發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2019年09月17日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年09月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的《關(guān)于嚴(yán)格限制使用食品添加劑的提案》收悉，經(jīng)商國家市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于食品添加劑使用管理規(guī)定
食品添加劑是指為改善食品的品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。為了保證食品添加劑的使用安全性，《食品安全法》等法律法規(guī)設(shè)定了嚴(yán)格的食品添加劑管理制度，包括食品添加劑新品種審批、食品添加劑的風(fēng)險評估、制定相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑生產(chǎn)和使用的監(jiān)督管理等。
按照法律法規(guī)的規(guī)定，我國在食品添加劑新品種審批和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)?食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2011,以下簡稱GB2760）制定過程中采用國際通用的風(fēng)險評估方法，運用我國監(jiān)測數(shù)據(jù)和食物攝入量數(shù)據(jù)，對食品添加劑進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險評估，并根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果和我國食品添加劑的實際使用情況，參照國際食品添加劑風(fēng)險評估和使用規(guī)定，制定每種食品添加劑允許使用的食品類別和最大使用量。來函提及的亞硝酸鈉、化學(xué)合成的色素、安賽蜜、糖精等食品添加劑均依據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果制定了嚴(yán)格的使用范圍、最大使用量，風(fēng)險評估過程考慮了我國不同人群（包括嬰幼兒、未成年人等）的食品添加劑暴露情況，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定合理使用食品添加劑能夠保證我國消費者（包括嬰幼兒、未成年人等）的食品安全。
GB2760還規(guī)定食品添加劑的使用原則，如要求食品添加劑使用不應(yīng)掩蓋食品本身或加工過程中的質(zhì)量缺陷，不應(yīng)以摻雜、摻假、偽造為目的而使用食品添加劑，食品添加劑使用應(yīng)在達(dá)到預(yù)期效果的前提下盡可能降低在食品中的使用量等，以避免食品添加劑的誤用、濫用。我國還制定了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)?預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011），對食品標(biāo)簽中食品添加劑標(biāo)示做出明確規(guī)定。
二、 關(guān)于食品添加劑監(jiān)督管理工作
食品安全監(jiān)管部門承擔(dān)食品添加劑生產(chǎn)、使用監(jiān)督管理工作。國家市場監(jiān)管總局高度重視食品添加劑監(jiān)管，嚴(yán)格依據(jù)《食品安全法》、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)等，加強生產(chǎn)許可和監(jiān)督檢査，嚴(yán)厲打擊濫用食品添加劑等違法行為，具體包括：一是嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。根據(jù)食品安全法對食品添加劑生產(chǎn)實施生產(chǎn)許可管理，督促食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原料和工藝組織生產(chǎn)。二是加強食品生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑的監(jiān)管。督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實企業(yè)主體責(zé)任，建立食品添加劑采購、査驗、使用記錄制度，嚴(yán)格按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的使用范圍、使用量使用食品添加劑。三是加強食品添加劑經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，食品添加劑經(jīng)營無需取得許可。食品添加劑經(jīng)營者采購食品添加劑應(yīng)當(dāng)依法查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，如實記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。四是加強特殊食品中食品添加劑的監(jiān)管。根據(jù)《食品安全法》，保健食品注冊審査的內(nèi)容包括對食品添加劑在內(nèi)的產(chǎn)品配方各種原料和輔料的審査。保健食品中食品添加劑的使用按照保健食品注冊證書中批準(zhǔn)的內(nèi)容執(zhí)行。此外，我國對嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品實施注冊管理制度，按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)審評審批，并要求企業(yè)按照注冊批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行生產(chǎn)。各級市場監(jiān)管部門按照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)?嬰幼兒配方食品》(GB10765-2010)、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)?較大嬰兒和幼兒配方食品》(GB10767-2010)、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)?食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760-2014)、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)?食品營養(yǎng)強化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB1488-2012)等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，對嬰幼兒配方食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施最嚴(yán)格的監(jiān)督管理，對違法違規(guī)企業(yè)依法落實最嚴(yán)厲的處置，督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任確保嬰幼兒配方食品符合法律法規(guī)及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求。五是加強食品添加劑抽檢力度。國家市場監(jiān)管總局將食品添加劑抽檢作為國家食品安全抽檢計劃重要抽檢事項。2018年，抽檢食品添加劑1467批次，涉及增稠劑、復(fù)配食品添加劑、食品用香精、防腐劑、甜味劑等5個食品品種(7個細(xì)類)，檢驗項目包括重金屬、鉻、鉛、總砷、二氧化硫、過氧化物、致病性微生物等。2019年計劃抽檢食品添加劑1599批次，涉及食品品種與2018年保持一致。六是嚴(yán)厲打擊超限量、超范圍使用食品添加劑的違法違規(guī)行為，一經(jīng)査實立即嚴(yán)懲重處，涉嫌犯罪的，及時移送公安機關(guān)。
下一步，我委將會同國家市場監(jiān)管總局等部門，加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價，不斷完善包括食品添加劑食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，推動我國食品安全水平提升。市場監(jiān)管部門將進(jìn)一步加強對地方的指導(dǎo)，督促各地加強食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)管，督促食品添加劑經(jīng)營者落實食品安全主體貴任，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2019年9月17日
