制定機關(guān)：合肥市人民代表大會常務委員會
時效性：有效
施行日期：2019-03-01
公布日期：2018-12-29
法律效力位階：地方性法規(guī)
合肥市地下管線條例
（2018年10月26日合肥市第十六屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過 2018年12月21日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準）
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃建設
第三章 運行維護
第四章 信息管理
第五章 法律責任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強地下管線規(guī)劃、建設和管理，科學合理利用地下空間資源，保障城市安全運行，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的地下管線的建設和管理等活動。
本條例所稱地下管線，是指建設于地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、交通信號、視頻監(jiān)控、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設施，以及用于集中鋪設上述管線的綜合管廊及其附屬設施。
第三條 地下管線建設和管理應當遵循規(guī)劃引領、統(tǒng)籌建設、綜合管理、信息共享、安全運行的原則。
第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強對地下管線建設和管理工作的領導，并做好下列工作：
（一）將地下管線建設和管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；
（二）將地下管線建設和管理工作納入重要議事日程，統(tǒng)籌地上地下設施建設，協(xié)調(diào)解決地下管線建設和管理中的重大問題；
（三）建立政府主導、部門協(xié)作、管線單位聯(lián)動的工作機制，以及綜合監(jiān)測、行業(yè)監(jiān)測、區(qū)域監(jiān)測相協(xié)調(diào)的責任體系；
（四）加大財政投入，逐步完善多元化投融資機制，多渠道籌集地下管線建設和維護資金；
（五）組織編制管線綜合應急預案；
（六）制定老城區(qū)地下管線改造計劃；
（七）其他依法應當履行的職責。
第五條 市、縣（市）區(qū)城鄉(xiāng)建設行政部門是地下管線建設管理的主管部門，應當做好下列工作：
（一）監(jiān)督、指導、管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下管線建設；
（二）組織制定全市統(tǒng)一的地下管線技術(shù)規(guī)范；
（三）建設并維護地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，建立地下管線信息動態(tài)更新機制；
（四）對供水、排水、燃氣、熱力地下管線實施行業(yè)監(jiān)督和管理；
（五）宣傳和普及地下管線安全知識；
（六）開展地下管線普查；
（七）對于違反本條例規(guī)定的行為，依法調(diào)查處理；
（八）其他依法應當履行的職責。
第六條 經(jīng)濟信息化行政部門應當對電力、通信、工業(yè)地下管線實施行業(yè)監(jiān)督和管理。
公安機關(guān)應當對交通信號、視頻監(jiān)控地下管線實施行業(yè)監(jiān)督和管理。
文化廣電新聞出版行政部門應當對廣播電視地下管線實施行業(yè)監(jiān)督和管理。
發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、財政、應急管理、價格、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、人防、林業(yè)和園林、水務、交通運輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公共資源交易監(jiān)督管理等行政部門，應當在各自職責范圍內(nèi)做好地下管線建設和管理的相關(guān)工作。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、巢湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會應當按照市人民政府的要求做好轄區(qū)內(nèi)地下管線建設和管理工作。
第七條 引導社會參與，發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強地下管線安全和應急防災知識的普及教育。
