發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2018年04月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國衛(wèi)規(guī)劃發(fā)〔2018〕7號
施行日期2018年04月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
委屬（管）單位：
為貫徹落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革精神，進一步加強委屬（管）單位基本建設管理，規(guī)范建設程序和行為，提高投資效益，根據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)定，我委研究制定了《國家衛(wèi)生健康委員會屬（管）單位基本建設管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家衛(wèi)生健康委員會
2018年4月17日
國家衛(wèi)生健康委員會屬（管）單位基本建設管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革有關精神，進一步加強國家衛(wèi)生健康委員會屬（管）單位基本建設管理，規(guī)范建設程序和行為，提高投資效益，促進委屬（管）單位科學發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，結合實際情況，制定本辦法。
第二條 國家衛(wèi)生健康委員會是委屬（管）單位基本建設的主管部門，負責委屬（管）單位總體發(fā)展建設規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)劃）和基本建設項目（以下簡稱建設項目）審批和核準、中央投資申請、年度投資計劃管理和項目實施監(jiān)督等。
第三條 委屬（管）單位是建設的責任主體，負責單位總體規(guī)劃和建設項目申報，以及建設項目資金籌措和組織實施等。
第四條 委屬（管）單位基本建設決策應當嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，堅持依法決策、科學決策、民主決策和集體決策。在總體規(guī)劃編制和重大項目審批或核準過程中，委屬（管）單位要采取專家論證、職工代表大會討論、結果公示等多種方式，廣泛征求各方意見。
第五條 本辦法所稱建設項目指在自有土地或新征用地上新建、改擴建、遷建以及應當納入基本建設投資管理范圍的工程。
第六條 委屬（管）醫(yī)院建設項目根據(jù)建設內(nèi)容和資金來源不同，分別實行審批管理或核準管理。醫(yī)院申請中央資金的建設項目和利用自有資金（包括自有、捐贈和地方政府投資等，下同）建設醫(yī)療、教學和科研等用房的，實行審批管理；利用自有資金建設的醫(yī)生值班宿舍、學生宿舍、營養(yǎng)食堂、停車庫、連接廊和鍋爐房等生活和后勤保障用房項目，實行核準管理。其他委屬事業(yè)單位和社會團體申請中央資金的建設項目，實行審批管理；利用自有資金的建設項目，實行核準管理。委屬企業(yè)建設項目按照國家有關規(guī)定實行核準和備案管理。辦公用房項目按照國家有關規(guī)定管理。
第七條 國家衛(wèi)生健康委員會建立委屬（管）單位建設項目審批監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱審批監(jiān)管系統(tǒng)），將總體規(guī)劃審批、建設項目審批和核準、投資計劃管理以及項目監(jiān)督實施等納入系統(tǒng)實行信息化管理。除涉密項目外，委屬（管）單位建設項目審批和核準須通過審批監(jiān)管系統(tǒng)受理、在線辦理。
第八條 委屬（管）單位總體規(guī)劃和建設項目申報材料經(jīng)審批監(jiān)管系統(tǒng)預審通過后，正式向國家衛(wèi)生健康委員會報送文本及相關附件。
第九條 國家衛(wèi)生健康委員會審批和核準的項目，實行第三方評審制度。受理后，委托具備良好信譽和相應能力的工程咨詢機構對項目建議書、可行性研究報告、初步設計和投資概算、項目申請報告等進行評審。國家衛(wèi)生健康委員會轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委審批的項目，由國家衛(wèi)生健康委員會組織論證。
第十條 國家衛(wèi)生健康委員會建立衛(wèi)生健康工程建設咨詢專家委員會，為國家衛(wèi)生健康委員會、屬（管）單位和承擔評審工作的項目咨詢機構等提供政策、法律法規(guī)和技術咨詢以及評估論證等服務。
