發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院,最高人民檢察院,中國(guó)民用航空局
發(fā)文日期2026年04月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年04月08日
效力級(jí)別司法文件
2026年4月8日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，聯(lián)合最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理危害民航飛行安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）及依法懲治編造、故意傳播涉民航飛行安全虛假恐怖信息犯罪典型案例。最高人民法院刑四庭庭長(zhǎng)羅國(guó)良，最高人民法院刑四庭副庭長(zhǎng)司明燈，最高人民檢察院法律政策研究室副主任吳嶠濱，中國(guó)民用航空局公安局副局長(zhǎng)唐芙蓉出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞局一級(jí)巡視員呂坤良主持。
問(wèn)題一：民航飛行安全是公共安全的重要組成部分，意義十分重大。剛才的發(fā)布中提到，對(duì)涉民航飛行安全違法犯罪，要堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處總體原則。請(qǐng)?jiān)敿?xì)介紹一下《解釋》是如何具體體現(xiàn)這一總體原則的？
答：安全是飛行的生命線，萬(wàn)米高空容不得半點(diǎn)差池，依法從嚴(yán)懲處是法治護(hù)航飛行安全的必然要求。行為人在民航飛機(jī)上實(shí)施危害飛行安全行為，一旦發(fā)生實(shí)害后果，會(huì)造成難以估量的嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響，因此必須將防范關(guān)口前移，充分發(fā)揮刑罰的震懾功能，防患于未然。人民法院在審理涉民航飛行安全刑事案件中，始終堅(jiān)持“嚴(yán)”的一手不動(dòng)搖?！督忉尅吠ㄆ瀼亓藦膰?yán)懲處的總體原則。具體體現(xiàn)在：一是降低了編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，并增加了加重處罰具體規(guī)定。與“兩高一部”2024年1月16日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法懲治在使用中的航空器內(nèi)實(shí)施違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）相比，針對(duì)編造、故意傳播涉民航飛行安全虛假恐怖信息行為，《解釋》第四條將原來(lái)的入罪條件之一“致使航班備降、返航、中斷運(yùn)行”修改為“致使航班復(fù)飛、清倉(cāng)或者致使民用機(jī)場(chǎng)采取二次安檢、轉(zhuǎn)移航空器等措施”，并將《指導(dǎo)意見》規(guī)定的入罪條件“致使航班備降、返航、中斷運(yùn)行”疊加“嚴(yán)重影響航班、民用機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行”的評(píng)估后果后，升格為判處五年以上有期徒刑的加重處罰情形；將《指導(dǎo)意見》規(guī)定的另一個(gè)入罪條件“致使公安、武警、消防救援等職能部門啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、采取緊急應(yīng)對(duì)措施”修改為導(dǎo)致相關(guān)部門“采取應(yīng)對(duì)措施”，以突出對(duì)編造、故意傳播涉民航飛行安全虛假恐怖信息行為的依法從嚴(yán)懲處原則。二是增加列舉暴力危及飛行安全罪中“危及飛行安全”的具體情形。如《解釋》第二條明確了構(gòu)成“危及飛行安全”的情形，將《指導(dǎo)意見》規(guī)定的導(dǎo)致航空器上“安全員、隨機(jī)機(jī)務(wù)等飛行安全保障人員喪失履職能力或者履職能力受損”，擴(kuò)大到致使“航空安全員、乘務(wù)員、隨機(jī)機(jī)務(wù)等飛行安全保障人員喪失履職能力或者履職能力受損”，進(jìn)一步明確了乘務(wù)員作為“飛行安全保障人員”的身份地位，解決了實(shí)踐中存在的爭(zhēng)議問(wèn)題，突出體現(xiàn)了對(duì)關(guān)乎民航飛行安全的民航機(jī)組人員的重點(diǎn)保護(hù)。三是明確了相關(guān)犯罪的數(shù)罪并罰和從一重罪處罰原則。