發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2019年09月19日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年09月19日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的《關(guān)于建立統(tǒng)一權(quán)威的健康科普信息平臺的提案》收悉。經(jīng)商工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局、中國科協(xié)，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于多部門共同打造權(quán)威健康科普信息網(wǎng)絡(luò)傳播平臺
2018年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》，明確要求建立網(wǎng)絡(luò)科普平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)提供健康科普知識精準(zhǔn)教育，普及健康生活方式，提高居民自我健康管理能力和健康素養(yǎng)；支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、符合條件的第三方機構(gòu)搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康咨詢、健康管理服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)院、醫(yī)務(wù)人員、患者之間的有效溝通。原國家衛(wèi)生計生委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強健康教育信息服務(wù)管理的通知》，要求各級衛(wèi)生計生部門引導(dǎo)本地區(qū)衛(wèi)生計生相關(guān)機構(gòu)官方網(wǎng)站或信息平臺開設(shè)健康教育欄目，搭建健康傳播平臺。目前我委正在開展全民健康保障信息化工程—國家健康傳播平臺及健康科普資源庫、健康科普專家?guī)旖ㄔO(shè)工作。健康科普傳播資源庫網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)搭建完成，健康傳播平臺正在開展系統(tǒng)構(gòu)建工作。通過平臺整合相關(guān)資源，組織相關(guān)專業(yè)機構(gòu)和專家編寫相關(guān)信息，并對內(nèi)容資源進(jìn)行審核，為公眾提供系統(tǒng)全面、科學(xué)適用的健康科普信息，擠壓不良信息的生存空間。
我委會同國家中醫(yī)藥管理局等部門通過官方網(wǎng)站、“兩微一端”發(fā)布健康科普信息，與“學(xué)習(xí)強國”平臺合作開設(shè)健康欄目，并要求各省級衛(wèi)生健康部門建立官方微信公眾號，主動推送健康科普信息。在全國范圍內(nèi)深入推進(jìn)“健康中國行”、“中醫(yī)中藥中國行——中醫(yī)藥健康文化推進(jìn)行動”，通過組織開展大型主題宣傳活動、健康科普知識巡講等系列活動，豐富健康科普知識的傳播形式及內(nèi)容。此外，與北京電視臺“養(yǎng)生堂”“我是大醫(yī)生”等欄目合作，推出科學(xué)、準(zhǔn)確、權(quán)威的健康科普知識。
中國科協(xié)積極組織動員相關(guān)學(xué)會（協(xié)會）、地方科協(xié)等，通過舉辦衛(wèi)生健康類講座、開展“健康中國”特色科普巡展等多種方式，營造良好的健康知識傳播與科學(xué)普及環(huán)境。積極建設(shè)衛(wèi)生健康互聯(lián)網(wǎng)科普新渠道，依托科普信息化建設(shè)工程，凝聚社會各界力量，與權(quán)威醫(yī)療機構(gòu)、專家聯(lián)合打造科普傳播內(nèi)容。截至目前，共擁有衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)＜?00余人，累計產(chǎn)生健康類科普作品原創(chuàng)圖文15000余篇、視頻作品90000余條、掛畫近300張。定期發(fā)布“科學(xué)流言榜”，在人民網(wǎng)專門設(shè)立“科普中國——樂享健康”欄目，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等新媒體傳播健康知識，提高健康教育的針對性、精準(zhǔn)性和實效性，打造權(quán)威健康科普平臺，形成科普中國健康醫(yī)療傳播陣矩，提高公眾的自我健康管理能力和健康素養(yǎng)。
下一步，我委將抓好《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》分工落地落實，推動出臺配套措施，強化政策支撐，鼓勵各地結(jié)合實際，制定具體政策舉措，為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療健康的融合發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。加快形成以開放共享為特征的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)新模式，做優(yōu)存量，做大增量，最大限度優(yōu)化資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。進(jìn)一步推進(jìn)國家健康傳播平臺、健康科普資源庫、健康科普專家?guī)旖ㄔO(shè)工作，同時加強健康科普輿情監(jiān)測，利用平臺和資源庫，針對衛(wèi)生健康熱點問題和影響面較大的謠言予以回應(yīng)。推動《關(guān)于加強健康教育信息服務(wù)管理的通知》落實，要求各地進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)（包括疾病預(yù)防控制部門、健康教育機構(gòu)）加大在網(wǎng)站提供健康教育信息的力度，回應(yīng)百姓健康關(guān)切。
二、關(guān)于加大對涉及健康養(yǎng)生的廣告類網(wǎng)絡(luò)信息平臺的監(jiān)管力度
（一）規(guī)范傳播內(nèi)容,引導(dǎo)行業(yè)自律。
我委發(fā)布《健康科普信息生成與傳播技術(shù)指南（試行）》《關(guān)于加強健康教育信息服務(wù)管理的通知》，對健康科普信息的生成和傳播提出要求，起草《健康科普信息生成與傳播技術(shù)手冊（媒體版）》《公眾識別與利用網(wǎng)絡(luò)健康信息建議》，為媒體開展健康傳播工作和公眾獲取科學(xué)健康科普信息提供服務(wù)和指南。