第十一條 凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的，國家衛(wèi)生健康委員會按照政府信息公開的有關規(guī)定向社會公開建設項目審批和核準情況。公開期間收到的主要意見和建議，作為項目下一環(huán)節(jié)審批的重要參考。委屬（管）單位要按照建設項目信息公開的要求，主動在其網(wǎng)站上公開建設項目審批或核準、招標投標、重大變更、施工管理等相關內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。
第二章 總體發(fā)展建設規(guī)劃
第十二條 總體發(fā)展建設規(guī)劃是委屬（管）單位開展基本建設的重要依據(jù)，應當遵循國家宏觀政策，符合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項要求。規(guī)劃編制要提高科學性和可操作性，規(guī)劃實施要提高約束性和權威性。
第十三條 委屬（管）單位應當根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持適用、經(jīng)濟、安全、綠色的原則，在正確處理近期建設和遠期發(fā)展關系的基礎上，委托具備良好信譽和相應能力的工程咨詢機構編制總體規(guī)劃，報國家衛(wèi)生健康委員會審批。委屬（管）單位報送總體規(guī)劃時，應當提供以下材料：
（一）請示文件；
（二）單位領導班子集體研究決策會議紀要、職工代表大會討論紀要和總體規(guī)劃公示情況報告等；
（三）總體規(guī)劃，內(nèi)容主要包括單位基本情況和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，存在的困難和問題，需求分析和規(guī)模測算，規(guī)劃主要技術指標，規(guī)劃完成后形成的布局、流線和功能分區(qū)及相關圖紙，新建項目投資估算，工程實施計劃等；
（四）符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的床位規(guī)模和教學規(guī)模批復等相關材料，當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃管理部門對單位總體規(guī)劃的意見或院區(qū)規(guī)劃條件，經(jīng)本單位職工代表大會通過的中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；
（五）在京單位報送總體規(guī)劃時，須同時提供其規(guī)劃符合北京首都功能定位和北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）的分析說明。
第十四條 國家衛(wèi)生健康委員會依據(jù)實施健康中國戰(zhàn)略、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、京津冀協(xié)同發(fā)展、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相關要求和國家有關建設標準和規(guī)范等審批委屬（管）單位總體規(guī)劃。鼓勵委屬（管）在京單位向北京城市副中心、遠郊區(qū)域或京外遷建、疏解，進一步優(yōu)化總體規(guī)劃布局。總體規(guī)劃確定的建設項目、內(nèi)容和規(guī)模不得隨意變動。確因特殊情況需要修訂總體規(guī)劃時，須重新報批。未列入總體規(guī)劃的項目
原則上不予批準建設。院區(qū)最后一個建設項目且今后5年不新征地建設的，或院區(qū)內(nèi)不再建設、新征地只建設一個項目的，可不編制總體規(guī)劃，直接編制項目建議書。實行核準管理的生活和后勤保障用房項目，委屬（管）單位可根據(jù)總體規(guī)劃確定的院區(qū)功能分區(qū)或在院區(qū)外選址，結合實際需求按標準申報建設。
第十五條 委屬（管）單位根據(jù)已批準的總體規(guī)劃，結合事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，每年6月通過審批監(jiān)管系統(tǒng)申報近3年擬實施的建設項目和三年滾動投資計劃，經(jīng)審核通過后納入國家衛(wèi)生健康委員會基本建設儲備項目庫。納入儲備項目庫的建設項目，方可開展前期準備工作。
第三章 項目審批管理
第十六條 實行審批管理的委屬（管）單位建設項目應當按照國家有關規(guī)定報送國家衛(wèi)生健康委員會，由國家衛(wèi)生健康委員會審批或?qū)徍撕筠D(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委審批，獲得批準后方可實施。委屬（管）單位建設項目審批環(huán)節(jié)包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計和投資概算及調(diào)整等?？傮w規(guī)劃中已確定且前期準備工作充分的建設項目，可以直接編報可行性研究報告代項目建議書。重大項目需開展工藝流程規(guī)劃，并作為可行性研究報告編制的重要依據(jù)。
