制定機關：合肥市人民代表大會常務委員會
時效性：有效
施行日期：2021-01-01
公布日期：2020-09-30
法律效力位階：地方性法規(guī)
合肥市河道管理條例
（2020年8月28日合肥市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 2020年9月29日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準）
目 錄
第一章 總 則
第二章 河道整治
第三章 河道保護
第四章 河 長 制
第五章 法律責任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強河道管理，保障防洪安全，改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、保護水資源，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》和有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道的規(guī)劃、整治、保護和利用及其監(jiān)督管理活動。
本條例所稱河道，包括河流、湖泊、人工水道、溝渠、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)。
第三條 河道管理遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護優(yōu)先、綜合治理、合理利用、講求效益、服從防洪總體安排的原則。
第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強對河道管理工作的領導，將河道管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立河長管理制度，將河道的建設、管理、維護運行等所需經(jīng)費納入財政預算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在各自職責范圍內(nèi)，做好河道的維護、巡查等工作。
村民委員會、居民委員會可以依法制定村規(guī)民約或者居民公約，引導村民、居民自覺維護河道整潔，協(xié)助做好河道的管理、維護等工作。
第五條 市、縣（市）區(qū)水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的河道實施監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、林業(yè)、應急、公安等有關部門，應當在各自職責范圍內(nèi)做好河道管理保護工作。
高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會、新站高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、安徽巢湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應當做好河道管理保護有關工作。
第六條 有關部門、新聞媒體應當加強河道管理和保護的宣傳，普及河道管理和保護的相關知識，引導公眾自覺遵守河道管理和保護的法律、法規(guī)。
第七條 鼓勵、支持社會力量參與河道保護工作。
任何單位和個人有權對破壞河道及其設施、損害或者污染河道生態(tài)環(huán)境的行為進行投訴、舉報。
第二章 河道整治
第八條 河道管理按照跨市河道、跨縣（市）區(qū)河道和縣域河道實行分級管理。
跨市河道，市、縣（市）區(qū)水行政主管部門應當按照規(guī)定做好相關管理工作。
跨縣（市）區(qū)河道和縣域河道，由市、縣（市）區(qū)人民政府分別明確實施管理的單位。
第九條 市、縣（市）區(qū)水行政主管部門應當按照職責權限編制水資源、防洪、治澇、抗旱、灌溉、水土保持、河湖岸線保護與利用、湖泊保護等規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并依法報上一級水行政主管部門備案。
發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門在編制涉及河道管理的相關規(guī)劃時，應當征求水行政主管部門的意見。
河道相關規(guī)劃應當符合流域、區(qū)域綜合規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、水運發(fā)展規(guī)劃、港口總體規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。
第十條 編制或者修訂其他專業(yè)規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮原有河道的保護和新河道的建設，并明確河道岸線利用的具體控制指標。
第十一條 河道的整治與建設，應當服從流域綜合規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標準、通航標準和其他有關技術要求，維護堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運通暢。
河道整治與建設應當制定年度計劃和方案，報同級人民政府批準后實施，并及時向社會公布。
河道整治方案應當明確清淤疏浚、堤岸防護、截污導流、濕地修復、環(huán)境整治、綠化造林以及責任單位等內(nèi)容。
不得擅自截彎取直或者改變原有河道岸線。
第十二條 河道堤岸整治應當保障防洪安全，優(yōu)先采用生態(tài)護岸護坡的方式，使用符合國家環(huán)保標準的材料。
河道清淤應當合理選用清淤方式，規(guī)范淤泥處置，實行淤泥的減量化、無害化處理和資源化利用。
河道整治涉及水源地、排污口、自然保護地、濕地、港口、航道、漁業(yè)等管理活動的，應當征求生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門的意見。
第十三條 在河道管理范圍內(nèi)修建下列工程，建設單位應當將工程建設方案報送水行政主管部門審查；未經(jīng)審查同意的，不得開工建設：
（一）開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程；