建立舉報獎勵制度，鼓勵舉報危害地下管線安全的行為。
第二章 規(guī)劃建設
第八條 市規(guī)劃管理部門應當按照先地下、后地上的原則，會同市城鄉(xiāng)建設行政主管部門、地下管線行業(yè)管理部門等有關(guān)部門和單位，組織編制地下管線綜合規(guī)劃和綜合管廊規(guī)劃，統(tǒng)籌地下各類設施、管線布局以及軍事地下管線的需求，明確地下管線和設施的空間位置、規(guī)模、走向等，經(jīng)依法批準后實施。
地下管線綜合規(guī)劃和綜合管廊規(guī)劃應當符合城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，與地下空間、道路交通、人防建設、地鐵建設等規(guī)劃相銜接，并作為控制性詳細規(guī)劃和地下管線建設計劃的基本依據(jù)。
逐步將其他鎮(zhèn)和農(nóng)村的地下管線納入統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理。
第九條 在中心城區(qū)，不得規(guī)劃新建生產(chǎn)經(jīng)營性危險化學品輸送管線。
其他地區(qū)新建的危險化學品輸送管線，不得在穿越其他管線等地下設施時形成密閉空間，且距離應當滿足有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范要求。
第十條 地下管線工程建設前，應當依據(jù)地下管線綜合規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，依法辦理建設工程規(guī)劃審批手續(xù)。
第十一條 有關(guān)部門在制定道路年度建設計劃時，應當提前告知有關(guān)管線行業(yè)管理部門和管線單位。
管線單位應當在有關(guān)行業(yè)管理部門指導下，根據(jù)道路年度建設計劃和地下管線綜合規(guī)劃，制定各專業(yè)地下管線年度建設計劃，并報送市、縣（市）城鄉(xiāng)建設行政主管部門。
市、縣（市）城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當根據(jù)地下管線綜合規(guī)劃、基礎設施年度建設計劃，結(jié)合有關(guān)專業(yè)地下管線年度建設計劃，組織編制地下管線年度建設計劃，報市、縣（市）人民政府批準后實施。
第十二條 逐步推進在城市道路統(tǒng)一建設用于鋪設地下管線的地下管道、綜合管廊等設施，并應當按照有關(guān)規(guī)定實行有償使用制度。
第十三條 地下管線建設單位應當按照地下管線年度建設計劃組織實施地下管線工程建設項目。
依附于道路的地下管線工程應當與道路同步建設。暫無條件同步建設的，經(jīng)城鄉(xiāng)建設行政主管部門批準，可以提前建設或者暫緩建設。暫緩建設的，應當按照規(guī)劃要求預建管道或者預留地下管線位置。
新建管線應當入地鋪設；改建、擴建道路，原有架空管線應當同步入地；現(xiàn)有架空管線應當逐步進行入地改造。
地下管線建設時應當同步鋪設管線示蹤標志或者標識，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十四條 嚴格控制道路挖掘頻度。地下管線工程需要挖掘道路的，地下管線建設單位應當辦理道路挖掘等審批手續(xù)；影響交通安全和通行或者需要移植、砍伐樹木的，應當經(jīng)有關(guān)行政部門同意或者批準。
第十五條 地下管線工程建設項目應當履行基本建設程序，按照規(guī)定辦理規(guī)劃審批、施工圖設計文件審查、施工審批、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工測量、規(guī)劃核實和檔案移交等手續(xù)。
依附于道路建設的地下管線工程，地下管線建設單位應當在城鄉(xiāng)建設行政主管部門辦理建設、施工審批手續(xù)。
獨立建設的地下管線工程，管線單位應當在各自行業(yè)管理部門辦理建設、施工等相關(guān)審批手續(xù)，并報城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案。
第十六條 建設單位應當取得相關(guān)區(qū)域的既有地下管線現(xiàn)狀資料后進行工程設計；未取得地下管線現(xiàn)狀資料的，不得組織工程設計和施工。
既有地下管線分布復雜或者現(xiàn)狀資料不符合地下管線現(xiàn)狀的，建設單位應當委托有相應資質(zhì)的單位進行現(xiàn)場探測。探測經(jīng)費納入工程相關(guān)費用。探測單位提供的地下管線現(xiàn)狀資料應當真實、準確、完整。
第十七條 地下管線建設單位應當委托設計單位進行地下管線工程專項設計。