第十七條 委屬（管）單位報送項目建議書時，應當提供以下材料：
（一）請示文件；
（二）單位領導班子集體研究決策會議紀要、職工代表大會討論紀要和擬建項目公示情況報告等；
（三）項目建議書，主要包括項目單位基本情況、項目建設的必要性、主要建設內(nèi)容、擬建規(guī)模、擬建地點和用地面積、投資估算和資金籌措、環(huán)境影響和節(jié)能節(jié)水分析、社會效益和經(jīng)濟效益分析等，新征地建設的項目和院區(qū)最后一個項目還需包括總體規(guī)劃相關內(nèi)容；
（四）符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的床位規(guī)模和教學規(guī)模等的批復文件以及總體規(guī)劃批復文件等相關材料，項目選址意見書或規(guī)劃管理部門意見，擬新征地項目還需附經(jīng)本單位職工代表大會通過的中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（五）在京單位報送項目建議書時，須提供項目建設符合北京首都功能定位和北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）的分析說明。
第十八條 國家衛(wèi)生健康委員會依據(jù)實施健康中國戰(zhàn)略、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、京津冀協(xié)同發(fā)展、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相關要求和國家有關建設標準和規(guī)范等審批項目建議書，并將批復文件抄送國家發(fā)展改革委和項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門。委屬（管）在京綜合性醫(yī)院不得在北京五環(huán)內(nèi)擴大占地規(guī)模、增加床位數(shù)量，相關建設項目原則上不予批準。
第十九條 委屬（管）單位報送項目可行性研究報告時，應當提供以下材料：
（一）請示文件；
（二）項目可行性研究報告（含確定的建筑設計方案）；
（三）規(guī)劃管理部門出具的規(guī)劃意見或條件；
（四）國土資源管理部門出具的建設項目用地預審意見或土地使用權證；
（五）省級節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見；
（六）項目所在地人民政府或其有關部門出具的社會穩(wěn)定風險評估批復文件；
（七）資金籌措證明；
（八）項目建議書批復文件等相關材料；
（九）可行性研究報告代項目建議書的，還需提供單位集體研究決策會議紀要、職工代表大會討論紀要和擬建項目公示情況報告，床位規(guī)模、教學規(guī)模等的批復文件等以及在京項目建設符合北京首都功能定位和北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）的分析說明。
第二十條 國家衛(wèi)生健康委員會對符合國家相關規(guī)定、有關建設標準和規(guī)范，具備建設條件的項目，批準可行性研究報告，并將批復文件抄送國家發(fā)展改革委和項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設管理等部門。
第二十一條 委屬（管）單位依據(jù)可行性研究報告批復文件，按照當?shù)赜嘘P規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等，并組織開展初步設計等相關工作。
第二十二條 可行性研究報告批準的建設規(guī)模，原則上在初步設計等后續(xù)工作中不得突破。對于不按照批復要求編報的初步設計，國家衛(wèi)生健康委員會不予受理。
第二十三條 初步設計和投資概算編制中，投資概算超過可行性研究報告批準投資估算10%的，或者項目單位、建設性質(zhì)、建設地點、建設規(guī)模、技術方案等發(fā)生重大變更的，項目單位應當及時書面報告國家衛(wèi)生健康委員會。國家衛(wèi)生健康委員會可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。
第二十四條 委屬（管）單位報送項目初步設計和投資概算時，應當提供以下材料：
（一）請示文件；
（二）初步設計和投資概算，主要包括設計說明、總平面圖、各專業(yè)計算書和設計圖紙、工程概算書、主要材料設備規(guī)格和技術參數(shù)等；
（三）可行性研究報告批復文件；
（四）不超規(guī)模、不超投資建設的承諾函；
（五）其他相關材料。
