)環(huán)境治理。
最高人民法院 最高人民檢察院
國家發(fā)展改革委 公安部
司法部 自然資源部
生態(tài)環(huán)境部 水利部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 文化和旅游部
國家林草局 國家文物局
2025年8月12日