如《解釋》第一條明確部分違規(guī)開啟民用航空器艙門行為構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，以暴力、威脅方法阻礙人民警察、機(jī)長(zhǎng)、航空安全員依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰；同時(shí)構(gòu)成襲警罪等其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。又如《解釋》第二條第三款規(guī)定，實(shí)施暴力危及飛行安全犯罪，同時(shí)構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、故意殺人罪、故意傷害罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！督忉尅返谌龡l第三款還規(guī)定，行為人實(shí)施破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)犯罪或者擾亂無(wú)線電通訊管理秩序罪犯罪，同時(shí)構(gòu)成破壞交通設(shè)施罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。上述規(guī)定，均體現(xiàn)了從嚴(yán)懲處的原則精神。
問(wèn)題二：此次與司法解釋配套發(fā)布了3個(gè)依法懲治編造、故意傳播涉民航飛行安全虛假恐怖信息犯罪典型案例。想請(qǐng)問(wèn)一下這批案例有哪些特點(diǎn)？
答：為充分發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)、警示、教育、引領(lǐng)作用，進(jìn)一步明確相關(guān)法律問(wèn)題，確保準(zhǔn)確理解和正確適用《解釋》，“兩高”在總結(jié)以往司法辦案經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，公開發(fā)布依法懲治編造、故意傳播涉民航飛行安全虛假恐怖信息犯罪典型案例。本次發(fā)布的3個(gè)典型案例具有以下特點(diǎn)：
一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決實(shí)踐中存在的問(wèn)題。2013年《編造、故意傳播虛假恐怖信息解釋》，對(duì)編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定，但實(shí)踐中如何認(rèn)定“影響航空器正常運(yùn)行”、“采取緊急應(yīng)對(duì)措施”、“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”等，仍存在不同認(rèn)識(shí)?！督忉尅妨⒆忝窈斤w行安全特點(diǎn)，有針對(duì)性作出了規(guī)范。此次公布的3個(gè)典型案例，有利于幫助司法機(jī)關(guān)正確理解和準(zhǔn)確適用《解釋》相關(guān)規(guī)定。如，王某深編造虛假恐怖信息案。被告人王某深雖未實(shí)際打通給公安機(jī)關(guān)的電話，但其已通過(guò)言語(yǔ)方式使自己編造的虛假恐怖信息被在場(chǎng)機(jī)場(chǎng)工作人員獲知，造成致使航班清艙的后果。又如，陳某波編造虛假恐怖信息案。陳某波在報(bào)警電話中編造航班上有炸彈的虛假恐怖信息，造成機(jī)場(chǎng)為排除隱患啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急預(yù)案，出動(dòng)消防、醫(yī)療等力量進(jìn)行處置，機(jī)場(chǎng)秩序混亂，后續(xù)航班延誤。上述案件，編造虛假恐怖信息后向特定對(duì)象散布，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為編造虛假恐怖信息罪。
二是準(zhǔn)確把握適用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán)密刑事法網(wǎng)。編造、故意傳播虛假恐怖罪是選擇性罪名，行為人編造虛假恐怖信息后自己又傳播該信息的，一般認(rèn)定為編造虛假恐怖信息罪。同時(shí)，編造、故意傳播虛假恐怖罪是結(jié)果犯，必須造成“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”的后果。要注重緊扣客觀證據(jù)確定“編造虛假恐怖信息”與“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”之間的關(guān)聯(lián)，綜合在案證據(jù)形成完整的證據(jù)體系，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實(shí)。如，江某編造虛假恐怖信息案、陳某波編造虛假恐怖信息案，均屬于行為人編造涉民航飛行安全虛假恐怖信息后，通過(guò)給民航機(jī)場(chǎng)或公安機(jī)關(guān)撥打電話方式傳播，此類案件往往查證難、認(rèn)定難。司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全面查證犯罪事實(shí)，完善證明鏈條，依法以編造虛假恐怖信息罪定罪處罰，取得了良好效果。
