發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2026年04月07日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年04月07日
效力級別部門規(guī)范性文件
2026年3月31日，國務(wù)院總理李強簽署第834號國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自公布之日起施行。司法部負責(zé)人就《規(guī)定》的有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹下《規(guī)定》的出臺背景。
答：黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)要持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力和安全性。黨的二十屆三中、四中全會對健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度作出部署。一些國家陸續(xù)通過立法、綜合規(guī)劃等形式，維護本國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。我國現(xiàn)行法律法規(guī)雖然在應(yīng)急保障、出口管制、反制措施等方面有相關(guān)規(guī)定，但沒有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全方面的專門立法。為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能夠有效應(yīng)對內(nèi)外部風(fēng)險，保持穩(wěn)定暢通，有必要填補立法空白，進一步加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全法治保障。
問：制定《規(guī)定》的總體思路是什么？
答：一是堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。強調(diào)國家促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展，同時從防范風(fēng)險的角度確立維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的制度措施。二是堅持急用先行。聚焦涉及經(jīng)濟社會穩(wěn)定和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，“小切口”構(gòu)建相關(guān)制度，并做好與現(xiàn)有制度規(guī)定的銜接。三是堅持問題導(dǎo)向。針對實踐中的突出問題，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全工作機制，強化風(fēng)險預(yù)警防范和應(yīng)急管理，同時針對危害我產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的措施和行為，明確產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全調(diào)查制度、反制措施和域外適用規(guī)定。
問：《規(guī)定》規(guī)定了哪些產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全工作原則？
答：《規(guī)定》貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，作出以下規(guī)定：一是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全工作貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌國內(nèi)國際，推進高水平對外開放，促進全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。二是支持關(guān)鍵領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)研發(fā)、核心技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序布局，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化、智能化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控水平，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展。三是堅持平等互利、合作共贏原則，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域國際合作，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有關(guān)國際規(guī)則制定。
問：《規(guī)定》如何突出重點保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全？
答：產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈工作涉及范圍廣、環(huán)節(jié)多，《規(guī)定》立足“小切口”，聚焦涉及經(jīng)濟社會穩(wěn)定和國家安全的領(lǐng)域，建立關(guān)鍵領(lǐng)域清單制度，促進各有關(guān)方面聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中協(xié)同發(fā)力。針對列入清單的關(guān)鍵領(lǐng)域提出明確要求：一是推動加強信息共享，保障數(shù)據(jù)安全；二是建立健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度，組織開展評估監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息；三是建立健全風(fēng)險防范制度，組織開展關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵨飪浜湍芰?，加大技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品研發(fā)力度；四是建立健全應(yīng)急管理制度，制定應(yīng)急工作預(yù)案，按程序采取緊急調(diào)度、動用儲備等應(yīng)急處置措施。
問：《規(guī)定》如何應(yīng)對損害我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的行為？
答：《規(guī)定》第十四條、第十五條對于損害我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的行為作出了規(guī)定。一是對于外國國家、地區(qū)和國際組織違反國際法和國際關(guān)系基本準則，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面對我國采取歧視性禁止、限制或者其他類似措施，實施或者協(xié)助實施損害我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全行為的，國務(wù)院有關(guān)部門有權(quán)對有關(guān)措施或者行為開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全調(diào)查；按程序可以采取相應(yīng)措施，包括但不限于禁止或者限制有關(guān)貨物、技術(shù)進出口或者國際服務(wù)貿(mào)易，收取特別費用等；可以依照《中華人民共和國反外國制裁法》、《實施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規(guī)定》等，決定將有關(guān)組織、個人列入反制清單，采取反制措施。二是對于外國組織、個人違反正常的市場交易原則，中斷與我國公民、組織的正常交易，對我國公民、組織采取歧視性措施或者實施其他行為，對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅的，國務(wù)院有關(guān)部門有權(quán)開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全調(diào)查；根據(jù)調(diào)查結(jié)果，國務(wù)院有關(guān)部門可以對外國組織、個人采取禁止或者限制其從事與我國有關(guān)的進出口活動，禁止或者限制其在我國境內(nèi)投資，禁止或者限制我國境內(nèi)的組織、個人與其進行有關(guān)交易、合作等活動，禁止或者限制相關(guān)人員、交通運輸工具等入境，取消或者限制相關(guān)人員在我國境內(nèi)工作、停留或者居留資格等措施，有關(guān)措施可以適用于外國組織、個人實際控制或者參與設(shè)立、運營的組織。
問：《規(guī)定》如何保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈信息安全？
答：針對實踐中違法開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有關(guān)信息收集活動等問題，《規(guī)定》建立了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈信息安全制度。一是任何組織、個人違反我國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，在我國境內(nèi)開展與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相關(guān)的調(diào)查等信息收集活動的，有關(guān)部門依法采取相應(yīng)處理措施。二是企業(yè)、科研機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)完善風(fēng)險防控體系，實現(xiàn)核心技術(shù)及相關(guān)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的安全可控；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強指導(dǎo)和培訓(xùn)。三是明確企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等發(fā)現(xiàn)影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全情形的，可以向有關(guān)部門報告。
