發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年09月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于全面打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、不斷提升全民健康素養(yǎng)的提案》收悉，經(jīng)商中央文明辦、國家廣電總局、國家林草局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力全方位、全周期保障人民健康，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃加快推進(jìn)“健康中國”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，推動“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變。2019年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施健康中國行動的意見》，聚焦當(dāng)前人民群眾面臨的主要健康問題，從干預(yù)健康影響因素、維護(hù)全生命周期健康、防控重大疾病三方面出發(fā)，組織實施15項重大行動?！痘踞t(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》提出“國家建立健康教育制度，保障公民獲得健康教育的權(quán)利，提高公民的健康素養(yǎng)”。您的建議對倡導(dǎo)健康生活方式，提升全民健康素養(yǎng)有重要意義。
二、 所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于更新衛(wèi)生觀念。
2019年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施健康中國行動的意見》，提出三大任務(wù)和15項行動，其中第一項行動就是“健康知識普及行動”。從個人和家庭、社會和政府兩個層面提出了14項舉措。在個人和家庭層面，著重培養(yǎng)“每個人是自己健康的第一責(zé)任人”理念，提倡個體形成正確的健康觀，積極主動關(guān)注健康信息，掌握必備的健康技能，養(yǎng)成健康文明的生活方式，并努力營造崇尚公德、愛老敬老、家庭和諧、鄰里互助等健康的家庭環(huán)境。在社會和政府層面，全方位開展健康知識普及活動。一是通過建立并完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，擴(kuò)大科學(xué)、權(quán)威的健康科普知識來源和占比，減少虛假信息的傳播。二是進(jìn)一步拓寬普及健康知識的渠道。發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步提高醫(yī)務(wù)人員開展健康科普活動的能力、頻率和積極性。三是發(fā)揮社會力量的規(guī)模優(yōu)勢，做好健康科普活動的相關(guān)培訓(xùn)工作，豐富健康科普活動的形式并擴(kuò)大其覆蓋面。2013年，我委啟動“健康中國行——全民健康素養(yǎng)促進(jìn)活動”，每年選擇一個群眾反映突出的公共衛(wèi)生問題作為活動主題。近年來，分別圍繞“合理用藥”“科學(xué)就醫(yī)”“無煙生活”“合理膳食”等主題，開展健康促進(jìn)和科普宣傳活動，傳播健康知識，引導(dǎo)公眾樹立健康觀念，養(yǎng)成健康行為。四是開展健康促進(jìn)縣（區(qū)）建設(shè)，為公民接受健康知識創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
中央文明辦在疫情防控期間有針對性地開展精神文明教育。運用媒體公益宣傳、戶外公益廣告和社區(qū)宣傳欄、發(fā)放疫情防控知識手冊等多種形式，加強(qiáng)疫情防控知識宣傳教育，增強(qiáng)人們的健康防護(hù)理念，普及傳染病防控知識，教育人們養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)的健康生活方式。動員群眾積極參與疫情防控阻擊戰(zhàn)，全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園在抗疫中發(fā)揮帶頭作用，整治環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，打造干凈整潔人居環(huán)境。
全國人大常委會于2020 年2 月24 日印發(fā)《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，全面禁止食用陸生野生動物，為嚴(yán)厲打擊濫食和非法交易野生動物行為，徹底革除“吃野味”陋習(xí)，從源頭上維護(hù)公共衛(wèi)生安全，提供了有力的法治保障。國家林草局會同市場監(jiān)管總局、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署聯(lián)合開展了全國打擊野生動物違規(guī)交易專項執(zhí)法行動，指導(dǎo)各地建立有獎舉報機(jī)制，廣泛收集違法犯罪活動線索，重點圍繞非法獵捕、非法人工繁育、非法交易、非法運輸、非法食用等5個領(lǐng)域，嚴(yán)打各類違法行為，依法查處頂峰作案行為，形成了強(qiáng)大威懾力量；并會同市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部迅速發(fā)布了暫停野生動物交易和對野生動物飼養(yǎng)場所進(jìn)行封控隔離等系列措施，對野生動物人工繁育場所、交易市場、餐館飯店等開展了全面排查和管控；通過召開電視電話會議等形式部署各機(jī)構(gòu)加強(qiáng)督導(dǎo)，指導(dǎo)各地林業(yè)和草原主管部門嚴(yán)格執(zhí)行野生動物各項管控措施，強(qiáng)化野外巡護(hù)看守，全民停止野生動物捕獵等活動。
（二）關(guān)于強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。
我委高度重視健康科普工作，積極探索政府主導(dǎo)、部門合作和全社會共同參與的健康科普教育工作模式，大力普及健康科普知識并充分動員全社會力量支持和參與健康科普工作。開發(fā)和制作多種健康素養(yǎng)宣傳材料，利用主流媒體平臺和微信、微博、抖音等新媒體，通過講座、直播、公益廣告等多種形式，向群眾廣泛傳播通俗易懂的健康知識。組織實施了國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項目、重大衛(wèi)生主題宣傳日、宣傳周等健康促進(jìn)活動，發(fā)揮各級各類健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和媒體的作用，通過多種形式向廣大人民群眾普及公共衛(wèi)生知識，引導(dǎo)群眾形成自主自律的健康生活方式。我委聯(lián)合科技部和中國科協(xié)共同舉辦了“2019年新時代健康科普作品征集大賽”，動員醫(yī)務(wù)人員和全社會廣泛參與健康科普工作，其中普及健康知識等相關(guān)科普作品引起社會廣泛關(guān)注。大賽通過收集整理優(yōu)秀的健康科普作品，向公眾傳播了全民應(yīng)急救護(hù)、慢性病、以及傳染病防治等相關(guān)健康知識，增強(qiáng)公眾的健康生活意識。
中央文明辦先后組織“倡導(dǎo)使用公筷”“文明健康有你有我”等主題公益廣告宣傳，充分發(fā)揮公益廣告?zhèn)鞑ノ拿骼砟睿霌P時代新風(fēng)的作用，推動各地各有關(guān)部門采取切實有效措施，培養(yǎng)健康文明理念。
國家廣電總局指導(dǎo)各級廣播電視媒體結(jié)合不同年齡受眾認(rèn)知方式和接受習(xí)慣，創(chuàng)新宣傳報道形式，用廣大觀眾喜聞樂見的手段有針對性地加強(qiáng)傳染病預(yù)防、未病先防等健康知識宣傳普及，引導(dǎo)公眾提高健康意識，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。如中央廣播電視總臺大型日播欄目《健康之路》、北京衛(wèi)視《養(yǎng)生堂》《我是大醫(yī)生》等欄目，與體育總局、國家中醫(yī)藥局、醫(yī)科院等部門合作，采用民生視角，回應(yīng)百姓關(guān)切，傳播健康理念，深受群眾歡迎，成為普及衛(wèi)生健康知識的重要陣地。各級廣播電視媒體還積極制作播出健康服務(wù)類公益廣告，傳播健康知識，倡導(dǎo)全社會關(guān)注健康、關(guān)注生命。
（三）關(guān)于完善組織體系。
