發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年08月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年08月26日
效力級別部門規(guī)范性文件
代表您好：
您提出的《關于修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：
新冠肺炎疫情是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全黨全軍全國各族人民上下同心、全力以赴，堅持依法、科學、精準防控，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規(guī)為做好疫情防控工作提供了重要法律保障和依據(jù)。
一、 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》現(xiàn)狀和修訂進展
（一）工作現(xiàn)狀。
經(jīng)過多年發(fā)展，我國已初步建立起公共衛(wèi)生法律保障框架，包括《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《傳染病防治法》《突發(fā)事件應對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等30余部法律法規(guī)。此次疫情應對過程中，我委及時將新冠肺炎納入《傳染病防治法》乙類傳染病目錄并采取甲類傳染病防控措施，納入邊境檢疫傳染病目錄，同時做好國際國內(nèi)法律銜接，建立新冠肺炎疫情報告和公布制度，依法開展疫情防控工作，現(xiàn)有的法律體系提供了有力法治保障。
習近平總書記在2月14日主持召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調，要強化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強和完善公共衛(wèi)生領域相關法律法規(guī)建設。在《條例》修訂工作中，既要將疫情應對中開展聯(lián)防聯(lián)控等行之有效的經(jīng)驗做法固化為法條，也要彌補疫情初期資源整合效率低、專家支撐不充分、基層防控能力較弱等不足與問題，與時俱進地健全完善，以增強其科學性、指導性、權威性。
近期，全國人大已啟動強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，我委堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院部署，積極做好公共衛(wèi)生領域相關法律法規(guī)制定修訂工作。
（二）修訂進展。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，為進一步強化公共衛(wèi)生法治保障，我委統(tǒng)籌推進公共衛(wèi)生相關法律修訂工作。目前，中央依法治國委、全國人大常委會已對《傳染病防治法》《突發(fā)事件應對法》《國境衛(wèi)生檢疫法》等9部公共衛(wèi)生領域相關法律的立法修法作出部署。關于《條例》的修訂，我委也在積極推動中。一是結合新冠肺炎疫情應對實際和近年來突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對經(jīng)驗，針對此次新冠肺炎疫情防控工作暴露的短板、漏洞，已組織專家提前對《條例》修訂工作開展研究。二是鑒于《傳染病防治法》《突發(fā)事件應對法》等9部法律正在修訂中，《條例》作為下位法應遵守上位法的有關規(guī)定，并與上位法保持一致，故待相關法律修訂完成后，盡快啟動《條例》修訂工作。三是推進制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法》。6月2日，習近平總書記主持召開專家學者座談會并發(fā)表重要講話,強調要有針對性地推進傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法等法律修改和制定工作。近期，有關部門正在就突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法制定工作召開專題會議。正在考慮對《條例》進行充分評估，將實踐證明行之有效的規(guī)定和做法上升為法律，提高《條例》的法律地位。
二、 關于所提建議的答復
您關于修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例的建議，內(nèi)容豐富、依據(jù)充分、剖析詳細，并逐條提出修訂建議，具有很強的指導性，在相關法律修訂中，將積極參考吸納。
（一）關于第一章總則部分。一是明確《條例》的法律地位、作用和規(guī)范內(nèi)容。進一步明確《條例》在公共衛(wèi)生法律體系中的位置，充分考慮《條例》與《突發(fā)事件應對法》《傳染病防治法》之間的關系。二是考慮繼續(xù)堅持屬地管理為主的原則，強化各級人民政府的主體責任，并與《突發(fā)事件應對法》中規(guī)定協(xié)調一致。三是完善懲罰和表彰相關條款，細化對做出貢獻人員表彰內(nèi)容，加強對犧牲人員的補助與撫恤，營造積極向上的正能量氛圍。
（二）關于預防與控制部分。一是注重發(fā)揮專業(yè)機構和專家學者的技術支撐作用，明確疾病預防控制等專業(yè)機構在事件監(jiān)測、分析評估、風險提示等方面的責任和工作程序。二是強化監(jiān)測、預警和信息通報，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，提高評估監(jiān)測敏感性和準確性，建立智慧化預警多點觸發(fā)機制，健全多渠道監(jiān)測預警機制，提高實時分析、集中研判的能力。三是明確加強對各類各級衛(wèi)生應急隊伍和疾控機構工作人員的培訓、演練等相關內(nèi)容。
（三）關于報告和信息發(fā)布部分。一是建立完善嚴格專業(yè)高效的信息發(fā)布制度，及時發(fā)布相關信息和回應社會關切。二是強化部門間信息通報，進一步明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息通報的程序、內(nèi)容和時限。
（四）關于應急處理部分。一是明確相關主體職責義務。在應急管理體制中提出社會共治模式，在具體條款中進一步明確和細化相關主體的職責和義務，擴大共治主體范圍，增加對社會組織、基層組織、志愿者、公民等的具體要求。二是明確聯(lián)防聯(lián)控機制。將部門間、地區(qū)間、軍地間的聯(lián)防聯(lián)控和信息溝通協(xié)調聯(lián)動機制納入法條中，并明確啟動的條件、程序及有關保障措施。三是強化物資保障。保證應急設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲備。對于應急物資的籌措，尤其是緊急狀態(tài)下的權責主體、分配、使用和監(jiān)管原則以及程序等缺乏明晰的規(guī)定，在《條例》修訂過程中予以充分統(tǒng)籌考慮。
（五）關于法律責任部分。強化“屬地、部門、單位和個人”在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作中的四方責任，進一步明確各責任主體在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和處置中需承擔的職責義務和法律責任。
三、 下一步工作目標和計劃
在《條例》修訂或者《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法》制定過程中，我委將堅決貫徹落實習近平總書記關于強化公共衛(wèi)生法制保障的重要指示精神和黨中央的決策部署，充分吸收新冠肺炎疫情防控積累的寶貴經(jīng)驗，切實彌補暴露出的短板和不足，精心對現(xiàn)行法進行健全完善，為人民群眾生命安全和身體健康打造堅強的法律保障。一方面，切實推動《條例》修訂工作。目前，已經(jīng)多次組織專家研討會并以項目委托形式，對《條例》修訂工作開展先期研究，待《突發(fā)事件應對法》和《傳染病防治法》等法律修訂完成后，及時推進啟動《條例》修訂工作。另一方面，積極推動《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法》制定工作。做好論證工作和新法制定的充足準備，配合相關部門做好論證工作，納入立法計劃。將多年來突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對經(jīng)驗和本次疫情應對中行之有效的做法予以固化，同時做好與其他相關法律法規(guī)之間的銜接配合。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年8月26日