三是堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處，全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。編造、故意傳播涉民航飛行安全虛假恐怖信息行為嚴(yán)重影響社會(huì)公眾安全感和民航行業(yè)健康發(fā)展，甚至可能造成一定范圍內(nèi)的社會(huì)恐慌心理，必須堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處。對(duì)于因出于仇視報(bào)復(fù)社會(huì)等動(dòng)機(jī)和目的，經(jīng)周密預(yù)謀策劃后實(shí)施編造、故意傳播涉民航飛行安全虛假恐怖信息，意圖制造社會(huì)不穩(wěn)定因素，或者多次實(shí)施編造、故意傳播虛假恐怖信息的，要依法予以嚴(yán)懲。如，江某編造虛假恐怖信息案。江某先后五次撥打機(jī)場(chǎng)聯(lián)系電話和公安局110電話，謊稱飛機(jī)上安裝有炸彈，造成嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的后果，要酌情從重處罰。同時(shí)，要注重寬嚴(yán)有度、寬嚴(yán)有別、以寬濟(jì)嚴(yán)。如，陳某波編造虛假恐怖信息案。司法機(jī)關(guān)綜合考慮行為人犯罪動(dòng)機(jī)、行為方式、危害后果以及自首、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)，體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待，確保罰當(dāng)其罪、罪責(zé)刑相適應(yīng)。
問(wèn)題三：請(qǐng)介紹一下民航公安機(jī)關(guān)依法懲治危害民航飛行安全違法行為的情況？此次《解釋》出臺(tái)對(duì)民航公安機(jī)關(guān)依法履職將發(fā)揮什么樣的作用？
答：民航公安堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，堅(jiān)守法治底線，依法嚴(yán)厲打擊各類危害飛行安全、擾亂機(jī)上正常秩序的違法犯罪行為，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2025年，民航全行業(yè)共完成旅客運(yùn)輸量7.7億人次，航空出行已成為人民群眾出行的重要選擇。伴隨行業(yè)發(fā)展，各類危害飛行安全、擾亂機(jī)上秩序的違法行為也時(shí)有發(fā)生，成為影響民航安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患。其中，擅自開啟飛機(jī)應(yīng)急艙門、強(qiáng)占座位行李架、在航空器內(nèi)吸煙、辱罵毆打機(jī)組人員、編造散布民用航空安全謠言、違規(guī)攜帶危險(xiǎn)品登機(jī)等問(wèn)題尤為突出。這些行為不僅嚴(yán)重?cái)_亂機(jī)上秩序、影響航班正常運(yùn)行，更直接威脅飛行安全。為有效遏制此類行為多發(fā)態(tài)勢(shì)，切實(shí)守護(hù)飛行安全，民航公安在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展依法整治“機(jī)鬧”等系列專項(xiàng)工作，多措并舉、精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)各類危害飛行安全、擾亂機(jī)上秩序的行為堅(jiān)持“零容忍”，依法從嚴(yán)查處、公開曝光典型案例，形成強(qiáng)大震懾。2025年，全國(guó)民航公安依法處置機(jī)上案事件1081起，同比下降6.5%，每萬(wàn)班次發(fā)案率同比下降17%，旅客出行安全感和滿意度明顯提升。
此次出臺(tái)《關(guān)于辦理危害民航飛行安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，填補(bǔ)了危害民航飛行安全刑事案件法律適用的細(xì)化空白，明確了罪與非罪、刑事處罰與行政處罰的邊界，解決了以往執(zhí)法實(shí)踐中“界定難”的痛點(diǎn)難點(diǎn)，為我們精準(zhǔn)執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊相關(guān)犯罪提供了堅(jiān)實(shí)的法治支撐，進(jìn)一步構(gòu)建起“行政處罰+限制乘機(jī)+刑事打擊”的法治保障體系，實(shí)現(xiàn)“一般違法有處罰、情節(jié)嚴(yán)重有懲戒、涉嫌犯罪有追刑”的全覆蓋，確保各類違法違規(guī)行為都能得到精準(zhǔn)規(guī)制、依法處置，讓執(zhí)法工作既有法律依據(jù)，又有細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，更具可操作性。
