發(fā)文機(jī)關(guān)昆明市人大及其常委會
發(fā)文日期2026年04月02日
時效性2026年05月01日生效
發(fā)文字號昆明市人民代表大會常務(wù)委員會公告第十五屆第二十一號
施行日期2026年05月01日
效力級別地方性法規(guī)
昆明市人民代表大會常務(wù)委員會公告〔十五屆〕第二十一號
《昆明市地下水保護(hù)條例》經(jīng)2025年12月30日昆明市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂，并于2026年3月27日經(jīng)云南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準(zhǔn)?，F(xiàn)予公布，自2026年5月1日起施行。
昆明市人民代表大會常務(wù)委員會
2026年4月2日
云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《昆明市地下水保護(hù)條例》的決議
（2026年3月27日云南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過）
云南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議審查了《昆明市地下水保護(hù)條例》，同意省人民代表大會法制委員會審查結(jié)果的報告，決定予以批準(zhǔn)，由昆明市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。
昆明市地下水保護(hù)條例
（2009年8月21日昆明市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過2009年9月25日云南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準(zhǔn)2025年12月30日昆明市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂2026年3月27日云南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃與利用
第三章 節(jié)約與保護(hù)
第四章 污染防治
第五章 監(jiān)督與管理
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)地下水的保護(hù)和管理，防治地下水超采和污染，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》和國務(wù)院《地下水管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的地下水調(diào)查與監(jiān)測、規(guī)劃與利用、節(jié)約與保護(hù)、污染防治、監(jiān)督管理等活動，適用本條例。
本條例所稱地下水，是指賦存于地表以下的水。
第三條 地下水保護(hù)、管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)水優(yōu)先、高效利用、防治污染、嚴(yán)格管控、系統(tǒng)治理的原則。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的地下水保護(hù)和管理負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)將地下水保護(hù)、管理和利用納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并采取控制開采量、防治污染等措施，維持地下水合理水位，保護(hù)地下水水質(zhì)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。
市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水污染防治監(jiān)督管理工作。
市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源等主管部門按照職責(zé)分工做好本行政區(qū)域內(nèi)地下水調(diào)查、監(jiān)測等相關(guān)工作。
市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地?zé)崴⒌V泉水等的有關(guān)礦產(chǎn)資源屬性方面的監(jiān)督管理工作。
市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門按照各自方面職責(zé)，做好地下水監(jiān)督管理相關(guān)工作。
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水節(jié)約、保護(hù)和管理的宣傳教育，鼓勵、支持地下水先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用。
鼓勵村（居）民委員會通過開展宣傳教育，制定村規(guī)民約、居民公約等方式，引導(dǎo)村（居）民參與地下水保護(hù)和管理。
第七條 取用地下水的單位和個人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水取水工程管理，節(jié)約、保護(hù)地下水，防止地下水污染。
第八條 任何單位和個人都有權(quán)對損害地下水的行為進(jìn)行勸阻、舉報。市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政等主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布舉報方式，方便公眾舉報，并按照規(guī)定及時處理。
第二章 規(guī)劃與利用
第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門定期開展地下水狀況調(diào)查評價工作。地下水狀況調(diào)查評價包括地下水資源調(diào)查評價、地下水污染調(diào)查評價和水文地質(zhì)勘查評價等內(nèi)容。調(diào)查評價成果應(yīng)當(dāng)依法向社會公布。
市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政、生態(tài)環(huán)境等主管部門定期開展本行政區(qū)域內(nèi)地下水資源調(diào)查評價、水文地質(zhì)勘查評價。
市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政、自然資源等主管部門定期開展本行政區(qū)域內(nèi)地下水污染調(diào)查評價。
第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門編制本級地下水保護(hù)利用規(guī)劃。市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、水行政等主管部門編制本級地下水污染防治規(guī)劃。
編制地下水保護(hù)利用規(guī)劃和污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法履行征求意見、論證評估等程序，報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后向社會公布，并分別報上一級人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境主管部門備案。地下水保護(hù)利用規(guī)劃和污染防治規(guī)劃確需調(diào)整的，按照規(guī)劃編制程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十一條 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當(dāng)與地下水資源條件和地下水保護(hù)要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。
編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政、能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)等專項規(guī)劃，涉及地下水的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃相銜接。