第二十五條 國家衛(wèi)生健康委員會依據(jù)已批準的可行性研究報告，對項目建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設方案和概算投資等進行重點審核，并將批復文件抄送國家發(fā)展改革委和項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設管理等部門。
第二十六條 報國家衛(wèi)生健康委員會審批的項目，其項目建議書和可行性研究報告等應當委托具有良好信譽和相應能力的工程咨詢機構編制。初步設計和施工圖設計應當由具備相應資質(zhì)的設計單位編制。委屬（管）單位應明確由一個設計單位對項目施工圖設計負總責，統(tǒng)籌各專業(yè)、各專項設計。
第二十七條 委屬（管）單位對概算管理負主要責任。項目初步設計及概算批復核定后，委屬（管）單位必須嚴格按照批復文件實施建設項目，不得擅自改變；應當嚴格依照核定的概算投資，要求設計單位實行限額設計。委屬（管）單位應當在審批監(jiān)管系統(tǒng)中及時填報項目進度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設計（含裝修設計）及預算是否符合初步設計及概算，招標結果及合同是否控制在概算以內(nèi)，項目建設是否按批準的內(nèi)容、規(guī)模和標準進行以及是否超概算等。國家衛(wèi)生健康委員會通過審批監(jiān)管系統(tǒng)加強投資概算全過程監(jiān)管。
第二十八條 項目由于政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調(diào)整投資概算的，由委屬（管）單位提出調(diào)整方案，按照規(guī)定程序報原概算核定部門核定。申請調(diào)整概算的項目，對于使用預備費可以解決的，不予調(diào)整概算。概算調(diào)增幅度超過原批復概算10%的，概算核定部門原則上先商請審計機關（部門）進行審計，并依據(jù)審計結論進行概算調(diào)整。
第二十九條 委屬（管）單位申請調(diào)整概算的，應當提供以下材料：
（一）請示文件；
（二）原初步設計及概算文件和批復核定文件；
（三）由具備相應資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法；
（四）與調(diào)整概算有關的招標及合同文件，包括變更洽商部分；
（五）施工圖設計（含裝修設計）及預算文件等調(diào)整概算所需的其他材料。
第三十條 申請調(diào)整概算的項目，如有未經(jīng)國家衛(wèi)生健康委員會批準擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案等原因造成超概算的，除按照第二十九條提交調(diào)整概算的申報材料外，必須同時界定違規(guī)超概算的責任主體，并提出自行籌措違規(guī)超概算投資的意見，以及對相關責任人的處理意見。國家衛(wèi)生健康委員會將在相關責任人處理意見落實后核定調(diào)整概算，違規(guī)超概算投資原則上不安排中央預算內(nèi)投資解決。
第四章 項目核準管理
第三十一條 委屬（管）單位辦理項目核準手續(xù)，應當按照國家有關要求自行或委托具備良好信譽和相應能力的工程咨詢機構編寫項目申請報告。
第三十二條 委屬（管）單位報送項目申請報告時，應當提供以下材料：
（一）請示文件；
（二）項目申請報告，主要包括項目單位情況、擬建項目情況、資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析、經(jīng)濟和社會影響分析、國家相關規(guī)定要求的其他內(nèi)容；
（三）規(guī)劃管理部門出具的選址意見書、規(guī)劃意見或條件；
（四）國土資源管理部門出具的建設項目用地預審意見或土地使用權證；
（五）單位集體研究決策會議紀要、職工代表大會討論紀要和擬建項目公示情況報告以及在京項目建設符合北京首都功能定位和北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）的分析說明；
（六）法律法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關手續(xù)。
第三十三條 國家衛(wèi)生健康委員會對符合國家有關規(guī)定、相關發(fā)展規(guī)劃、有關建設標準和規(guī)范及相關產(chǎn)業(yè)政策，合理開發(fā)并有效利用資源，具備建設條件的項目予以核準；并將核準意見抄送項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、節(jié)能審查和建設管理等部門。國家衛(wèi)生健康委員會應當在正式受理委屬（管）單位項目申請報告50個工作日內(nèi)出具項目核準文件或者不予核準的書面通知，項目情況復雜或者需要征求有關單位意見的，履行批準程序后，可以延長核準時限，但延長的時限不得超過40個工作日。