此次司法解釋的出臺(tái)，對(duì)民航公安執(zhí)法工作提出了更高要求。下一步，我們將重點(diǎn)做好三方面工作：一是深化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，精準(zhǔn)把握法律適用標(biāo)準(zhǔn)，確保司法解釋各項(xiàng)規(guī)定落地見效。二是加強(qiáng)與法院、檢察院及民航主管部門的協(xié)同配合，優(yōu)化處置流程，完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取最好執(zhí)法效果。三是加強(qiáng)法治宣傳，引導(dǎo)全民守法，共同營(yíng)造安全、有序、和諧的民航出行環(huán)境，爭(zhēng)取最好社會(huì)效果。
飛行安全無(wú)小事，守護(hù)平安無(wú)止境。民航公安將始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持人民至上、生命至上，以此次司法解釋出臺(tái)為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的舉措、更加規(guī)范的執(zhí)法，全力維護(hù)民航領(lǐng)域安全和正常秩序，為民航行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
問(wèn)題四：安全是飛行的生命線，想請(qǐng)問(wèn)一下，《解釋》如何立足民航飛行安全實(shí)際需要，強(qiáng)化刑事司法保障？
答：民航飛行安全是公共安全的重要組成部分，直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定?！督忉尅穲?jiān)持總體國(guó)家安全觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民航安全工作的重要指示批示精神，明確了擾亂民航飛行安全犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，彰顯更好守護(hù)人民安全、保障民航飛行安全的堅(jiān)定決心。具體來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在“三個(gè)統(tǒng)籌把握”。
一是統(tǒng)籌把握“地面”與“飛行中”。《解釋》銜接民用航空法，聚焦由“地面”至“飛行中”的各環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)自民用航空器為實(shí)際起飛而使用動(dòng)力時(shí)起至著陸沖程終了時(shí)止的全方位安全保障。立足民航飛行安全特殊性，對(duì)實(shí)踐中常見、多發(fā)行為的犯罪行為作出規(guī)定，明確了違規(guī)開啟民用航空器艙門等“機(jī)鬧”行為的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)，著力解決有關(guān)法律和司法解釋規(guī)定不夠明確、適用標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一的問(wèn)題。
二是統(tǒng)籌把握“機(jī)內(nèi)”與“機(jī)外”。實(shí)踐表明，“機(jī)內(nèi)”與“機(jī)外”的安全保障緊密相連、貫通一體。關(guān)于“機(jī)內(nèi)”，《解釋》強(qiáng)調(diào)，對(duì)飛行中的民用航空器上的人員使用暴力，包括在民用航空器駕駛艙內(nèi)實(shí)施暴力的，或者致使航空安全員、乘務(wù)員、隨機(jī)機(jī)務(wù)等飛行安全保障人員履職能力嚴(yán)重受損或者喪失履職能力的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百二十三條規(guī)定的“危及飛行安全”，依法定罪處罰。關(guān)于“機(jī)外”，民用航空法2025年修訂中對(duì)影響機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境的禁止行為作出了具體列舉，明確了法律責(zé)任?！督忉尅愤M(jìn)一步明確，違反國(guó)家規(guī)定，擅自使用無(wú)線電頻率，干擾民航無(wú)線電通訊秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百八十八條的規(guī)定，以擾亂無(wú)線電通訊管理秩序罪定罪處罰。
