發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2019年09月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年09月19日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
農(nóng)工黨中央：
你中央提出的《關(guān)于加強(qiáng)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的提案》收悉。經(jīng)商教育部、公安部、民政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
我國(guó)有3歲以下嬰幼兒5000萬(wàn)左右，調(diào)查顯示，目前嬰幼兒在各類(lèi)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的入托率不足5%，照護(hù)服務(wù)供給不足，成為制約家庭再生育的重要因素。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要在“幼有所育”上不斷取得新進(jìn)展。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和組織實(shí)施。我委認(rèn)真貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，會(huì)同相關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于做好頂層設(shè)計(jì)，制定3歲以下托育相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，我委研究制定了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，明確托育機(jī)構(gòu)的資格申請(qǐng)、規(guī)劃建設(shè)、登記備案、管理運(yùn)營(yíng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等內(nèi)容，已向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開(kāi)展《托兒所、幼兒園建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范》修訂工作。有關(guān)部門(mén)將加快制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估制度，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。
（二）關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)公立和私立托育機(jī)構(gòu)多元發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持“政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先”的原則，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，重視加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策支持、用地保障、隊(duì)伍建設(shè)、信息支撐和社會(huì)支持，著力在短時(shí)期內(nèi)有效擴(kuò)大嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同我委開(kāi)展支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資，支持和引導(dǎo)城市政府規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)體系。
關(guān)于增設(shè)“小托班”，從資源條件來(lái)看，由于底子薄、欠賬多，目前學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，到2018年底，我國(guó)學(xué)前三年毛入園率為81.7%，離2020年的85％的普及目標(biāo)還有相當(dāng)一段距離，在師資配備、經(jīng)費(fèi)保障上仍有缺口，應(yīng)當(dāng)首先滿足3-6歲幼兒的入園需求，有條件的地方適當(dāng)向下延伸收托3歲以下幼兒。
（三）關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與3歲以下托育工作?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，發(fā)展多元化、多樣化、多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。一是加快完善相關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。二是加大對(duì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，完善城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，使居民得到就近可及的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。三是鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園向下延伸，充分利用現(xiàn)有資源開(kāi)設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。四是支持用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場(chǎng)所為職工提供福利性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。五是通過(guò)入戶(hù)指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家庭課堂、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，為家長(zhǎng)及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭的科學(xué)育兒能力。2019年，我委會(huì)同財(cái)政部等6部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》，明確了稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
（四）關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理提出明確要求。相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督和管理，落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。地方政府建立健全督促檢查、考核獎(jiǎng)懲、安全保障和責(zé)任追究等制度，落實(shí)好對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管的主要責(zé)任。我委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促、指導(dǎo)照護(hù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全主體責(zé)任，對(duì)虐待兒童的案件“零容忍”。
三、 下一步工作目標(biāo)和規(guī)劃
我委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定政策措施，促進(jìn)多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系的形成，逐步滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。
感謝你中央對(duì)衛(wèi)生健康工作的大力支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2019年9月19日