為推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”有序快速發(fā)展，保障新形勢下、新技術(shù)條件下的醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全，我委發(fā)布“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”配套文件。一是明確互聯(lián)網(wǎng)診療活動與互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的概念，明確管理遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)的兩種情形。二是明確互聯(lián)網(wǎng)診療活動和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的準(zhǔn)入條件以及開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)的基本條件?；ヂ?lián)網(wǎng)診療活動應(yīng)當(dāng)由取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的機構(gòu)提供。對新申請設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)和已執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機構(gòu)擬開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療活動的，分別規(guī)定了準(zhǔn)入程序。三是明確互聯(lián)網(wǎng)診療活動和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的執(zhí)業(yè)規(guī)則和開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)流程，對醫(yī)療機構(gòu)的人員、技術(shù)、設(shè)備、信息安全、私隱保護(hù)等方面進(jìn)行了規(guī)范。四是對醫(yī)療機構(gòu)自我監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康行政部門開展行業(yè)監(jiān)管作出要求。要求開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院準(zhǔn)入工作前必須建立全省統(tǒng)一監(jiān)管平臺；所有醫(yī)療機構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)診療活動必須全程留痕、可追溯，并向監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)接口。
2015年，國家市場監(jiān)管總局修訂實施的《廣告法》，進(jìn)一步充實和細(xì)化醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械和保健食品廣告內(nèi)容準(zhǔn)則，對醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械和保健食品廣告不得含有的內(nèi)容、應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明的事項和不得變相發(fā)布的形式都作出明確規(guī)定，《廣告法》還規(guī)定：“除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語或易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語?！?/p>
工業(yè)和信息化部充分發(fā)揮中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、中國通信企業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會和自律組織作用，積極開展社會動員，引導(dǎo)公眾抵制網(wǎng)上涉及健康養(yǎng)生的違法違規(guī)信息。進(jìn)一步健全12321舉報中心的舉報受理機制，暢通社會舉報渠道，及時做好舉報線索核驗、轉(zhuǎn)辦等工作，強化社會監(jiān)督，做好受理公眾投訴舉報工作。
（二）加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，提升技術(shù)核查能力。
工業(yè)和信息化部嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)實名制管理要求，強化互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)（以下簡稱ICP）備案、域名和IP地址等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，規(guī)范境內(nèi)域名注冊服務(wù)市場。指導(dǎo)各地通信管理局組織屬地接入服務(wù)和域名服務(wù)企業(yè)開展自查自糾工作，嚴(yán)格落實“未備案，不接入”“黑名單網(wǎng)站不接入”等要求，為相關(guān)部門涉及對健康養(yǎng)生的廣告類網(wǎng)絡(luò)信息平臺開展排查、定位、溯源等工作提供支撐。
（三）打擊違法違規(guī)活動，凈化健康養(yǎng)生廣告環(huán)境。
針對社會反映強烈、人民群眾高度關(guān)注的健康養(yǎng)生類虛假違法廣告等突出問題，工業(yè)和信息化部嚴(yán)厲打擊涉及健康養(yǎng)生的違法違規(guī)活動，依法依規(guī)處置有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（網(wǎng)站、APP等），營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。2019年1-4月，國家、省兩級電信主管部門配合衛(wèi)生健康和市場監(jiān)管等部門處置了3836個違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，有效凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障了人民群眾合法利益。
