發(fā)文機關國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2018年09月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國市監(jiān)提〔2018〕426號
施行日期2018年09月07日
效力級別部門規(guī)范性文件
施榮懷委員：
您提出的《關于全面提升網(wǎng)絡餐飲快遞企業(yè)素質的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與餐飲業(yè)的深度融合，網(wǎng)絡餐飲服務快速發(fā)展。網(wǎng)絡餐飲服務在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、便利群眾生活等方面發(fā)揮了重要作用，但也出現(xiàn)了一些問題，如部分入網(wǎng)餐飲服務提供者無證經(jīng)營，部分網(wǎng)絡餐飲服務企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益、忽視交通安全，配送人員交通違法和交通事故多發(fā)等。市場監(jiān)管部門和公安部門高度重視網(wǎng)絡餐飲服務食品安全和交通安全監(jiān)管，多措并舉，強化網(wǎng)絡餐飲服務食品安全和交通安全監(jiān)管。
一、 關于加強網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)管
原食品藥品監(jiān)管總局和各地食品藥品監(jiān)管部門在深入調研的基礎上，建立健全監(jiān)管制度，強化日常監(jiān)督檢查，組織開展專項治理，持續(xù)強化網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)管。
（一）健全管理制度，明確責任義務。
為依法查處網(wǎng)絡食品安全違法行為，加強網(wǎng)絡食品安全監(jiān)督管理，保證食品安全，2016年7月原食品藥品監(jiān)管總局頒布《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》，明確了網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者、入網(wǎng)食品生產經(jīng)營者和食品藥品監(jiān)管部門的食品安全責任和義務。
2017年11月，原食品藥品監(jiān)管總局頒布《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），加強網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡餐飲服務經(jīng)營行為，保證餐飲食品安全，保障公眾身體健康?！掇k法》規(guī)定了網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站提供餐飲服務的餐飲服務提供者應履行的七項主要義務，分別是備案、建立食品安全相關制度、審查登記、設置機構和配備人員、公示、記錄、抽查和監(jiān)測義務。
送餐是網(wǎng)絡餐飲服務中的重要一環(huán)?！掇k法》對送餐人員和送餐過程均提出了明確要求：一是送餐人員應當保持個人衛(wèi)生，使用安全、無害的配送容器，保持容器清潔，并定期進行清洗消毒；二是送餐人員應當核對配送食品，保證配送過程食品不受污染；三是網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務提供者應當加強對送餐人員的食品安全培訓和管理；四是委托送餐單位送餐的，送餐單位應當加強對送餐人員的食品安全培訓和管理，培訓記錄保存期限不得少于兩年。
各地食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)《辦法》的規(guī)定，結合地方實際，出臺地方網(wǎng)絡餐飲服務監(jiān)管制度，強化網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)管。北京、上海、河南、甘肅等地出臺了網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)管辦法。
（二）探索監(jiān)管方式，開展專項治理。
按照原食品藥品監(jiān)管總局的工作部署和要求，各地食品藥品監(jiān)管部門持續(xù)加大網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)管力度。一是積極探索利用信息化手段，對網(wǎng)絡餐飲服務平臺及入網(wǎng)餐飲服務單位實施網(wǎng)上監(jiān)測，篩查網(wǎng)絡餐飲服務違法違規(guī)信息。二是組織開展網(wǎng)絡餐飲服務專項治理，強化網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測，約談網(wǎng)絡餐飲服務平臺，嚴懲重處網(wǎng)絡餐飲服務平臺的違法違規(guī)行為，曝光網(wǎng)絡餐飲服務違法行為。安徽省食品藥品監(jiān)管局約談第三方平臺分支機構負責人206次，下線6788戶，福建省食品藥品監(jiān)管局約談246人次，下線2.21萬戶，查處網(wǎng)絡餐飲服務違法案件114件，罰沒134萬余元。
（三）強化行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營行為。