第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水可開采量和地表水水資源量狀況、地下水取水總量控制指標(biāo)、地下水水位控制指標(biāo)以及科學(xué)分析測算的地下水需求量和用水結(jié)構(gòu)，制定地下水年度取水計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度取用地下水實(shí)行總量控制和水位控制，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。
第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、發(fā)展改革等主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水條件、氣候狀況和水資源儲備需要，制定動用地下水儲備預(yù)案并報本級人民政府批準(zhǔn)。
除特殊干旱以及發(fā)生重大突發(fā)事件外，不得動用地下水儲備。動用地下水儲備的，應(yīng)當(dāng)由市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。
第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水取水總量控制指標(biāo)、地下水水位控制指標(biāo)和國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水工程布局。
第十五條 取用地下水依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。取用地下水的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理取水許可證，依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水，并依法繳納資源稅。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條 勘查屬于礦產(chǎn)資源的地下水，應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源和地下水保護(hù)利用等規(guī)劃，依法申請領(lǐng)取勘查許可證。
取用屬于礦產(chǎn)資源的地下水，應(yīng)當(dāng)依法申請領(lǐng)取取水許可證和采礦許可證。
第十七條 礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)等疏干排水量總體規(guī)模達(dá)到每年5萬立方米以上的，應(yīng)當(dāng)依法申請取水許可，安裝排水計量設(shè)施，定期向取水許可審批機(jī)關(guān)報送疏干排水量和地下水水位狀況。
為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時應(yīng)急?。ㄅ牛┧模恍枰暾埲∷S可。取（排）水單位和個人應(yīng)當(dāng)于臨時應(yīng)急?。ㄅ牛┧Y(jié)束后5個工作日內(nèi)，向有管理權(quán)限的水行政主管部門備案。
開采礦產(chǎn)資源或者建設(shè)地下工程的單位和個人，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用疏干水作為生產(chǎn)用水，對能利用而不利用的，有管理權(quán)限的水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；對充分利用后仍有剩余且確需外排的疏干水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放，需設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)依法辦理入河排污口設(shè)置審批手續(xù)。
第十八條 建設(shè)地下水取水工程的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在申請取水許可時附具地下水取水工程建設(shè)方案，并按照取水許可批準(zhǔn)文件的要求，自行或者委托具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的單位進(jìn)行施工。
施工單位不得承攬應(yīng)當(dāng)取得但未取得取水許可的地下水取水工程。
施工單位在地下水取水工程施工中，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境不宜實(shí)施地下水取水工程的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取防止地質(zhì)災(zāi)害的措施，并通知建設(shè)單位或者個人。建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時向原審批機(jī)關(guān)報告。
第十九條 取水單位和個人應(yīng)當(dāng)對取用水?dāng)?shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性負(fù)責(zé)。
第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對地下水超采區(qū)、漏斗區(qū)、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、滇池及陽宗海流域、重要泉域等重點(diǎn)區(qū)域的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境、地下水水位等情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測、評估，并采取措施防止地下水污染和過度開采。
第三章 節(jié)約與保護(hù)
第二十一條 取用地下水實(shí)行取水總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo)管理。
第二十二條 地表水能夠滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需要的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用地表水，嚴(yán)格管控取用地下水。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取地表水源替代、節(jié)水等措施，提高用水效率，逐步削減地下水取水量。
市、縣（市、區(qū)）人民政府鼓勵使用非常規(guī)水源。建筑施工用水和園林綠化、人工濕地、河湖景觀、環(huán)境衛(wèi)生、消防等市政用水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用非常規(guī)水源。
地表水能夠保障用水需求的灌區(qū)，不得取用地下水用于灌溉。
第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水水源補(bǔ)給保護(hù)，充分利用植被、河流、湖泊、濕地等自然條件補(bǔ)充地下水，有效涵養(yǎng)地下水水源。
城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌地下水水源涵養(yǎng)和回補(bǔ)需要，按照海綿城市建設(shè)的要求，推廣海綿型建筑、道路、廣場、公園、綠地等，逐步完善滯滲蓄排等相結(jié)合的雨洪水收集利用系統(tǒng)。河流、湖泊整治應(yīng)當(dāng)兼顧地下水水源涵養(yǎng)，加強(qiáng)水體自然形態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
第二十四條 取用地下水的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守取水總量控制和定額管理要求，使用先進(jìn)節(jié)約用水技術(shù)、工藝和設(shè)備，采取循環(huán)用水、綜合利用及廢水處理回用等措施，實(shí)施技術(shù)改造，降低用水消耗。
第二十五條 除下列情形外，在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)禁止取用地下水：
（一）為保障地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時應(yīng)急?。ㄅ牛┧?/p>