（二）跨河、跨堤、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、棧橋、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排水口等建筑物及設施。
第十四條 建設單位應當按照批準的工程建設方案和施工方案施工，并接受有管轄權限的水行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第十五條 因工程建設項目施工，占壓、損壞、拆除原有水工程設施或者造成河道淤積的，建設單位應當按照規(guī)定恢復原狀；無法恢復原狀的，應當采取措施消除影響或者依法予以賠償。
因工程建設設置施工圍堰或者臨時設置阻水設施的，應當及時清理現(xiàn)場并恢復河道原狀。
前兩款規(guī)定的設施影響汛期防洪安全的，應當在防汛指揮機構規(guī)定的期限內(nèi)處置；逾期不處置的，由防汛指揮機構依法處置，處置費用由建設單位承擔。
第三章 河道保護
第十六條 實行河道保護名錄制度。市、縣（市）區(qū)水行政主管部門應當會同有關部門對重要河道制定保護名錄，劃定保護范圍，經(jīng)本級人民政府批準后向社會公布。
第十七條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當劃定河道管理范圍。
有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、可耕地、行洪區(qū)，兩岸堤防以及護堤地；無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。
劃定河道管理范圍應當與劃定河道藍線、生態(tài)保護紅線、自然保護地相銜接，并向社會公布。
第十八條 在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（一）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；
（二）種植阻礙行洪的高桿農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木，堤防防護林除外；
（三）設置攔河漁具；
（四）堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；
（五）在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器；
（六）棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；
（七）在堤防和護堤地放牧、打井、挖窖、葬墳、曬糧；
（八）在堤防和護堤地建房、開渠、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動；
（九）損毀堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設施、水文監(jiān)測和測量設施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設施以及通信照明等設施；
（十）非管理人員操作河道上的涵閘閘門；
（十一）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十九條 在河道管理范圍內(nèi)，未經(jīng)依法批準不得開展下列活動：
（一）采砂、取土、淘金；
（二）棄置砂石或者淤泥；
（三）爆破、鉆探、挖筑魚塘；
（四）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施；
（五）在河道灘地開采地下資源、進行考古發(fā)掘；
（六）砍伐護堤護岸林木。
第二十條 禁止填堵河道。
禁止圍墾河道。確需圍墾的，應當依法報經(jīng)省人民政府批準。
禁止擅自填堵原有河道的溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤。確需填堵或者廢除的，應當依法報經(jīng)有權部門批準。
第二十一條 在緊急防汛搶險期間，防汛指揮機構可以根據(jù)防汛抗洪的需要，依法決定采取開挖河堤、河壩分流洪水等必要的應急措施，并在防汛搶險結束后及時處置。
第二十二條 生態(tài)環(huán)境部門負責入河排污口設置和使用監(jiān)督管理工作。
直接或者間接向河道排放廢水、污水的單位和生產(chǎn)經(jīng)營者，應當經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門批準依法設置入河排污口，并確保達標排放。
第二十三條 不得直接向河道排放生活污水。
新建、改建、擴建排水設施應當實行雨水、污水分流，雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)不得混接；排水設施建設納入建設項目配套建設計劃，與建設項目同時設計、同時施工、同時投入使用。
公共排水設施未實現(xiàn)雨水、污水分流的，城鄉(xiāng)建設部門應當制定改造計劃，實行雨水、污水分流改造。
自建排水設施未實行雨水、污水分流的，排水單位應當按照城鎮(zhèn)排水部門規(guī)定的期限和要求進行分流改造。
第二十四條 市人民政府應當建立河道斷面水質(zhì)考核責任制。
市生態(tài)環(huán)境部門應當制定水質(zhì)監(jiān)測方案，設置水質(zhì)監(jiān)測斷面，定期進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結果按照規(guī)定向社會公布。
第二十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當對缺乏生態(tài)流量的河道制定調(diào)水補水方案并組織實施。
第二十六條 市、縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門應當加強農(nóng)業(yè)面源污染防治；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當依法劃定漁業(yè)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。