國家市場監(jiān)管總局不斷強化對重大違法廣告案件的統(tǒng)一調(diào)度和督辦協(xié)調(diào)，2018年先后四次向社會公開曝光典型違法廣告案件30件；充分發(fā)揮整治虛假違法廣告部級聯(lián)席會議機制作用，會同部級聯(lián)席會議成員單位開展聯(lián)合約談、行政指導(dǎo)，各級市場監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告，整治工作持續(xù)推進(jìn)，取得良好效果。據(jù)統(tǒng)計，2018年1月至2019年3月，共查處醫(yī)藥和保健食品廣告案件4767件，罰沒金額13656.9萬元。今年3月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于深入開展互聯(lián)網(wǎng)廣告整治工作的通知》，要求各地以社會影響大、覆蓋面廣的門戶網(wǎng)站、搜索引擎、電子商務(wù)平臺為重點，突出移動客戶端和新媒體賬戶等互聯(lián)網(wǎng)媒介，針對醫(yī)療、藥品、保健食品等關(guān)系人民群眾健康和財產(chǎn)安全的虛假違法廣告，加大案件查處力度，查辦一批大案要案。
（四）開展專項行動，突出整治重點。
工業(yè)和信息化部積極配合有關(guān)部門開展“整治虛假違法廣告”、“食品、保健食品欺詐和夸大宣傳整治”、“加強食品安全謠言防控和治理”等一系列專項行動。2018年底至2019年初，按照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示要求，會同我委和市場監(jiān)管總局開展了聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動，重點清理各類網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)“保健品”信息。2019年3月，由工信部陳肇雄副部長帶隊組成的第二聯(lián)合督導(dǎo)組先后赴湖南省和廣東省，對兩地“百日行動”工作開展情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步強化了整治力度，取得了良好效果。
2018年國務(wù)院機構(gòu)改革以后，市場監(jiān)管部門承擔(dān)了藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品（以下簡稱“三品一械”）廣告審查工作職責(zé)。市場監(jiān)管總局為進(jìn)一步加強“三品一械”廣告審查指導(dǎo)工作，印發(fā)了《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于做好藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查工作的通知》（市監(jiān)廣〔2018〕87號），要求各地依法從嚴(yán)審查“三品一械”廣告，把好“三品一械”廣告準(zhǔn)入關(guān)，審查通過的廣告要及時向社會公示，方便公眾查詢，接受社會監(jiān)督。
下一步，我們將開發(fā)針對不同機構(gòu)和人員、不同傳播形式的健康科普材料制作技術(shù)規(guī)范和指南。加強對互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的監(jiān)管，公布開展互聯(lián)網(wǎng)診療活動的醫(yī)療機構(gòu)名單以及監(jiān)督電話，及時受理和處置違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)舉報，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的健康發(fā)展。以國家健康傳播平臺、健康科普資源庫、健康科普專家?guī)旖ㄔO(shè)為依托，組織行業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、行業(yè)學(xué)會協(xié)會專家和相關(guān)機構(gòu)逐步探索健康科普信息的認(rèn)證管理制度。
三、 關(guān)于組建專兼職科普人才隊伍
《關(guān)于加強健康教育信息服務(wù)管理的通知》要求各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)結(jié)合各自特點，開發(fā)健康教育信息和材料，開展健康教育講座和咨詢活動，主動將健康教育信息服務(wù)納入診療和健康科普工作中?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要把健康教育服務(wù)放在基本公共衛(wèi)生服務(wù)重要位置，安排專人負(fù)責(zé)相關(guān)工作，保證基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育經(jīng)費足額落實，提高服務(wù)質(zhì)量。各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)人員要結(jié)合自身專業(yè)特長，積極參與和支持健康教育工作，向公眾傳播科學(xué)、適用的健康知識，促進(jìn)健康素養(yǎng)提高和疾病防治。衛(wèi)生健康部門主管的行業(yè)學(xué)會協(xié)會應(yīng)當(dāng)積極開展健康教育信息服務(wù)工作，結(jié)合學(xué)會協(xié)會特點，動員更多的社會力量參與健康教育服務(wù)工作。我委成立了醫(yī)療自媒體聯(lián)盟，搭建醫(yī)、患、媒溝通平臺，傳播醫(yī)學(xué)健康知識，及時準(zhǔn)確科學(xué)發(fā)聲。目前聯(lián)盟匯集了個人、機構(gòu)類醫(yī)療自媒體以及醫(yī)療機構(gòu)類盟員單位2300余家，激發(fā)了醫(yī)療機構(gòu)開展健康科普工作的積極性，在健康科普工作方面發(fā)揮了重要作用。同時正在積極探索鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)人員開展健康科普工作的激勵機制。
國家中醫(yī)藥管理局自2010年起組織開展了六期中醫(yī)藥文化科普巡講專家培訓(xùn)，選拔組建了230人的國家級中醫(yī)藥健康科普專家隊伍和1500余人的省級中醫(yī)藥健康科普專家隊伍，深入社區(qū)、機關(guān)、廠礦、學(xué)校等宣傳中醫(yī)藥健康養(yǎng)生保健知識。
下一步，我們將繼續(xù)積極探索鼓勵醫(yī)務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員參與健康科普工作的機制，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療自媒體聯(lián)盟建設(shè)，加強健康科普培訓(xùn)，讓更多的專業(yè)人員自愿參與到健康科普工作中來，不斷提升健康科普工作的覆蓋面和水平。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2019年9月19日
