發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2023年07月06日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年07月06日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于破除四個困境，促進(jìn)醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的提案》收悉，經(jīng)商教育部和審計署，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是加強科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、大眾創(chuàng)新、打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎具有重要意義。2015年全國人大修訂《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，2016年國務(wù)院印發(fā)《實施＜中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法＞若干規(guī)定》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，形成了我國科技成果轉(zhuǎn)化的制度“四梁八柱”。在此基礎(chǔ)上，科技部會同有關(guān)部門持續(xù)完善科技成果
轉(zhuǎn)化政策體系，擴大高校院所科技成果管理自主權(quán)，完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，完善科技成果轉(zhuǎn)化績效獎勵及稅收優(yōu)惠政策。各省市也參照中央層面的政策制度，完善本地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的政策制度體系。2016年，我委會同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強衛(wèi)生與健康科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)科教發(fā)〔2016〕51號），從積極推動衛(wèi)生健康科技成果開放共享等8個方面，進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生健康科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策環(huán)境。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）國家多部門聯(lián)合完善政策，保障轉(zhuǎn)化有據(jù)可循。
我委于2022年牽頭多部委啟動“提升高水平醫(yī)院臨床研究和成果轉(zhuǎn)化能力”試點工作，在科研自主權(quán)、薪酬激勵、科研儀器設(shè)備采購等5方面，采取與支持高校、科研院所創(chuàng)新的同等政策。特別是在賦予試點醫(yī)院科技成果自主管理權(quán)，以及在職稱評審、崗位競聘等環(huán)節(jié)中將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入考慮等政策，為高水平醫(yī)院轉(zhuǎn)化前沿技術(shù)成果創(chuàng)造了良好條件。審計署于2016年出臺《關(guān)于審計工作更好地服務(wù)于創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設(shè)的意見》（審政研發(fā)〔2016〕61號），要求各級審計機關(guān)重點關(guān)注科技成果轉(zhuǎn)化等制度政策落實和體制機制完善情況，及時依據(jù)最新科技成果轉(zhuǎn)化資產(chǎn)評估政策進(jìn)行審計。
（二）依托高校組建專職輔助轉(zhuǎn)化團隊，提高轉(zhuǎn)化效率。
近年來，教育部共認(rèn)定76所高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，持續(xù)推進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機構(gòu)建設(shè)；會同科技部確定20所高校開展高校專業(yè)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)試點工作，進(jìn)一步提升高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)及管理能力；會同國家知識產(chǎn)權(quán)局共同認(rèn)定30家國家知識產(chǎn)權(quán)示范高校和80家試點高校，提升高校知識產(chǎn)權(quán)管理水平，支撐高校科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作高質(zhì)量發(fā)展。同時，支持四川大學(xué)等高校自主設(shè)置了轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)目錄外二級學(xué)科,為加速醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)研究成果向臨床實際應(yīng)用轉(zhuǎn)化提供醫(yī)學(xué)人才支撐。
2022年，教育部會同國家發(fā)展改革委組織北京大學(xué)、廈門大學(xué)、天津中醫(yī)藥大學(xué)等15所高校開展國家醫(yī)學(xué)攻關(guān)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺建設(shè)工作。平臺圍繞國家戰(zhàn)略需要，有效整合政府、高校和企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，聚焦疫苗研發(fā)、重大疾病治療等“卡脖子”問題開展集中攻關(guān)，促進(jìn)醫(yī)學(xué)攻關(guān)領(lǐng)域教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效對接，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化鏈條，推動醫(yī)學(xué)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破性進(jìn)步和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）充分借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，完善成果轉(zhuǎn)化的工作機制。
在優(yōu)化醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化工作機制方面，教育部基于《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施＜中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法＞若干規(guī)定的通知》（國發(fā)〔2016〕16號）中“高校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，除涉及國家秘密、國家安全外，不需要審批或備案”的指導(dǎo)性政策，指導(dǎo)高校明確科技成果轉(zhuǎn)化的領(lǐng)導(dǎo)機制與決策制度，建立公開、公正的透明化流程，并明確在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中的風(fēng)險承擔(dān)和免責(zé)條款；建立健全醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作機制，指導(dǎo)高校明確科醫(yī)藥技成果轉(zhuǎn)化的領(lǐng)導(dǎo)機制與決策制度，建立公開、公正的透明化流程，并明確在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中的風(fēng)險承擔(dān)和免責(zé)條款。
（四）暢通作價投資渠道，提升醫(yī)學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化能級。
教育部于2020年會同國家知識產(chǎn)權(quán)局、科技部共同出臺了《關(guān)于提升高等學(xué)校專利質(zhì)量促進(jìn)轉(zhuǎn)化運用的若干意見》，引導(dǎo)高校醫(yī)藥研發(fā)機構(gòu)、部門逐步完善醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)管理體系，開展醫(yī)藥專利申請前評估，優(yōu)化醫(yī)藥科技成果考核評價體系，強化醫(yī)藥科研人員的內(nèi)生約束和責(zé)任意識，著力提升專利質(zhì)量，促進(jìn)轉(zhuǎn)化運用。健全以增加知識，價值為導(dǎo)向的收益分配政策。要求高校醫(yī)藥研發(fā)機構(gòu)、部門要根據(jù)國家規(guī)定和學(xué)校實際，建立分配制度，確定分配比例，制定科學(xué)可行的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎勵和收益分配辦法，要充分兼顧學(xué)校、院系、成果完成人和專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)等各方利益，并在校內(nèi)公開。
三、 下一步工作目標(biāo)和計劃
我委將會同教育部、審計署等部門將繼續(xù)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的決策部署，圍繞推動建立符合衛(wèi)生健康行業(yè)特點和市場經(jīng)濟規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，強化專業(yè)人才培養(yǎng),進(jìn)一步促進(jìn)體制機制優(yōu)化完善,消除科研人員關(guān)于成果轉(zhuǎn)化相關(guān)問題的擔(dān)心和疑慮,為推動醫(yī)療機構(gòu)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化營造良好政策環(huán)境。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2023年7月6日