為督促網(wǎng)絡餐飲服務平臺嚴格執(zhí)行《辦法》規(guī)定，落實食品安全責任，強化食品安全管理，2017年12月原國家食品藥品監(jiān)管總局主管局長集體約談了主要的網(wǎng)絡餐飲服務平臺負責人。各地食品藥品監(jiān)管部門采取約談等多種方式，督促網(wǎng)絡餐飲服務平臺強化行業(yè)自律，責令平臺下線無證和證照不全的餐飲服務單位。北京市督促網(wǎng)絡餐飲服務平臺組建自律共建聯(lián)盟，累計清理下線違法店鋪近2萬家，要求網(wǎng)絡餐飲服務平臺進行資質審查公開承諾和下線名單公示，目前入網(wǎng)食品經(jīng)營店鋪資質公示率達到98%以上。
各地食品藥品監(jiān)管部門積極推動網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者落實市場監(jiān)管總局《餐飲服務明廚亮灶工作指導意見》的要求，在平臺實時公示入網(wǎng)餐飲服務提供者的食品加工制作過程，倒逼入網(wǎng)餐飲服務提供者依法自律經(jīng)營，規(guī)范食品加工制作行為。
（四）公開抽檢信息，強化信息共享。
公布食品安全監(jiān)督抽檢信息是食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督管理的重要手段，有利于督促食品生產經(jīng)營企業(yè)落實主體責任、及時采取措施防控食品安全風險，也有利于引導公眾科學理性消費、自覺規(guī)避食品安全風險。目前，定期公布食品監(jiān)督抽檢信息已成為監(jiān)管部門的常態(tài)工作。
為了進一步方便食品生產經(jīng)營者和公眾及時查詢抽檢信息，提高信息獲取的可及性，提升抽檢數(shù)據(jù)的利用效率，原食品藥品監(jiān)管總局組織開發(fā)了食品安全監(jiān)督抽檢信息查詢系統(tǒng)客戶端—食安查APP，并于2016年8月成功上線。該APP數(shù)據(jù)信息來源于原食品藥品監(jiān)管總局官網(wǎng)公布的國家和省級監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)庫，主要包括2014年以來國家公布和各省級局納入原食品藥品監(jiān)管總局抽檢數(shù)據(jù)庫的食品安全監(jiān)督抽檢合格和不合格結果。
（五）加強原料管控，推動食品追溯。
2018年6月，市場監(jiān)管總局發(fā)布修訂的《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》，對餐飲服務提供者加強原料管控提出明確要求：選擇的供貨者應具有相關合法資質；鼓勵建立固定的供貨渠道，與固定供貨者簽訂供貨協(xié)議，明確各自的食品安全責任和義務；鼓勵根據(jù)每種原料的安全特性、風險高低及預期用途，確定對其供貨者的管控力度。
2016年9月，原食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)《關于推動食品藥品生產經(jīng)營者完善追溯體系的意見》（食藥監(jiān)科〔2016〕122號），貫徹落實《食品安全法》和《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）要求，推動食品生產經(jīng)營者完善食品追溯體系，控制食品安全風險，保護消費者權益。2017年4月，原食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)《關于發(fā)布食品生產經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系若干規(guī)定的公告》（2017年第39號），明確餐飲服務提供者等食品生產經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系的基本要求和應當記錄的追溯信息內容，對追溯信息的記錄、保存和銜接提出細化要求，推動餐飲服務企業(yè)等食品生產經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責任，逐步實現(xiàn)“從農田到餐桌”全過程可追溯。
（六）鼓勵舉報違法，推動社會共治。
2013年，原食品藥品監(jiān)管總局、財政部印發(fā)《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》（國食藥監(jiān)辦〔2013) 13 號），鼓勵社會公眾積極舉報食品藥品違法行為，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪，推動食品藥品安全社會共治。2017年8月，原食品藥品監(jiān)管總局、財政部修訂了《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》，進一步完善食品藥品舉報獎勵制度，加大對違法行為的打擊力度，構建食品藥品安全社會共治格局。據(jù)統(tǒng)計，2017 年各級食品藥品監(jiān)管部門共受理食品投訴舉報 88 萬件，立案 3.1 萬件，結案 3.1 萬件，移交司法機關 838 件。
二、 關于加強網(wǎng)絡餐飲服務交通安全監(jiān)管
公安部高度重視網(wǎng)絡餐飲服務等外賣行業(yè)交通安全監(jiān)管。2017年4月和2018年1月，公安部先后召開全國城市道路交通管理工作現(xiàn)場會和全國公安交通管理工作電視電話會議，研究部署加強和創(chuàng)新城市交通管理工作，要求各地強化和規(guī)范外賣行業(yè)電動自行車交通管理。公安部交通管理局加強警社合作、警企共治，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會推動外賣企業(yè)落實交通安全主體責任，共建安全、有序、文明、暢通的道路交通環(huán)境。