第四章 河長制
第二十七條 本條例所稱河長制，是指在相應河道設立河長，對相應河道的管理和保護予以協(xié)調(diào)、監(jiān)督，督促市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門解決河道管理和保護中存在問題的制度。
市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立本級總河長、副總河長和河長，村民委員會、居民委員會設立河長?？偤娱L、副總河長、河長名單應當向社會公布。
第二十八條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的總河長對本管轄區(qū)域的河道管理和保護負總責。
總河長、副總河長應當做好下列工作：
（一）協(xié)調(diào)解決河道管理保護重大問題，組織對河道管理范圍內(nèi)突出問題進行依法整治，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)合防護和管控；
（二）組織轄區(qū)內(nèi)河湖的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)督等工作；
（三）監(jiān)督、檢查下一級總河長、河長和有關部門履行職責情況，對目標任務完成情況進行考核和激勵問責；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他工作。
第二十九條 市、縣（市）區(qū)河長應當協(xié)調(diào)和督促有關部門制定責任水域治理和保護方案，協(xié)調(diào)和督促解決責任水域治理和保護方案實施中的重大問題，檢查督促下級河長履行河長制工作職責。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道河長應當做好責任河道治理和保護具體工作；對責任河道進行日常巡查，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改；對需要由上級河長或者有關部門解決的問題及時向上一級河長報告。
村、居河長應當做好向村民、居民開展河湖保護宣傳工作，組織訂立河湖保護的村規(guī)民約或者居民公約，對有關河湖進行日常巡查，勸阻違法行為并向上級報告。
第三十條 實行河長會議制度。
市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道河長會議分別由本級總河長、副總河長、河長組織召開，其成員單位由有關部門和單位組成。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道河長會議成員單位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處確定。
河長會議成員單位的具體職責，由本級河長會議確定。
第三十一條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當設立河長制辦事機構。
市、縣（市）區(qū)河長制辦事機構設在本級人民政府水行政主管部門，應當做好下列工作：
（一）組織實施河長制具體工作；
（二）辦理河長會議的日常事務；
（三）落實總河長、副總河長、河長確定的事項；
（四）擬訂河長制管理制度并組織實施考核；
（五）其他與河長制有關的事項。
第三十二條 河長制辦事機構應當在河長責任區(qū)域的顯著位置設立公示牌，載明河長姓名、職責范圍、河湖概況、管護目標和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。
任何單位和個人不得損毀河長制公示牌。
第三十三條 河長制工作考核實行日常評價與年度考核相結合，并應當納入本級人民政府年度目標管理績效考核。各級河長應當向上一級河長進行年度述職?？己嗽u價結果的應用，按照國家、省和市有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 有關部門未按照本條例規(guī)定履行河道管理職責的，由河長制辦事機構提請同級河長約談該部門負責人，或者提請本級人民政府約談該部門負責人。
河長未履行職責的，由總河長進行約談，也可以由總河長、上一級河長委托河長制辦事機構進行約談。
約談人應當督促被約談人落實整改措施和整改要求，并向社會公開整改情況。
第三十五條 市、縣（市）區(qū)人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團可以根據(jù)工作需要，依法組織人大代表對河長制執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
第五章 法律責任
第三十六條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，填堵河道的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
第三十八條 河長有下列情形之一的，給予通報批評，造成嚴重后果的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予政務處分：
（一）未按照規(guī)定進行巡查的；
（二）對巡查發(fā)現(xiàn)的問題未按規(guī)定及時處理的；
（三）未如實記錄和登記公民、法人或者其他組織對有關違法行為的投訴舉報，或者未按照規(guī)定及時處理投訴、舉報的；
（四）在工作中弄虛作假的。
第三十九條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在河道管理工作中有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予通報批評，造成嚴重后果的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予政務處分：
（一）未按照規(guī)定履行日常監(jiān)督檢查職責的；
（二）未按照規(guī)定期限履行處理或者查處職責的；
（三）未落實約談提出的整改措施和整改要求的；
（四）對河長、河長制辦事機構督辦事項未依法履行職責的；
（五）其他違反河道管理相關規(guī)定的行為。
第六章 附 則
第四十條 本條例自2021年1月1日起施行。