第三十四條 取得項目核準文件的項目，有下列情形之一的，委屬（管）單位應當及時以書面形式向國家衛(wèi)生健康委員會提出變更申請。國家衛(wèi)生健康委員會應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否同意變更的書面決定：
（一）建設地點發(fā)生變更的；
（二）投資規(guī)模、建設規(guī)模、建設內(nèi)容發(fā)生較大變化的；
（三）項目變更可能對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的；
（四）需要對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整的其他重大情形。
第三十五條 項目自國家衛(wèi)生健康委員會出具項目核準文件或同意項目變更決定2年內(nèi)未開工建設，需要延期開工建設的，委屬（管）單位應當在2年期限屆滿前30個工作日前，向國家衛(wèi)生健康委員會申請延期開工建設。國家衛(wèi)生健康委員會應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否同意延期開工建設的決定，并出具相應文件。開工建設只能延期一次，期限最長不得超過1年。在2年期限內(nèi)未開工建設也未按照規(guī)定向國家衛(wèi)生健康委員會申請延期的，項目核準文件或同意項目變更決定自動失效。
第五章 項目建設管理
第三十六條 國家衛(wèi)生健康委員會對委屬（管）單位中央預算內(nèi)投資項目履行日常監(jiān)管職責，制定日常監(jiān)管工作方案，建立、管理日常監(jiān)管臺賬，對建設項目開展檢查，并提出整改意見、督促整改，指導委屬（管）單位按時填報項目信息和進度數(shù)據(jù)，同時，配合國家發(fā)展改革委開展稽察、檢查和督查工作。
第三十七條 建設項目實行項目法人責任制度。委屬（管）單位的法定代表人對建設項目的申報、實施、質(zhì)量、進度、安全、造價控制、資金管理及建成后的運行等負總責。
第三十八條 建設項目實行工程招標投標制度。委屬（管）單位應當嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》以及其他法律法規(guī)規(guī)定和要求，擇優(yōu)選擇建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，擇優(yōu)采購與工程建設有關的重要設備、材料等。依法必須招標項目的招標公告和公示信息，除依法需要保密的內(nèi)容外，應當按照公益服務、公開透明、高效便捷、集中共享的原則，依法向社會公開。招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠信原則，不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。不得迫使承包方或設備供應商等以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。
第三十九條 建設項目實行工程建設監(jiān)理制度。委屬（管）單位應當選擇具備相應資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔工程監(jiān)理工作，并督促監(jiān)理單位配備數(shù)量足夠、資質(zhì)合格的監(jiān)理人員負責工程監(jiān)理工作。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備等不得在工程上使用或安裝，不得進行下一工序的施工，不得撥付工程進度款，不得進行竣工驗收。
第四十條 建設項目實行合同管理制度。委屬（管）單位應當與承擔建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理和材料設備供應等的單位訂立書面合同和廉政責任及安全合同，約定雙方的權利、義務及其履約保證等要求，并嚴格按照合同條款支付款項。合同由法人代表或授權代理人簽訂。
第四十一條 建設項目實行工程質(zhì)量終身負責制度。發(fā)生工程質(zhì)量問題，應當由項目法人或項目法人的法定代表人及相關責任人承擔工程質(zhì)量責任，不因有關當事人工作單位或職務變動、退休或退職等原因而免除。
第四十二條 建設項目實行督導檢查制度。每年上半年國家衛(wèi)生健康委員會組織對各單位建設項目實施情況進行督導檢查，并將督查結果作為次年中央預算內(nèi)投資安排的重要依據(jù)。同時將督查結果通報各單位。
第四十三條 經(jīng)批準實施的建設項目，委屬（管）單位應當組建項目管理機構，配備熟悉基本建設政策和基本建設程序、業(yè)務能力強、素質(zhì)高的相關管理、專業(yè)技術、安全人員。缺乏建設管理經(jīng)驗的單位，可通過招標等方式選擇具備相應資質(zhì)的項目管理機構，配合組織項目的建設實施，以提高項目建設管理水平和投資效益。具備條件的，可推行建設項目“代建制”或“總承包制”。
