發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2018年09月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年09月26日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
農(nóng)工黨中央：
你中央提出的關(guān)于加大基層健康領(lǐng)域科技支撐力度以智慧醫(yī)療助推健康中國(guó)建設(shè)的提案收悉。經(jīng)商中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 國(guó)家高度重視信息技術(shù)在基層醫(yī)療應(yīng)用發(fā)展
2016年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出探索互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)模式，以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為基礎(chǔ)，推進(jìn)居民健康卡、社會(huì)保障卡等應(yīng)用集成，激活居民電子健康檔案應(yīng)用，推動(dòng)覆蓋全生命周期的預(yù)防、治療、康復(fù)和健康管理的一體化電子健康服務(wù)；基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的分級(jí)診療信息系統(tǒng)，延伸放大醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，有針對(duì)性地促進(jìn)“重心下移、資源下沉”。
2016年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，把“推進(jìn)智慧健康醫(yī)療服務(wù)”作為重要內(nèi)容，提出探索推進(jìn)新型醫(yī)療服務(wù)模式，運(yùn)用新一代信息技術(shù)，滿足多元服務(wù)需求，推動(dòng)醫(yī)療救治向健康服務(wù)轉(zhuǎn)變。
2018年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》，提出支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、符合條件的第三方機(jī)構(gòu)搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康咨詢、健康管理服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)院、醫(yī)務(wù)人員、患者之間的有效溝通；醫(yī)療聯(lián)合體要積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源上下貫通、信息互通共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同，便捷開展預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)，推進(jìn)“基層檢查、上級(jí)診斷”，推動(dòng)構(gòu)建有序的分級(jí)診療格局；鼓勵(lì)醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)借助人工智能等技術(shù)手段，面向基層提供遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程心電診斷、遠(yuǎn)程影像診斷等服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間檢查檢驗(yàn)結(jié)果實(shí)時(shí)查閱、互認(rèn)共享。
二、 積極推進(jìn)信息技術(shù)在智慧醫(yī)療中應(yīng)用
（一）加快智慧醫(yī)療信息化建設(shè)。中央網(wǎng)信辦將健康醫(yī)療等內(nèi)容納入信息化領(lǐng)域政策文件，《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出完善人口信息服務(wù)體系，推進(jìn)全國(guó)電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)整合共享；2018年1月，印發(fā)《公共信息資源開放試點(diǎn)工作方案》，明確提出建立統(tǒng)一開放平臺(tái)，明確開放范圍，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)數(shù)據(jù)利用，建立完善制度規(guī)范。2016年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同我委及國(guó)家中醫(yī)藥局印發(fā)《全民健康保障工程建設(shè)規(guī)劃》，將人口健康信息化建設(shè)作為“十三五”重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，提出建立區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)之間的信息共享。2017年，印發(fā)《省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺(tái)建設(shè)總體方案》，進(jìn)一步明確信息化平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容。
（二）提升信息化能力和技術(shù)應(yīng)用。2018年4月，我委印發(fā)《全國(guó)醫(yī)院信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范（試行）》，從軟硬件建設(shè)、安全保障、新型技術(shù)應(yīng)用等方面明確了全國(guó)醫(yī)院信息化建設(shè)的主要內(nèi)容和要求，規(guī)范醫(yī)院信息化建設(shè)。2017年12月，我委印發(fā)《醫(yī)院信息化建設(shè)應(yīng)用技術(shù)指引》，就數(shù)據(jù)應(yīng)用、移動(dòng)醫(yī)療、信息平臺(tái)基礎(chǔ)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提出明確要求，促進(jìn)和提升醫(yī)院信息化技術(shù)應(yīng)用水平。2017年6月，我委印發(fā)《省統(tǒng)籌區(qū)域人口健康信息平臺(tái)應(yīng)用功能指引》，對(duì)省、地市、縣三級(jí)人口健康信息平臺(tái)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計(jì)分析等功能提出要求，加強(qiáng)平臺(tái)信息化互聯(lián)互通，提升基層信息化水平。
(三)加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療。我委持續(xù)推進(jìn)國(guó)家和省、地市、縣四級(jí)信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)資源整合、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，著力破除信息孤島，努力構(gòu)建權(quán)威統(tǒng)一、互聯(lián)互通平臺(tái)，為共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提供平臺(tái)技術(shù)支撐。全國(guó)遠(yuǎn)程醫(yī)療政策試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，22個(gè)省份建立省級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)，全國(guó)遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)覆蓋所有地級(jí)市和1808個(gè)縣（縣級(jí)市）的1.3萬余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其中包括所有國(guó)家級(jí)貧困縣。2017年遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)總例次超過6000萬，發(fā)展面向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)5619個(gè)，有效促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源縱向流動(dòng)，提升基層服務(wù)能力，增強(qiáng)基層群眾獲得感。居民健康卡的發(fā)行應(yīng)用工作取得積極進(jìn)展，全國(guó)28個(gè)省份、100余個(gè)地市累計(jì)發(fā)卡1億余張，遼寧、河南、湖北、四川等省份發(fā)卡均超過千萬張，部分信息惠民綜合試點(diǎn)城市城鄉(xiāng)居民覆蓋率超過70%。四川、湖南、貴州、河北、吉林等省衛(wèi)生計(jì)生委相繼召開專題會(huì)議或發(fā)布專項(xiàng)文件，提出建立貧困人口健康卡的規(guī)劃或要求。居民健康卡在實(shí)現(xiàn)全國(guó)就診一卡通、連續(xù)健康管理、促進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享、方便新農(nóng)合異地結(jié)報(bào)等應(yīng)用上，取得階段性成效。