2019年，國務(wù)院成立了健康中國行動推進(jìn)辦公室，制定印發(fā)了《健康中國行動（2019-2030年）》，推進(jìn)委員會主任由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副主任由國家衛(wèi)生健康委主要負(fù)責(zé)同志、國務(wù)院分管副秘書長以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)立了專家咨詢委員會，負(fù)責(zé)為健康中國行動推進(jìn)實施提供技術(shù)支持；推進(jìn)委員會下設(shè)各專項行動工作組，負(fù)責(zé)專項行動的具體實施和監(jiān)測工作。同時要求各?。▍^(qū)、市）參照國家層面的組織架構(gòu)組建或明確推進(jìn)《健康中國行動》實施的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，根據(jù)《健康中國行動》要求和本地實際情況研究制定具體行動方案并組織實施。
近年來，我委一直致力于加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育體系建設(shè)，依據(jù)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》和《“十三五”全國健康促進(jìn)與教育工作規(guī)劃》有關(guān)要求，推進(jìn)健康教育專業(yè)人員能力規(guī)范化建設(shè)。一是委托中國健康教育中心研究形成《健康教育專業(yè)人員專業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。二是通過健康促進(jìn)縣區(qū)建設(shè)，廣泛開展健康社區(qū)、健康村等健康場所建設(shè)，每類健康場所鼓勵設(shè)專兼職人員承擔(dān)場所健康教育工作。三是多地積極探索，加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)基層健康教育服務(wù)能力，比如探索開展計劃生育專干轉(zhuǎn)崗承擔(dān)健康教育工作，成立健康教育志愿者服務(wù)隊，動員社會力量提供健康教育服務(wù)，加強(qiáng)基層健康促進(jìn)與教育力量。同時，我委積極推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展健康教育工作。2017年起，將全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動納入到國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。在《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（第三版）》中對健康教育服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)要求以及工作指標(biāo)均作了詳細(xì)規(guī)定，各地按照服務(wù)規(guī)范要求落實健康教育。各地發(fā)揮健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)作用，利用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供健康教育技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與人員培訓(xùn)等，并將健康教育工作作為考核重要內(nèi)容。
（四）關(guān)于強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。
一是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。目前，全國有縣級醫(yī)院1.5萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.6萬個，村衛(wèi)生室62.2萬個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心9352個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2.6萬個，基本實現(xiàn)每個縣都有綜合醫(yī)院和中醫(yī)院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村有1所衛(wèi)生室?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員397.8萬人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院139.1萬人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）58.3萬人，村衛(wèi)生室從業(yè)人員達(dá)144.1萬人（含衛(wèi)生院在村衛(wèi)生室工作人員）。2018年全國新增全科醫(yī)生4.3萬人，全科醫(yī)生總數(shù)達(dá)到30.9萬，壯大了基層醫(yī)師隊伍。二是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力穩(wěn)步提升。近年來，我委持續(xù)加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè)。啟動緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，進(jìn)一步整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高縣域和基層服務(wù)能力。指導(dǎo)基層機(jī)構(gòu)對照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力評價指南》（2019年版）自評自查和整改提升。通過遠(yuǎn)程醫(yī)療基本實現(xiàn)對縣級醫(yī)院的覆蓋并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸。三是基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平逐步提高。2019年基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財政補(bǔ)助經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到69元，服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步豐富，其中有12類項目主要由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供。通過項目的開展，城鄉(xiāng)居民甚至是最邊遠(yuǎn)、最貧困的農(nóng)民也可以公平獲得基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針落到了實處。
三、 下一步工作目標(biāo)和計劃
下一步我委將繼續(xù)會同有關(guān)部門，貫徹落實有關(guān)要求，推進(jìn)健康中國建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)健康教育體系建設(shè)，充分發(fā)揮健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和技術(shù)指導(dǎo)作用，進(jìn)一步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康教育服務(wù)能力，探索創(chuàng)新健康教育工作方式方法，積極主動、科學(xué)精準(zhǔn)地開展健康教育工作。繼續(xù)推進(jìn)健康知識普及行動，發(fā)布權(quán)威的健康信息，積極探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開展健康教育和健康促進(jìn)的績效考核機(jī)制。積極與相關(guān)部門密切合作，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等形式，大力推廣普及健康知識和技能，倡導(dǎo)公眾樹立“每個人是自己健康第一責(zé)任人”的理念，提升全民健康素養(yǎng)水平。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月13日