第四十四條 委屬（管）單位應當按照當?shù)赜嘘P規(guī)定辦理項目建設相關手續(xù)，在取得工程施工許可證后方可開工建設。
第四十五條 國家衛(wèi)生健康委員會通過審批監(jiān)管系統(tǒng)對建設項目開工、實施進展、招投標、合同、投資執(zhí)行、工程質(zhì)量、竣工等信息進行在線調(diào)度。建設項目經(jīng)批準立項或核準后，委屬（管）單位應當在審批監(jiān)管系統(tǒng)和國家重大建設項目庫中及時更新項目建設相關信息，并對報送信息的真實性和時效性負責。國家衛(wèi)生健康委員會于每月6日通過審批監(jiān)管系統(tǒng)調(diào)度項目實施情況，將調(diào)度情況與次年中央投資安排掛鉤，并對建設進展和投資計劃執(zhí)行緩慢、謊報瞞報遲報相關信息的單位予以通報。
第四十六條 委屬（管）單位必須嚴格按照批復或核準文件實施建設項目，不得擅自變更建設地點、建設性質(zhì)、建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準等。在項目實施過程中，如出現(xiàn)建設規(guī)模、內(nèi)外裝修標準和設備、材料選型變化等重大設計變更的，必須按規(guī)定履行報批手續(xù)后方可組織實施。
第四十七條 委屬（管）單位要按照有關規(guī)定編制工程用款計劃，并根據(jù)合同約定、技術變更、經(jīng)濟洽商等資料，嚴格審查施工單位工程款撥付申請，按實際進度和工程價款結算程序支付工程款。嚴禁超進度支付工程款，也不得隨意扣減或拖延工程款。
第四十八條 委屬（管）單位應當建立健全建設項目質(zhì)量控制體系和安全責任體系，明確參建各方責任，確保工程質(zhì)量和安全。建立健全建設項目的工程保險和工程擔保制度，加強風險管理。
第四十九條 委屬（管）單位應當建立健全建設項目進度和投資動態(tài)控制體系，對工程實施進展、招投標、合同履行、工程款支付、投資完成和竣工驗收等情況進行實時管控。
第五十條 建設項目完成后，委屬（管）單位應當按照當?shù)亟ㄖこ炭⒐を炇展芾碛嘘P規(guī)定，及時組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收，報請有關部門對項目規(guī)劃、消防、人防、環(huán)保等進行驗收，辦理竣工驗收備案手續(xù)，并將驗收情況書面報告國家衛(wèi)生健康委員會。未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的建設項目不得交付使用。
第五十一條 委屬（管）單位應當建立健全基建管理人員培訓機制，制定年度培訓計劃并建立培訓考核制度，輪流安排人員參加國家衛(wèi)生健康委員會或其他機構組織的建設管理培訓。
第六章 年度投資計劃管理
第五十二條 委屬（管）單位應當根據(jù)單位財力和建設需要，按照優(yōu)先確保續(xù)建項目的原則，在綜合平衡的基礎上于每年6月科學編制下一年度投資計劃草案報國家衛(wèi)生健康委員會。投資計劃草案編制的內(nèi)容包括項目名稱、地點、建設性質(zhì)、建設規(guī)模、項目責任人、建設內(nèi)容、建設起止年限、投資來源、總投資、完成投資、下年度計劃投資、申請的中央預算內(nèi)投資、相關批復文件等，并附詳細的文字說明。
第五十三條 國家衛(wèi)生健康委員會根據(jù)各單位投資計劃草案、預算執(zhí)行、單位籌資能力、落實衛(wèi)生健康重大政策和年度考核等情況，編制下一年度中央預算內(nèi)基本建設投資計劃建議方案報送國家發(fā)展改革委。
第五十四條 委屬（管）單位應當加強計劃管理，嚴格執(zhí)行年度投資計劃。收到投資計劃文件2個工作日內(nèi)，應當按要求簽署綜合信用承諾書。對投資計劃執(zhí)行好的單位將優(yōu)先安排下一年度中央預算內(nèi)投資，對投資計劃執(zhí)行不力的單位相應減少或取消下一年度中央預算內(nèi)投資。
第七章 基本建設財務管理
第五十五條 委屬（管）單位要嚴格按照財政部、我委基本建設財務及國庫集中支付管理等有關規(guī)定，建立健全本單位基本建設財務管理制度和內(nèi)部控制制度，做好建設項目預算、資金使用、價款結算、財務會計核算、竣工財務結算和決算等財務管理工作。
第五十六條 委屬（管）單位要指定專人負責基本建設財務管理。要按項目單獨核算，納入單位賬簿和財務報表?；窘ㄔO資金?？顚Ｓ?，不得截留、擠占或挪用。
第五十七條 委屬（管）單位建設項目竣工結算、財務決算及審計按照財政部和國家衛(wèi)生健康委員會有關規(guī)定執(zhí)行。
第五十八條 建設項目結余的中央預算內(nèi)資金應當按照財政部和國家衛(wèi)生健康委員會有關規(guī)定，上繳國庫，不得擅自挪用。
第八章 基本建設檔案管理
第五十九條 委屬（管）單位應當建立基本建設檔案管理制度，配備專職或兼職的基本建設檔案管理人員，按照《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》及其他有關規(guī)定做好基本建設檔案資料的收集、保管、整理和移交等工作。
