發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2021年07月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年07月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于進一步落實用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、工作現(xiàn)狀和進展情況
近年來，我委認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)健康工作的一系列決策部署，深入實施健康中國行動，大力推進塵肺病防治攻堅行動，推動從以職業(yè)病防治為中心向以職業(yè)健康為中心轉(zhuǎn)變，源頭治理力度進一步加大，職業(yè)病防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，監(jiān)管執(zhí)法水平明顯提升，防治服務(wù)能力顯著增強，勞動者職業(yè)健康權(quán)益進一步得到保障。一是重點行業(yè)領(lǐng)域粉塵危害防控取得階段性成果。為解決塵肺病防治工作中存在的重點和難點問題，堅決遏制塵肺病高發(fā)勢頭，我委聯(lián)合9部門和單位組織開展塵肺病防治攻堅行動，推動用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任，采取有效措施改善作業(yè)環(huán)境和條件，全國納入治理范圍的重點行業(yè)用人單位各項指標(biāo)均達到預(yù)期目標(biāo)要求。二是實現(xiàn)職業(yè)病的早發(fā)現(xiàn)早治療。重點職業(yè)病監(jiān)測范圍由原來的10種擴大到28種，2019年、2020年連續(xù)兩年對小微型企業(yè)16萬余名接塵人員進行免費職業(yè)健康檢查，對粉塵危害嚴重地區(qū)醫(yī)院的呼吸系統(tǒng)疾病就診患者進行塵肺病篩查，做到早發(fā)現(xiàn)早治療。三是解決底數(shù)不清的歷史問題。首次完成全國70多萬家工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害基本情況調(diào)查，掌握工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害的地區(qū)、行業(yè)、人群分布情況，為實施分級分類監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。
二、關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于建立健全職業(yè)病防治法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。我委根據(jù)新修訂的《職業(yè)病防治法》，結(jié)合“放管服”改革，及時修訂《職業(yè)健康檢查管理辦法》《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》《工作場所職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定》《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》等部門規(guī)章和《建設(shè)項目職業(yè)病危害風(fēng)險分類管理目錄》等規(guī)范性文件以及《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第1部分：化學(xué)有害因素》（GBZ 2.1-2019）等一批急需的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，進一步健全職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為職業(yè)健康監(jiān)管和用人單位開展職業(yè)病防治工作提供依據(jù)。2020年下半年以來，我委按照黨的十九大關(guān)于實施健康中國戰(zhàn)略的決策部署，依據(jù)《職業(yè)病防治法》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，結(jié)合《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》評估情況，研究起草《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》，確定“十四五”時期職業(yè)病防治工作的指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。2021年6月16日召開的職業(yè)病防治工作部際聯(lián)席會議審議通過該規(guī)劃，待上報國務(wù)院同意后由聯(lián)席會議各成員單位聯(lián)合印發(fā)。
（二）關(guān)于加強監(jiān)督管理，進一步加大監(jiān)管力度。一是按照國務(wù)院有關(guān)工作部署，我委等10部門通過塵肺病防治攻堅行動，以塵肺病防治為抓手，強化用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任，加強對用人單位監(jiān)督管理工作，嚴格勞動合同、工作時間、工傷保險等勞動保障監(jiān)管，規(guī)范用人單位勞動用工、創(chuàng)建良好工作環(huán)境，努力控制職業(yè)病危害，目前已基本摸清用人單位粉塵危害基本情況和報告職業(yè)性塵肺病患者健康狀況，并建立21.8萬家企業(yè)粉塵危害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。二是我委持續(xù)在礦山、冶金、建材、化工等重點行業(yè)領(lǐng)域開展塵毒危害專項治理工作，截至2020年底，全國監(jiān)督檢查重點行業(yè)用人單位12.8萬家（其中礦山行業(yè)3.2萬家、冶金行業(yè)1.7萬家、建材行業(yè)4.4萬家、化工行業(yè)3.5萬家），有效推動用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任，減少和控制職業(yè)病的發(fā)生。三是開展工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測工作，掌握重點行業(yè)、重點崗位、重點危害分布及其濃度（強度）水平，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，督促用人單位做好源頭預(yù)防，近兩年共監(jiān)測用人單位近16萬家。四是通過組織制定礦山、化工、冶金、建材等行業(yè)健康企業(yè)建設(shè)指南和評估標(biāo)準(zhǔn)，積極推進推進健康企業(yè)建設(shè)，全國共創(chuàng)建健康企業(yè)1706家，發(fā)揮示范企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用，企業(yè)職業(yè)健康管理水平得到提升。