三、 鼓勵(lì)智慧醫(yī)療領(lǐng)域科技創(chuàng)新技術(shù)研究
我委鼓勵(lì)和促進(jìn)新型技術(shù)研究賦能智慧醫(yī)療，搶抓醫(yī)療衛(wèi)生健康領(lǐng)域新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的契機(jī)，以早期診斷、精確診斷、微創(chuàng)治療、精準(zhǔn)治療為方向，以多模態(tài)分子成像、大型放療設(shè)備等10個(gè)重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品為重點(diǎn)，系統(tǒng)加強(qiáng)核心部件和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)突破一批引領(lǐng)性前沿技術(shù)，協(xié)同推進(jìn)檢測(cè)技術(shù)提升、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、應(yīng)用解決方案研究、示范應(yīng)用評(píng)價(jià)等工作，加快推進(jìn)我國(guó)醫(yī)療器械領(lǐng)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的整合，促進(jìn)我國(guó)數(shù)字診療裝備水平整體進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列。
科技部大力推進(jìn)診療信息化、智能化技術(shù)創(chuàng)新，制定《“十三五”社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”醫(yī)療器械科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃智慧醫(yī)療方向的服務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步加快醫(yī)療大數(shù)據(jù)、人工智能、健康物聯(lián)網(wǎng)等智慧醫(yī)療領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)突破；提出基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”、醫(yī)療大數(shù)據(jù)以及人工智能等智慧醫(yī)療領(lǐng)域的項(xiàng)目，為智慧醫(yī)療領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展提供了技術(shù)支持。
四、 提高信息技術(shù)對(duì)智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)增效作用
2016年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從國(guó)家戰(zhàn)略層面提出規(guī)范和促進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)融合共享、開放應(yīng)用。我委不斷加強(qiáng)立標(biāo)立規(guī)和頂層設(shè)計(jì)，編制并完善相關(guān)規(guī)范性文件，組織編制健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源目錄索引和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系，相繼印發(fā)《省統(tǒng)籌區(qū)域人口健康信息平臺(tái)應(yīng)用功能指引》《醫(yī)院信息平臺(tái)應(yīng)用功能指引》《醫(yī)院信息化建設(shè)技術(shù)指引》，陸續(xù)發(fā)布行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)200余項(xiàng)。
工業(yè)和信息化部高度重視并積極推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在完善產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展等方面開展一系列工作。聯(lián)合民政部印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020年）》，充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效作用。積極落實(shí)《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2010年）》，推進(jìn)促進(jìn)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展、加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體培育等重點(diǎn)任務(wù)，開展大數(shù)據(jù)優(yōu)秀產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案征集活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀成果進(jìn)行宣傳推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦在全國(guó)布局8個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，引導(dǎo)地方在體制機(jī)制創(chuàng)新、政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享等方面開展探索。
下一步，一是加快推進(jìn)區(qū)域全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌資源聯(lián)通省、地市、縣三級(jí)平臺(tái)全覆蓋，推進(jìn)醫(yī)療大數(shù)據(jù)的采集儲(chǔ)存，持續(xù)推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全人口信息、電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫(kù)基本覆蓋，規(guī)范和提升基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化功能和應(yīng)用能力。二是積極推進(jìn)公共信息資源開放試點(diǎn)示范工作。支持國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)地區(qū)在醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)領(lǐng)域先行先試。推動(dòng)國(guó)家統(tǒng)一開放平臺(tái)建設(shè)、開放目錄編制和開放工作考核評(píng)估。三是加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)在智慧醫(yī)療中的應(yīng)用。落實(shí)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)向社會(huì)開放，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)在醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用并開展相應(yīng)試點(diǎn)示范。推動(dòng)智慧醫(yī)療軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)及裝備制造業(yè)的發(fā)展，利用移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等技術(shù)，提升醫(yī)聯(lián)體信息化和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平，提高健康醫(yī)療可及性。積極落實(shí)“科技創(chuàng)新 2030-重大項(xiàng)目”“健康保障工程”。加強(qiáng)與各地區(qū)的交流和銜接，促進(jìn)我國(guó)人口健康信息化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，為實(shí)現(xiàn)全民健康提供強(qiáng)有力的科技和政策支撐。
感謝你中央對(duì)衛(wèi)生健康工作的大力支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
2018年9月26日