（二）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水；
（三）為開展地下水監(jiān)測、勘探、試驗少量取水。
除前款規(guī)定的情形外，在地下水限制開采區(qū)內(nèi)禁止新增取用地下水，并逐步削減地下水取水量；前款規(guī)定的情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即停止取用地下水。
第二十六條 除第二十五條第一款規(guī)定的情形外，下列區(qū)域禁止取用地下水：
（一）對水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的區(qū)域；
（二）因地下水開采引發(fā)地面建筑物出現(xiàn)基礎(chǔ)凹陷、墻體開裂等情形的區(qū)域；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十七條 除第二十五條第一款規(guī)定的情形外，可能危害建筑物安全的區(qū)域應(yīng)當(dāng)禁止新增取用地下水，并逐步削減地下水取水量。
第四章 污染防治
第二十八條 禁止污染、侵占、填埋地下水出露泉點(diǎn)。
第二十九條 禁止下列污染或者可能污染地下水的行為：
（一）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞以及私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物；
（二）利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化原料及產(chǎn)品、農(nóng)藥、危險廢物、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥或者其他有毒有害物質(zhì)；
（三）利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；
（四）法律、法規(guī)禁止的其他污染或者可能污染地下水的行為。
第三十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取下列措施，防止地下水污染：
（一）興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動，依法編制的環(huán)境影響評價文件中，應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容，并采取防護(hù)性措施；
（二）化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等的運(yùn)營、管理單位，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測；
（三）加油站等的地下油罐應(yīng)當(dāng)使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施，并按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行防滲漏監(jiān)測；
（四）存放可溶性劇毒廢渣的場所，應(yīng)當(dāng)采取防水、防滲漏、防流失的措施；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取的其他防止地下水污染的措施。
根據(jù)前款第二項規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排放有毒有害物質(zhì)情況，市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，商有關(guān)部門確定并公布本行政區(qū)域內(nèi)地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。地下水污染防治重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。
第三十一條 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范、合理使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防止地下水污染。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品使用指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。
第三十二條 從事畜禽養(yǎng)殖、屠宰和花卉、果蔬生產(chǎn)運(yùn)輸經(jīng)營的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取措施，對畜禽尸體及糞便、廢棄花卉、廢棄果蔬等廢棄物和污水進(jìn)行科學(xué)規(guī)范處置、資源化利用，防止地下水污染。
第五章 監(jiān)督與管理
第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水工程核查，并進(jìn)行登記造冊，建立監(jiān)督管理制度。
報廢的礦井、鉆井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任務(wù)、依法應(yīng)當(dāng)停止取水的地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)由工程所有權(quán)人或者管理單位實(shí)施封井或者回填；所有權(quán)人或者管理單位應(yīng)當(dāng)將其封井或者回填情況告知市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門；無法確定所有權(quán)人或者管理單位的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府或者其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施封井或者回填。
實(shí)施封井或者回填，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)按照省級地下水監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃，建設(shè)地下水監(jiān)測站網(wǎng)，完善地下水監(jiān)測工作體系，組織開展地下水動態(tài)監(jiān)測工作，做好監(jiān)測成果信息資料收集、匯總及共享工作。
縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)測站點(diǎn)用地保障等工作。
第三十五條 任何單位和個人不得侵占、毀壞或者擅自移動地下水監(jiān)測設(shè)施設(shè)備及其標(biāo)志。
新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)避開地下水監(jiān)測設(shè)施設(shè)備；確實(shí)無法避開、需要拆除地下水監(jiān)測設(shè)施設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)由市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門按照有關(guān)技術(shù)要求組織遷建，遷建費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。
任何單位和個人不得篡改、偽造地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第三十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展取用水領(lǐng)域信用評價結(jié)果應(yīng)用。
第六章 法律責(zé)任
第三十七條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，在地下水管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 違反本條例第二十八條規(guī)定，侵占、填埋地下水出露泉點(diǎn)的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款。
第三十九條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附 則
第四十條 本條例自2026年5月1日起施行。
