發(fā)文機關國家能源局
發(fā)文日期2026年01月07日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年01月07日
效力級別部門規(guī)范性文件
為全面落實《中華人民共和國能源法》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全社會信用體系的意見》（中辦發(fā)〔2025〕22號）等法律和政策文件精神，國家能源局全面修訂《能源行業(yè)市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》，研究制定了《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》（國能發(fā)資質規(guī)〔2025〕109號，以下簡稱《辦法》），目的是夯實能源信用制度基礎，規(guī)范有序開展行業(yè)信用體系建設，進一步推動信用信息歸集、共享、應用，加快構建以信用為基礎的監(jiān)管和治理機制，有效實施守信激勵和失信懲戒，營造誠信行業(yè)氛圍和良好市場環(huán)境。
一、修訂《辦法》的意義和必要性
黨的二十大報告明確了社會信用體系在我國社會主義市場經(jīng)濟中的基礎性地位。黨的二十屆三中全會提出，要健全社會信用體系和監(jiān)管制度。黨的二十屆四中全會明確提出完善產(chǎn)權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟。2025年出臺實施的《中華人民共和國能源法》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全社會信用體系的意見》均對信用工作提出新要求、作出新部署。根據(jù)國家能源局黨組的總體安排，能源信用工作必須進一步提高政治站位，充分認識深化信用信息歸集共享及應用的重要性和必要性，做到“三個全面提升”，有力支撐能源綠色低碳轉型和高質量發(fā)展。
一是全面提升能源信用工作法治化水平?！吨腥A人民共和國能源法》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全社會信用體系的意見》要求加強能源行業(yè)信用體系建設，按照國家有關規(guī)定建立信用記錄制度?！秶野l(fā)展改革委人民銀行關于印發(fā)〈全國公共信用信息基礎目錄（2025年版）〉和〈全國失信懲戒措施基礎清單（2025年版）〉的通知》（發(fā)改財金規(guī)〔2025〕297號）印發(fā)后，《辦法》亟需及時對標上位法律和政策文件新要求，夯實信用信息數(shù)據(jù)歸集共享及應用管理的基礎，切實健全以信用為基礎的監(jiān)管和治理機制，全面貫徹落實社會信用體系建設高質量發(fā)展理念，強化依法行政能力建設。
二是全面提升公共信用信息管理質效?！掇k法》立足建立能源行業(yè)公共信用信息歸集共享、公示披露、評價應用、信用修復、異議處理及相關監(jiān)督管理活動全鏈條制度規(guī)范，與失信行為分類、守信激勵和失信懲戒監(jiān)管應用措施、經(jīng)營主體合法權益保障等實現(xiàn)有效銜接，強化信用體系建設及信用監(jiān)督管理工作的針對性和權威性，進一步深化信用信息在行業(yè)管理和公共服務中的融合應用，充分釋放信用管理效能。
三是全面提升信用管理和服務精準性?！掇k法》通過明確能源行業(yè)公共信用信息范圍及相關管理內容，有助于后續(xù)建立完善清單管理制度及公共信用評價標準體系，促進相關部門（單位）綜合研判能源行業(yè)經(jīng)營主體信用狀況，實施差異化監(jiān)管措施，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管資源的優(yōu)化配置，預警信用風險，精準靶向服務，統(tǒng)籌行業(yè)信用共建，為構建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共治的能源行業(yè)信用體系、維護公平有序競爭市場秩序提供基礎保障。
二、《辦法》主要內容
《辦法》共8章34條，包括總則、信用信息歸集、信用信息披露、信用信息應用、信用修復、異議處理、監(jiān)督管理和附則，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、政策文件和國家能源局權責事項，建立完善能源行業(yè)公共信用信息管理制度。
第一章 總則。明確了《辦法》制定依據(jù)、基本原則、能源行業(yè)公共信用信息定義、主管部門職責權限等內容，為能源行業(yè)公共信用信息管理奠定法治基礎。
第二章 信用信息歸集。對照《全國公共信用信息基礎目錄（2025年版）》13類公共信用信息，結合國家能源局權責事項范圍內具體業(yè)務事項，將能源行業(yè)公共信用信息歸集范圍劃分為“基本信息”“行政管理信息”“反映信用狀況信息”和“其他信息”4類，做到歸集標準口徑一致。同時，明確能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)為能源行業(yè)公共信用信息歸集平臺。
第三章 信用信息披露。明確了能源行業(yè)公共信用信息披露方式和公示渠道，按照《國務院辦公廳印發(fā)<關于進一步完善信用修復制度的實施方案>的通知》（國辦發(fā)〔2025〕22號）劃分失信信息分類，規(guī)范信息公示范圍和期限。
第四章 信用信息應用。依據(jù)《全國失信措施基礎清單（2025年版）》和國家能源局權責事項清單，將信用信息應用嵌入能源行業(yè)行政管理全流程，開展守信激勵和失信懲戒，逐條列舉相應措施。應用公共信用信息，建立完善公共信用評價標準，組織開展公共信用評價，根據(jù)經(jīng)營主體信用狀況實施分級分類監(jiān)管。推行信用承諾制，建立承諾跟蹤機制，將承諾履行情況列入信用記錄。
第五章 信用修復。按照國家最新信用修復政策規(guī)定，明確能源行業(yè)經(jīng)營主體申請信用修復的流程、條件、時限，以及修復權益保障等內容。
第六章 異議處理。明確經(jīng)營主體認為信用信息存在錯誤、遺漏等情形，或者存在侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私等合法權益的,可以通過“信用能源”或“信用中國”網(wǎng)站提出異議申請，并規(guī)定了異議處理的辦理流程、時限要求以及相關權利責任。
第七章 監(jiān)督管理。對主管部門提出監(jiān)督管理要求，確保信用信息管理工作依法依規(guī)，同時，明確社會公眾投訴舉報、加強信用信息安全保護等事項。
第八章 附則。對文件有效期、解釋權限和效力等內容予以明確，同時廢止《能源行業(yè)市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》（國能資質〔2016〕388號）。
三、下一步工作
下一階段，國家能源局將組織有關部門（單位）全面落實《辦法》，依法依規(guī)開展公共信用信息管理工作。重點做好以下工作：
一是建立完善制度。依據(jù)《辦法》，抓緊修訂完善能源行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)清單、行為清單和評價標準規(guī)范，落實統(tǒng)一公示及信用修復制度要求，指導有關部門（單位）組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等規(guī)范開展信用工作。
二是加強系統(tǒng)保障。完善能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)及“信用能源”網(wǎng)站，進一步推進與相關部門（單位）系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通和信用信息共享。落實國家要求，依托“信用能源”與“信用中國”系統(tǒng)網(wǎng)站同步公示行政處罰信息、開展信用修復。
三是深化監(jiān)管應用。根據(jù)《辦法》，結合能源行業(yè)實際需要，研究制定相關領域的信用應用措施，有效實施守信激勵和失信懲戒，營造誠信環(huán)境。
四是確保合法權益。加強監(jiān)督管理，指導相關部門（單位）做好能源行業(yè)經(jīng)營主體信用修復、異議申請等工作，確保相關主體合法權益。同時，落實信用信息侵權責任追究和應急處理機制，加強信用信息安全保護。
