發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2018年08月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年08月22日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
委員：
您提出的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的提案收悉。經(jīng)商中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于落實(shí)政府對(duì)疾控中心的保障責(zé)任
疾控機(jī)構(gòu)屬于專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。2009年財(cái)政部、發(fā)展改革委、原衛(wèi)生部等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策的意見(jiàn)》（財(cái)社〔2009〕66號(hào)）明確，專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所需基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等發(fā)展建設(shè)支出，由政府根據(jù)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要足額安排，所需人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)人員編制、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)任務(wù)完成及考核情況由政府預(yù)算全額安排。
2017年，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確取消預(yù)防性體檢等3項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。為做好取消或停征3項(xiàng)收費(fèi)后的有關(guān)銜接工作，我委聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)防性體檢等三項(xiàng)工作的通知》（國(guó)衛(wèi)財(cái)務(wù)發(fā)〔2017〕61號(hào)），要求各級(jí)財(cái)政加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，確保疾控機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
下一步，我們將擇機(jī)對(duì)《通知》執(zhí)行情況和疾控機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障情況進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查，督促各地進(jìn)一步落實(shí)疾控機(jī)構(gòu)投入政策，促進(jìn)提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。
二、 關(guān)于完善疾病預(yù)防控制工作機(jī)制
自2002年以來(lái)，國(guó)家層面相繼成立國(guó)務(wù)院防治艾滋病工作委員會(huì)、精神衛(wèi)生工作部際聯(lián)席會(huì)議制度、血吸蟲(chóng)病防治工作部際聯(lián)席會(huì)議制度等多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，有力地推動(dòng)全國(guó)重大疾病防治工作的開(kāi)展。2015年國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建立由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)的國(guó)務(wù)院防治重大疾病工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)重大疾病防治工作。2018年，根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》精神、有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員變動(dòng)情況和工作需求，對(duì)國(guó)務(wù)院防治重大疾病工作部際聯(lián)席會(huì)議制度組成部門(mén)和人員進(jìn)行調(diào)整。國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭同志為聯(lián)席會(huì)議召集人，組成部門(mén)包括國(guó)家衛(wèi)生健康委、中央宣傳部、中央綜治辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等31個(gè)部門(mén)和單位。
2018年5月29日，孫春蘭副總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院防治重大疾病工作部際聯(lián)席會(huì)議暨國(guó)務(wù)院防治艾滋病工作委員會(huì)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記以人民健康為中心的重要思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把大衛(wèi)生大健康理念貫穿到重大疾病防控的全過(guò)程，預(yù)防為主、防治結(jié)合，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。要求各地各部門(mén)切實(shí)擔(dān)負(fù)起防治重大疾病的職責(zé)，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成防控工作合力。地方各級(jí)政府也相應(yīng)建立健全部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、動(dòng)員社會(huì)、全民參與”的工作機(jī)制。
下一步，我們將充分利用國(guó)務(wù)院防治重大疾病工作部際聯(lián)席會(huì)議制度推動(dòng)相關(guān)部門(mén)和地方落實(shí)重大疾病防治責(zé)任，加大重大疾病防治力度，形成政策合力。
三、 關(guān)于完善收入分配機(jī)制
按現(xiàn)行政策規(guī)定，疾控機(jī)構(gòu)等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，工作人員的收入由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成。其中，崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。
在績(jī)效工資方面，2009 年人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2009〕182 號(hào)）, 規(guī)定“公共衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部績(jī)效工資分配，應(yīng)向承擔(dān)疾病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置與救治、環(huán)境惡劣的現(xiàn)場(chǎng)（實(shí)驗(yàn)室）工作等任務(wù)的崗位傾斜”。