（三）關(guān)于嚴格執(zhí)法，嚴肅查處用人單位違法行為。一是市、縣區(qū)兩級職業(yè)健康執(zhí)法隊伍初步建立。2018年機構(gòu)改革以來，衛(wèi)生健康部門重點加強基層力量，全國現(xiàn)有市、縣兩級專兼職執(zhí)法人員17871人。二是持續(xù)提升執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)能力。近兩年，利用中央轉(zhuǎn)移支付項目投入7.79億元，加強基層監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法裝備建設(shè)，保障執(zhí)法需要；舉辦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實訓(xùn)班，培養(yǎng)80名省級業(yè)務(wù)骨干；實施在線培訓(xùn)，全國各地共培訓(xùn)監(jiān)督員1.7萬余名。三是持續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊用人單位違法行為。近兩年，全國各級衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)共檢查用人單位32.5萬家，立案2.8萬起，罰款1.8億元，提請地方人民政府依法關(guān)閉118家。
（四）關(guān)于加強職業(yè)病防治宣傳教育。我委高度重視職業(yè)病防治宣傳工作，與中央宣傳部等有關(guān)部門密切配合，引導(dǎo)新聞媒體積極宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)病防治工作的重大決策部署；會同民政部、人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局、全國總工會等部門共同開展職業(yè)健康保護行動主題推進活動，連續(xù)19年開展《職業(yè)病防治法》宣傳周活動，推進職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)，提高全社會對職業(yè)病防治的認知水平；與應(yīng)急管理部、全國總工會聯(lián)合開展安康杯競賽活動，與全國總工會開展職業(yè)健康傳播作品征集等活動，通過形式多樣的活動廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，普及職業(yè)病防治知識。
三、下一步工作目標(biāo)和計劃
下一步，我們將積極采納您所提出的寶貴建議，認真做好相關(guān)工作。
（一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強職業(yè)健康法治建設(shè)。落實簡政放權(quán)要求，進一步完善職業(yè)病防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)我國新發(fā)展階段特點，推動做好《職業(yè)病防治法》修訂工作，會同人力資源社會保障部等部門加快修訂《職業(yè)病分類和目錄》等配套文件。修改完善《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》，盡快按程序印發(fā)實施。
（二）嚴格監(jiān)督管理，提高職業(yè)健康監(jiān)管效率。加強職業(yè)病危害申報、建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”、職業(yè)病危害檢測評價和職業(yè)健康檢查等重點制度落實情況的監(jiān)督執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)行為。建立健全以“雙隨機、一公開”為基本手段的執(zhí)法機制，推進分類分級監(jiān)督執(zhí)法，探索建立“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)督執(zhí)法”、現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法相結(jié)合、部門聯(lián)合雙隨機抽查的執(zhí)法模式。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善職業(yè)健康不良信用記錄及失信懲戒機制。暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會監(jiān)督，提升監(jiān)管和執(zhí)法效能。加強基層職業(yè)健康監(jiān)管隊伍建設(shè)，配備執(zhí)法裝備，加大培訓(xùn)力度，提升規(guī)范化、專業(yè)化水平。
（三）加強宣教培訓(xùn)，增強全社會職業(yè)健康意識。持續(xù)做好職業(yè)病防治宣傳工作，大力開展健康教育和健康促進活動，普及職業(yè)健康知識，倡導(dǎo)健康工作方式，營造關(guān)心關(guān)注職業(yè)健康的良好氛圍。實施職業(yè)健康培訓(xùn)工程，加強用人單位主要負責(zé)人、職業(yè)健康管理人員和接觸職業(yè)病危害勞動者全員培訓(xùn)，提升勞動者自我防護和依法維權(quán)意識。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2021年7月16日
