發(fā)文機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
發(fā)文日期2026年01月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年01月07日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
近日，生態(tài)環(huán)境部與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《食品加工制造業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 46817—2025）（以下簡(jiǎn)稱《食品標(biāo)準(zhǔn)》）、《屠宰及肉類加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13457—2025）（以下簡(jiǎn)稱《屠宰標(biāo)準(zhǔn)》）、《酒類制造業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 19821—2025）（以下簡(jiǎn)稱《酒類標(biāo)準(zhǔn)》）。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂背景、基本原則、主要內(nèi)容等，回答了記者的提問。
問：三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制訂背景是什么？
答：食品加工制造業(yè)、屠宰及肉類加工工業(yè)以及酒類制造業(yè)均是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)行業(yè)。隨著水環(huán)境管理要求的提升，三個(gè)行業(yè)執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的問題日益突出：一是管控項(xiàng)目不全。如食品行業(yè)缺乏總氮、全鹽量管控項(xiàng)目，屠宰及肉類加工工業(yè)缺乏總氮、總磷、色度等管控項(xiàng)目，啤酒制造業(yè)缺乏總氮、色度等管控項(xiàng)目。二是間接排放管控要求滯后于現(xiàn)實(shí)需要。三個(gè)行業(yè)廢水具有有機(jī)物含量高、可生化性好的特點(diǎn)，且約80%的企業(yè)為間接排放。實(shí)踐表明，推動(dòng)廢水可生化性較好企業(yè)與下游污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位實(shí)施協(xié)商間接排放，具有顯著的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和降碳效益，因此亟需對(duì)三個(gè)行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中間接排放管控要求進(jìn)行優(yōu)化。三是部分行業(yè)基準(zhǔn)排水量缺失或粗放，不利于實(shí)施精細(xì)化環(huán)境管理。因此，為加強(qiáng)三個(gè)行業(yè)排放管控，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平，促進(jìn)廢水處理提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
問：制修訂三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的基本原則是什么？
答：一是科學(xué)治污、防范風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)三個(gè)行業(yè)廢水水質(zhì)特征，結(jié)合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控需求，分別增加了總氮、總磷、色度、全鹽量等控制項(xiàng)目，同時(shí)結(jié)合行業(yè)廢水實(shí)際排放水平，考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性科學(xué)設(shè)定排放限值，從源頭防范水體富營(yíng)養(yǎng)化、土壤鹽漬化等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為生態(tài)安全筑牢屏障。二是依法治污、綠色發(fā)展。在污染物排放總量不增加的前提下，允許協(xié)商間接排放，實(shí)現(xiàn)污水治理與碳減排協(xié)同推進(jìn)，既給予企業(yè)適度發(fā)展空間，又促使行業(yè)整體向清潔生產(chǎn)、綠色低碳方向轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益雙贏。三是精準(zhǔn)治污、差異管控。標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)廢水排放量較大的子行業(yè)，精準(zhǔn)設(shè)置單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量，實(shí)現(xiàn)差異化管控，推動(dòng)行業(yè)污染治理精細(xì)化發(fā)展。
問：三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容有哪些？
答：三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了相應(yīng)行業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)設(shè)施和污水集中處理設(shè)施的水污染物排放控制、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理要求，提升精細(xì)化管理水平。
一是完善管控項(xiàng)目。《食品標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了11項(xiàng)管控項(xiàng)目，其中總氮為新增項(xiàng)目；針對(duì)泡菜、榨菜行業(yè)排放的高鹽廢水，新增全鹽量控制項(xiàng)目；《屠宰標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了10項(xiàng)管控項(xiàng)目，其中總氮、總磷和色度為新增項(xiàng)目；《酒類標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了8項(xiàng)管控項(xiàng)目，其中針對(duì)啤酒制造增加總氮、色度兩項(xiàng)控制項(xiàng)目，黃酒、葡萄酒以及其他酒制造增加總氮控制項(xiàng)目。新增指標(biāo)將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)水體富營(yíng)養(yǎng)化的源頭防控，防范水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，提升行業(yè)污染治理水平。
二是優(yōu)化間接排放管控要求?；谌齻€(gè)行業(yè)廢水可生化性較好的特點(diǎn)，在不造成管網(wǎng)腐蝕和淤積堵塞、污水集中處理設(shè)施進(jìn)水滿足設(shè)計(jì)處理能力和確保達(dá)標(biāo)排放的前提下，排污單位與污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位可協(xié)商約定某項(xiàng)水污染物排放濃度限值，協(xié)商結(jié)果經(jīng)核定后依法被載入排污許可證或全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)填報(bào)的排污登記表的，可以協(xié)商限值作為間接排放限值。未協(xié)商的污染物項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中的間接排放限值。
三是完善和細(xì)化單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量要求。三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合取水定額標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平等細(xì)化了基準(zhǔn)排水量?！妒称窐?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定植物油加工、水產(chǎn)品加工、乳制品制造等7個(gè)廢水排放量較大的行業(yè)中類共28種產(chǎn)品的單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量，實(shí)現(xiàn)排水量較大的行業(yè)中類全覆蓋?！锻涝讟?biāo)準(zhǔn)》按照不同畜禽種類（豬、牛、羊、禽類等）屠宰和肉制品加工類型，以及天然腸衣、食用動(dòng)物油脂、蛋品加工等分類規(guī)定單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量?！毒祁悩?biāo)準(zhǔn)》細(xì)化了白酒、發(fā)酵酒精、啤酒、葡萄酒、黃酒、露酒和其他酒等7類酒制造的單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量。單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量的補(bǔ)充和細(xì)化，可有效防止稀釋排放，也為排污許可核定、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管提供了明確依據(jù)，有利于推動(dòng)行業(yè)節(jié)水減污。
問：三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益和社會(huì)效益如何？
答：三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)部分行業(yè)新增了總氮、總磷等控制項(xiàng)目，有利于促進(jìn)特征污染物減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均允許企業(yè)與下游污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位協(xié)商確定間接排放限值，將促進(jìn)污水集中處理設(shè)施穩(wěn)定發(fā)揮規(guī)模處理優(yōu)勢(shì)，提高處理效率，減少能耗、藥耗和碳排放量。因此三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施具有顯著的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
問：如何保障三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施？
答：一是做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。加大宣貫培訓(xùn)力度，通過多種方式做好標(biāo)準(zhǔn)解讀，積極回應(yīng)輿論關(guān)注熱點(diǎn)。面向地方生態(tài)環(huán)境主管部門和相關(guān)行業(yè)企業(yè)開展培訓(xùn)，及時(shí)解決標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。二是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部門依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，加大執(zhí)法力度，依法查處環(huán)境違法行為，推動(dòng)三個(gè)行業(yè)綠色發(fā)展。三是加強(qiáng)技術(shù)幫扶。指導(dǎo)有改造需求的企業(yè)，結(jié)合“兩新”要求有序開展升級(jí)改造，提升污染預(yù)防水平和治理能力，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；推動(dòng)有需求的企業(yè)做好協(xié)商間接排放評(píng)估工作，推動(dòng)行業(yè)減污降碳協(xié)同發(fā)展。