一是發(fā)出聯(lián)合倡議。2018年3月，會同中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)出《關于加強快遞、即時配送行業(yè)道路交通安全的倡議書》，要求快遞、即時配送行業(yè)組織加強行業(yè)管理，組建企業(yè)聯(lián)盟，建立配送員統(tǒng)一準入機制及行為標準，健全完善行業(yè)信用制度；快遞、即時配送企業(yè)落實交通安全主體責任，完善配送考核制度，加強內部教育管理，使用符合標準的配送車型；配送員依法安全文明配送，不使用超標電動自行車等非法車輛，自覺抵制交通違法行為。
二是推廣先進經(jīng)驗。2018年3月，聯(lián)合中國物流與采購聯(lián)合會，召開加強快遞外賣行業(yè)電動自行車交通管理視頻會，推廣上海、南京、深圳等地外賣行業(yè)電動自行車交通管理經(jīng)驗，推動各地公安交管部門與當?shù)匚锪鲄f(xié)會、快遞外賣企業(yè)對接協(xié)作，探索實行“一人一車一證一碼”、記分制度管理、內部疊加處罰等措施，共同推動外賣行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。
三是推動警企協(xié)作。2018年4月，多次與中國物流與采購聯(lián)合會、美團點評、餓了么百度外賣等企業(yè)座談，并印發(fā)《關于警企共治創(chuàng)新外賣行業(yè)電動自行車交通違法治理的通知》，推動各地公安交管部門與外賣企業(yè)建立警企協(xié)作、信用懲戒、指導幫扶、宣傳培訓、聯(lián)合整治“五大機制”，強化和創(chuàng)新外賣行業(yè)電動自行車交通違法治理工作。
各地公安交管部門按照部署要求，積極加強與外賣行業(yè)、企業(yè)溝通協(xié)作，共同強化快遞外賣行業(yè)電動自行車交通管理。目前，各省交警總隊和36個大城市交警支隊已全部與本地外賣企業(yè)建立對接協(xié)作機制。北京、江蘇、貴州等地組織外賣行業(yè)、企業(yè)召開座談會，督促落實交通安全主體責任。哈爾濱、南寧等地加強源頭管理，要求外賣企業(yè)與配送員全部簽訂交通安全承諾書，定期組織交通安全宣傳教育和培訓活動。上海、南京等地規(guī)范外面車輛外觀和使用，實行記分制度管理，定期通報配送員嚴重交通違法和事故信息，督促企業(yè)落實內部疊加處罰措施。深圳等地聯(lián)合共享平臺運營商，創(chuàng)立“共享交通聯(lián)合指揮調度中心”，推動外賣等行業(yè)規(guī)范內部車輛管理，引導配送員等交通參與者安全文明出行。沈陽、杭州等地聯(lián)合外賣企業(yè)在配送高峰時段、集中通行路段、違法事故高發(fā)區(qū)域開展電動自行車專項整治，現(xiàn)場查處、通報外賣車輛交通違法行為。
三、 存在的主要問題
正如您在提案中所指出的，目前網(wǎng)絡餐飲服務仍存在一些問題和隱患，主要表現(xiàn)為：一是部分入網(wǎng)餐飲服務提供者的食品安全意識不高，經(jīng)營條件較簡陋，食品安全管理水平有限，食品安全存在隱患；二是餐食配送行為的監(jiān)管需要進一步加強；三是部分網(wǎng)絡餐飲服務企業(yè)交通安全主體責任不落實，日常內部管理不嚴，交通安全宣傳教育缺乏，且大量使用超標電動自行車進行配送；四是部分網(wǎng)絡餐飲服務企業(yè)發(fā)單派單制度不合理，配送時間、接單數(shù)量等考核指標設置不科學，重視效率、忽視安全，導致配送員多拉快跑、亂穿亂行配送；五是外賣配送人員準入門檻較低，從業(yè)群體素質整體不高，大多未經(jīng)專門培訓，交通安全意識淡薄，交通違法行為多發(fā)。
四、 下一步工作
一是推動各地食品藥品監(jiān)管部門繼續(xù)督促網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者嚴格貫徹《辦法》規(guī)定，落實食品安全責任，嚴格執(zhí)行入網(wǎng)餐飲服務提供者審查登記、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置等食品安全制度，加強餐食配送行為食品安全管理。強化入網(wǎng)餐飲服務提供者監(jiān)管，推動其全面落實食品安全主體責任，嚴格執(zhí)行《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》要求，持證合規(guī)經(jīng)營。
二是指導各地食品藥品監(jiān)管部門加強網(wǎng)絡餐飲服務監(jiān)督檢查和網(wǎng)上監(jiān)測，開展專項治理，嚴厲查處網(wǎng)絡餐飲服務違法違規(guī)行為。配合公安機關，依法嚴厲打擊制售有毒有害、假冒偽劣食品等違法犯罪活動。
三是繼續(xù)推動各地公安交管部門與當?shù)赝赓u企業(yè)建立完善對接協(xié)作、指導幫扶、聯(lián)合整治等機制，使用符合新國標的電動自行車，切實加強和規(guī)范外賣行業(yè)電動自行車交通管理。
四是指導各地公安交管部門加大路面巡邏管控力度，嚴查嚴管電動自行車違法占用機動車道、闖紅燈、逆行、超速、亂停亂放等交通違法行為，維護良好的道路交通環(huán)境。
五是聯(lián)合中國物流與采購聯(lián)合會舉辦快遞、外賣行業(yè)“道路交通安全大講堂”活動，推動快遞、外賣企業(yè)落實交通安全主體責任，引導配送人員遵法守規(guī)、安全文明配送。
六是加強與公安、衛(wèi)生健康、商務等部門的溝通，共同加大對網(wǎng)絡餐飲服務違法違規(guī)行為的懲治力度，凈化網(wǎng)絡餐飲服務環(huán)境。
感謝您對國家市場監(jiān)管工作的關心和支持。
市場監(jiān)管總局
2018年9月7日