在津貼補(bǔ)貼方面，原人事部等3部門(mén)印發(fā)《關(guān)于調(diào)整衛(wèi)生防疫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)人部發(fā)〔2004〕 27 號(hào)），明確衛(wèi)生防疫津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每工作日3元—9 元。2015年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)傳染病防治人員安全防護(hù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕1號(hào)），明確提出“完善傳染病防治人員工資待遇傾斜政策。根據(jù)《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)從事傳染病預(yù)防、醫(yī)療、科研、教學(xué)及現(xiàn)場(chǎng)處理疫情的人員，以及在生產(chǎn)、工作中接觸傳染病病原體的其他人員給予適當(dāng)津貼，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要制定調(diào)整相關(guān)津貼和臨時(shí)性工作補(bǔ)助的具體辦法”。我委正積極配合人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部研究進(jìn)一步調(diào)整衛(wèi)生防疫津貼。同時(shí)，《意見(jiàn)》要求對(duì)參與傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的有關(guān)工作人員，建立臨時(shí)性工作補(bǔ)助。2016 年11 月，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于建立傳染病疫情防治人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助的通知》（人社部規(guī)〔2016〕4 號(hào)），明確對(duì)參與國(guó)內(nèi)傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作的有關(guān)人員分別給予適當(dāng)?shù)呐R時(shí)性工作補(bǔ)助，根據(jù)防治工作性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每天50 元—300 元，并對(duì)參與任務(wù)的人員明確計(jì)發(fā)時(shí)限，保障傳染病疫情防治人員的權(quán)益。
今后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力增強(qiáng)，疾控機(jī)構(gòu)人員的薪酬待遇將會(huì)逐步提高。下一步，我委將積極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)督促地方落實(shí)現(xiàn)有保障政策，研究完善公共衛(wèi)生事業(yè)單位工資收入分配政策，適時(shí)調(diào)整衛(wèi)生防疫津貼，切實(shí)提高公共衛(wèi)生人員的工作積極性。
四、 關(guān)于增加編制
2014 年，中央編辦、財(cái)政部、原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)《關(guān)于疾病預(yù)防控制中心機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中央編辦發(fā)〔2014〕2 號(hào)），對(duì)各級(jí)疾控中心的基本職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備及機(jī)構(gòu)編制管理等作出明確規(guī)定。近年來(lái)，在事業(yè)單位分類改革中，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)一般都將疾控中心劃入了公益一類，以更好地保障疾控事業(yè)發(fā)展。根據(jù)事業(yè)單位分級(jí)管理體制，由地方黨委政府按照總量控制、分級(jí)核定、統(tǒng)籌使用的原則，依據(jù)相關(guān)實(shí)施辦法和具體核編標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地疾控工作實(shí)際，研究確定疾控中心人員編制。
下一步，我們將積極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)深入研究、統(tǒng)籌考慮有關(guān)建議，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，優(yōu)化編制資源配置，進(jìn)一步支持疾控隊(duì)伍的建設(shè)。
五、 關(guān)于建立責(zé)任清單和問(wèn)責(zé)機(jī)制
《傳染病防治法》對(duì)各級(jí)政府、相關(guān)行政部門(mén)和疾控機(jī)構(gòu)在傳染病預(yù)防，疫情報(bào)告、通報(bào)和公布，疫情控制，醫(yī)療救治以及監(jiān)督管理等方面的職責(zé)以及相關(guān)法律責(zé)任等作出明確規(guī)定。目前，我委正在配合全國(guó)人大開(kāi)展傳染病防治法執(zhí)法檢查，圍繞法律實(shí)施中存在的問(wèn)題，督促法律實(shí)施機(jī)關(guān)采取有效措施，全力保障傳染病防治法的有效實(shí)施，為健康中國(guó)戰(zhàn)略全面推進(jìn)提供良好的法治環(huán)境。
2016年，為全面評(píng)價(jià)各地落實(shí)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)疾控體系建設(shè)的各項(xiàng)政策情況、機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀和基本職能履行情況，我委組織開(kāi)展省級(jí)疾病預(yù)防控制中心規(guī)范化建設(shè)綜合評(píng)價(jià)，在一定程度上推動(dòng)了省級(jí)疾病預(yù)防控制中心進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提升科學(xué)管理水平和履職能力。
下一步，我們將以傳染病防治法執(zhí)法檢查為契機(jī)，結(jié)合我委正在開(kāi)展的“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大落實(shí)”活動(dòng)，在研究改進(jìn)和完善疾病防控體系建設(shè)基本思路的過(guò)程中，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)有關(guān)建議統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步明確各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的職責(zé)和各級(jí)政府及其相關(guān)行政部門(mén)在重大疾病防控方面的責(zé)任，研究建立疾控工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，督促各級(jí)政府抓好、抓實(shí)重大疾病防治工作。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心與支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
2018年8月22日
