發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2018年08月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)市監(jiān)提〔2018〕331號(hào)
施行日期2018年08月03日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
民進(jìn)中央：
貴黨派提出的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易中食品安全監(jiān)管的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
當(dāng)前，隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物已經(jīng)成為老百姓日常消費(fèi)的重要方式和渠道，網(wǎng)購(gòu)食品在極大方便人民群眾生活的同時(shí)，也逐漸暴露出許多問(wèn)題，為食品安全監(jiān)管工作帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)和困難。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，多次指示各相關(guān)部門深入研究，認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)食品安全相關(guān)工作。
一、 進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管法規(guī)
為明確網(wǎng)絡(luò)食品安全各利益相關(guān)方的責(zé)任，新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（2015年10月1日實(shí)施）增加了網(wǎng)絡(luò)食品交易的規(guī)定，明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的主體審查及相關(guān)管理責(zé)任義務(wù)。為進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定，原食品藥品監(jiān)管總局制定了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第27號(hào)）、《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第36號(hào)），逐項(xiàng)明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者，特別是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者、自建網(wǎng)站的餐飲服務(wù)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的責(zé)任義務(wù)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體門店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，要強(qiáng)化原料控制和加工制作過(guò)程控制；強(qiáng)調(diào)第三方平臺(tái)要切實(shí)履行對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的審查登記和管理、對(duì)送餐人員和配送過(guò)程管理以及及時(shí)處理消費(fèi)者投訴等責(zé)任。
關(guān)于通過(guò)微商等自媒體經(jīng)營(yíng)食品的行為，由于涉及到公民的通信自由和通信秘密的保護(hù)，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)的《關(guān)于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，收集、提取電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)由兩名以上偵查人員進(jìn)行。因此，考慮到行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限問(wèn)題，我們將根據(jù)電子商務(wù)相關(guān)法律和行政法規(guī)的修訂，加快研究完善相關(guān)制度措施。
二、 加大網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管力度
一是注重監(jiān)管機(jī)制方式創(chuàng)新。對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)，強(qiáng)化“以網(wǎng)管網(wǎng)”，2018年1月11日，原食品藥品監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)內(nèi)10家大型網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)進(jìn)行了集體約談，要求第三方平臺(tái)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，并積極配合監(jiān)管部門開(kāi)展不合格食品的核查處置工作；對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，強(qiáng)化“線上線下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”。在強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時(shí)，原食品藥品監(jiān)管總局組織開(kāi)展網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)各地食品藥品監(jiān)管部門通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡查、網(wǎng)絡(luò)抽檢，與第三方平臺(tái)合作等方式，積極探索利用信息化手段篩查網(wǎng)絡(luò)食品安全違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加大了互聯(lián)網(wǎng)食品安全違法行為的查處力度，嚴(yán)厲查處了河北承德網(wǎng)絡(luò)銷售有毒有害食品案等多起重大互聯(lián)網(wǎng)違法案件。
二是持續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)食品抽檢力度。原食品藥品監(jiān)管總局增加了2018年網(wǎng)絡(luò)食品抽檢的批次和品種，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品抽樣檢驗(yàn)等工作進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，明確由省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品開(kāi)展監(jiān)測(cè)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)抽檢不合格食品，由原食品藥品監(jiān)管總局及相關(guān)省局向全社會(huì)進(jìn)行公布，同時(shí)，還公布了核查處置結(jié)果及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，形成了一定的震懾。
三是強(qiáng)化食品安全信用體系建設(shè)。原食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，與國(guó)家發(fā)展改革委、原工商總局、公安部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，與稅務(wù)總局等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)稅務(wù)等領(lǐng)域信用A級(jí)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)的措施的通知》，積極推動(dòng)建立多部門聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)食品在內(nèi)的食品嚴(yán)重失信者的懲戒力度，營(yíng)造失信食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“一處失信，處處受限”的信用監(jiān)管氛圍。
三、 強(qiáng)化消費(fèi)者保護(hù)
原工商總局高度重視網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)秩序監(jiān)管，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品“傍名牌”等違法行為的打擊力度；依托互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)中心，加大對(duì)食品、保健食品等重點(diǎn)領(lǐng)域廣告執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處廣告中宣傳食品治療作用以及使用專家、消費(fèi)者名義或形象為特定功效作證明等行為，規(guī)范包括網(wǎng)絡(luò)銷售食品在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，暢通消費(fèi)糾紛解決渠道。推動(dòng)建立健全區(qū)域消費(fèi)維權(quán)協(xié)作機(jī)制，健全電子商務(wù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和爭(zhēng)議解決調(diào)處機(jī)制，及時(shí)有效解決消費(fèi)爭(zhēng)議，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
四、 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全社會(huì)共治
原食品藥品監(jiān)管總局注重加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流，2017年累計(jì)發(fā)布35期風(fēng)險(xiǎn)提示或消費(fèi)提示，涵蓋30余類重點(diǎn)食品品種、節(jié)令食品及網(wǎng)絡(luò)食品等。委托第三方開(kāi)展常態(tài)性風(fēng)險(xiǎn)交流項(xiàng)目，從信息日常跟蹤、信息快速研判和回應(yīng)、快速反應(yīng)等三方面邀請(qǐng)權(quán)威專家撰寫并發(fā)布包含網(wǎng)絡(luò)食品安全在內(nèi)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)解讀文章203篇，積極回應(yīng)媒體熱點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注、突出問(wèn)題和境外動(dòng)態(tài)等，在恢復(fù)消費(fèi)者信心、幫助公眾理性消費(fèi)、提升消費(fèi)者認(rèn)知意識(shí)，傳播食品安全知識(shí)、加強(qiáng)社會(huì)共治等方面都起到了積極作用。原工商總局注重加強(qiáng)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等信息協(xié)作，不斷推進(jìn)社會(huì)共治。
下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將深入落實(shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革要求和食品安全監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”要求，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管。我們也將對(duì)您提出的意見(jiàn)建議，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，進(jìn)一步提出有針對(duì)性的要求和措施，加大監(jiān)管力度，通過(guò)強(qiáng)化信息化、智能化監(jiān)管不斷提高監(jiān)管效能，保障公眾飲食安全。
感謝貴黨派對(duì)食品安全監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2018年8月3日