第六十條 項目建議書、可行性研究報告、初步設計、項目申請報告、設計變更、施工圖、竣工圖、年度投資計劃、施工計劃、招標文件、施工及主要設備和材料采購合同等，都應當作為永久性檔案歸檔。基本建設財務與會計有關憑證、賬簿、報表，按照《會計檔案管理辦法》等有關規(guī)定立卷歸檔。
第六十一條 委屬（管）單位應當在工程竣工驗收后3個月內(nèi)，按照規(guī)定向建設檔案管理機構報送建筑工程檔案。
第九章 監(jiān)督管理與后評價
第六十二條 委屬（管）單位應當依照國家有關規(guī)定，建立由紀檢、監(jiān)察、審計等部門參與、職責明確的建設項目監(jiān)督管理制度，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的制約作用。要將廉政工作納入設計、施工、監(jiān)理、采購等各個環(huán)節(jié)，把廉政風險防范工作融入到建設項目的日常管理中，實行全過程監(jiān)督。
第六十三條 單位紀檢、監(jiān)察、審計等職能部門應當設立舉報電話或信箱，并對各方反映的問題及時進行調(diào)查處理。
第六十四條 對于投資數(shù)額大或重大特殊的建設項目，竣工驗收并交付使用運行一段時間后，依據(jù)有關規(guī)定，國家衛(wèi)生健康委員會可委托具備良好信譽和相應能力的工程咨詢機構，對照批復項目可行性研究報告主要內(nèi)容和文件開展項目后評價，必要時應當參照初步設計和投資概算文件的相關內(nèi)容進行對比分析。
第十章 獎勵與處罰
第六十五條 對獲得國家級建筑獎項的項目，國家衛(wèi)生健康委員會將予以通報表揚并連續(xù)3年在安排項目單位中央預算內(nèi)資金時予以傾斜。
第六十六條 委屬（管）單位有下列行為之一的，國家衛(wèi)生健康委員會責令其限期整改并對項目單位和項目法人進行通報批評，同時暫停其建設項目審批和3年內(nèi)基本建設、維修改造等方面的中央資金安排，并不得參與國家衛(wèi)生健康委員會國家臨床重點?？圃u審、推優(yōu)等；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究行政或者法律責任。
（一）提供虛假情況騙取項目審批或核準和中央預算內(nèi)投資的；
（二）未按照規(guī)定程序和審批核準權限進行審批或核準而擅自開工建設的；
（三）未經(jīng)批準擅自提高建設標準或者投資規(guī)模、改變建設地點或者建設內(nèi)容的；
（四）在項目建設過程中不遵守自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、節(jié)能、安全監(jiān)管、建設等方面法律法規(guī)和有關審批文件要求的；
（五）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設資金的；
（六）未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；
（七）已經(jīng)批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；
（八）不按國家規(guī)定履行招標程序的；
（九）因管理不善、弄虛作假等原因造成建設項目質(zhì)量低劣、損失浪費和責任事故的；
（十）其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第六十七條 有關工程咨詢機構或者設計單位在編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及投資概算、項目申請報告以及開展咨詢評估或者項目后評價時，弄虛作假或者咨詢評估意見嚴重失實的，國家衛(wèi)生健康委員會將其納入不良信用記錄，并通報相關部門處理；造成損失的，依法承擔賠償責任；相關責任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第六十八條 建設項目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，項目單位應當立即上報國家衛(wèi)生健康委員會，并按照國家有關規(guī)定，由有關部門依法追究項目單位、項目管理單位和勘察設計、施工、監(jiān)理、招標代理等單位以及相關人員的法律責任。
第十一章 附則
第六十九條 本辦法由國家衛(wèi)生健康委員會負責解釋。
第七十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《衛(wèi)生部預算管理單位基本建設管理辦法》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)〔2013〕15號）和《國家人口計生委建設項目管理辦法》（國人口發(fā)〔2007〕40號）同時廢止。