三是統(tǒng)籌把握“靜止”與“移動(dòng)中”。準(zhǔn)確把握不同場(chǎng)景違法犯罪特點(diǎn)，注重把握飛行安全風(fēng)險(xiǎn)防控與治理的特殊性，依法準(zhǔn)確定性處理?！督忉尅访鞔_，在民用航空器依靠自身動(dòng)力在地面移動(dòng)期間違規(guī)開啟艙門，致使應(yīng)急撤離滑梯釋放，足以發(fā)生火災(zāi)、爆炸等危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。對(duì)于民用航空器空中飛行期間違規(guī)開啟艙門的，此時(shí)機(jī)艙內(nèi)處于加壓狀態(tài)，行為人違規(guī)開啟艙門，有導(dǎo)致乘客和機(jī)內(nèi)物品被吸出機(jī)艙外的高度危險(xiǎn)，也應(yīng)當(dāng)以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。
問(wèn)題五：新修訂的民用航空法對(duì)危害民用航空安全和擾亂民用航空秩序行為的行政責(zé)任和刑事責(zé)任作了指引性規(guī)定，治安管理處罰法對(duì)相關(guān)危害民航飛行安全行為也規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰措施。請(qǐng)問(wèn)，應(yīng)當(dāng)如何理解和把握刑法及《解釋》與民用航空法、治安管理處罰法在保障民航飛行安全領(lǐng)域的作用和相互關(guān)系？
答：民航安全法治體系呈現(xiàn)出行政管理前置、刑事保障兜底、行民責(zé)任配套的立體結(jié)構(gòu)。民用航空法重在確立安全標(biāo)準(zhǔn)、安保義務(wù)，治安管理處罰法明確對(duì)“違法但未犯罪”行為的行政處罰，刑法作為最后防線，對(duì)嚴(yán)重危害民航飛行安全的犯罪行為給予嚴(yán)厲的刑事制裁。為做好刑法與民用航空法、治安管理處罰法等行政法律法規(guī)的有機(jī)銜接，達(dá)到協(xié)同發(fā)力、有效懲治危害民航飛行安全違法犯罪行為的最佳效果，人民法院、人民檢察院總體上把握以下幾個(gè)方面要求。
一是綜合運(yùn)用民事、行政、刑事等多種手段，形成打擊危害民航飛行安全違法犯罪合力?！督忉尅纷⒅刈龊门c民用航空法、治安管理處罰法相關(guān)規(guī)定內(nèi)容的有機(jī)銜接。如，新修訂的民用航空法列舉了十二類常見“機(jī)鬧”行為，涵蓋搶座位、搶行李架等行為，以及擅自開啟航空器應(yīng)急艙門、違規(guī)進(jìn)入駕駛艙等，通過(guò)對(duì)具體行為的明令禁止，提高公眾對(duì)“機(jī)鬧”行為危害性的認(rèn)識(shí)。治安管理處罰法和刑法及《解釋》的相關(guān)規(guī)定，則是根據(jù)“機(jī)鬧”行為的危害程度，明確給予治安處罰或者追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，提高懲治的威懾力和打擊的精準(zhǔn)度。另外，根據(jù)相關(guān)民事法律規(guī)定，“機(jī)鬧”行為構(gòu)成侵權(quán)的，行為人還需承擔(dān)民事賠償責(zé)任。民事、行政、刑事手段協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)從民事侵權(quán)到治安管理最后到刑事責(zé)任的無(wú)縫銜接，從源頭上減少“機(jī)鬧”發(fā)生。二是明確定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。通過(guò)出臺(tái)《解釋》，進(jìn)一步明確危害民航飛行安全行為涉及的相關(guān)罪名的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，劃定刑事犯罪與行政違法的界限，合理確定刑事犯罪與行政違法的適用范圍，有力提升對(duì)涉民航飛行安全違法犯罪的治理效果。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，做到嚴(yán)中有寬、寬中有嚴(yán)、寬嚴(yán)適度、相濟(jì)相成，確保罰當(dāng)其罪、罪責(zé)刑相適應(yīng)。三是堅(jiān)持治罪與治理并重，積極做好綜合治理工作。人民法院、人民檢察院對(duì)于案件辦理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的航空公司在風(fēng)險(xiǎn)防范、矛盾化解等方面存在的問(wèn)題，通過(guò)制發(fā)司法建議、檢察建議等方式向航空公司提出意見，并通過(guò)案件通報(bào)、公開發(fā)布典型案例和人民法院案例庫(kù)建設(shè)等多種方式，強(qiáng)化示范引領(lǐng)和警示教育，推動(dòng)全社會(huì)形成“危害民航飛行安全就是挑戰(zhàn)公共安全底線”的法治共識(shí)和“絕不敢觸碰底線”的行動(dòng)自覺，從根本上筑牢維護(hù)民航飛行安全的堅(jiān)強(qiáng)防線。