依附于道路建設的地下管線，地下管線建設單位應當向道路建設單位提供地下管線工程專項設計方案，由道路建設單位委托的設計單位進行綜合設計，形成地下管線與道路工程綜合初步設計文件和綜合施工圖。
地下管線建設單位應當配合道路建設單位將綜合施工圖報送施工圖審查機構(gòu)審查。經(jīng)審定的綜合施工圖不得擅自變更，確需變更的，應當經(jīng)原施工圖審查機構(gòu)重新審查。
第十八條 地下管線工程開工前，地下管線建設單位應當委托測量單位進行規(guī)劃定位放線；依附于道路建設的，由道路建設單位委托測量單位進行規(guī)劃定位放線。未進行規(guī)劃定位放線的，不得組織施工。
第十九條 在既有地下管線區(qū)域內(nèi)進行各類工程建設時，建設單位應當組織施工單位與既有地下管線單位簽訂保護協(xié)議。依附于道路建設的，由道路建設單位組織地下管線建設單位、施工單位與既有地下管線單位簽訂保護協(xié)議。
對于可能涉及危險化學品管道的施工作業(yè)，建設單位應當在施工前會同有關(guān)單位，制定施工方案，明確安全責任。
第二十條 建設工程施工單位應當做好下列工作：
（一）核實既有地下管線現(xiàn)狀資料，按照施工方案和既有地下管線保護協(xié)議施工，依附于道路建設的，還應當按照道路建設單位安排的工期進行施工；
（二）發(fā)現(xiàn)未查明的地下管線，應當立即停止施工，采取相應保護措施，并報告建設單位；
（三）損壞既有地下管線的，應當立即停止施工，采取應急保護措施，并報告建設單位和管線單位；
（四）配合做好地下管線相關(guān)測量工作；
（五）其他依法應當做好的工作。
第二十一條 在地下管線工程辦理施工審批或者道路挖掘?qū)徟埃叵鹿芫€建設單位應當確定地下管線竣工測量單位；依附于道路建設的，道路建設單位應當統(tǒng)一確定地下管線竣工測量單位；軌道交通、人防坑道、綜合管廊等地下空間工程，主體工程建設單位應當統(tǒng)一確定地下管線竣工測量單位。
城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當委托有資質(zhì)的單位對地下管線測量工作進行跟蹤檢查。
第二十二條 測量單位應當在地下管線覆土前后或者非開挖施工管線工程投入使用前做好地下管線測量工作，并應當提交準確的地下管線測量數(shù)據(jù)文件和工程測量圖等測量資料。
依附于道路建設的，測量單位應當對沿路各類管線進行竣工測量。
軌道交通、人防坑道、綜合管廊等地下空間工程，測量單位應當對主體工程和連接管線進行竣工測量。
前款規(guī)定的測量費用納入相應主體工程投資。
第二十三條 地下管線工程竣工后十五日內(nèi)，地下管線建設單位應當持地下管線測量成果等資料向規(guī)劃管理部門申請規(guī)劃核實，規(guī)劃管理部門應當自收到申請之日起三十日內(nèi)予以核實；依附于道路建設的，由道路建設單位統(tǒng)一申請規(guī)劃核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃審批要求的，不得組織竣工驗收。
第二十四條 地下管線工程竣工后，地下管線建設單位應當及時組織竣工驗收?？⒐を炇詹缓细竦?，不得投入使用。
地下管線工程竣工驗收合格后，建設單位應當及時向管線單位移交工程資料，管線單位應當及時接收，不得拒絕或者無故拖延。
第二十五條 地下管線工程的勘察、測量、設計、施工和監(jiān)理單位應當具有相應的資質(zhì)，按照有關(guān)標準和要求參與地下管線工程建設，并對所完成的工作質(zhì)量負責。
第三章 運行維護
第二十六條 市、縣（市）人民政府應當建立地下管線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，實行地下管線安全運行監(jiān)測平臺互聯(lián)互通，加強對重點區(qū)域、重點部位地下管線的監(jiān)測，做好事故防范、災害防治和應急處置。
第二十七條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當逐步開展對老舊小區(qū)地下管線的改造。地下管線權(quán)屬不明的，由屬地人民政府負責改造。
第二十八條 管線單位應當做好地下管線的維護管理工作，保障地下管線安全運行，并做好下列工作：
（一）建立地下管線安全管理制度，完善安全技術(shù)防范設施，制定現(xiàn)場處置應急預案并定期開展應急演練；
（二）對地下管線進行日常巡查和維護，定期評估運行狀態(tài)，及時排查并消除安全隱患；
（三）建立地下管線安全監(jiān)測預警機制，重點監(jiān)測監(jiān)控輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)以及其他可能產(chǎn)生危險情形的地下管線；
（四）依據(jù)地下管線設計使用年限和運行狀態(tài)，對老舊地下管線進行更新改造；
（五）建立地下管線檔案信息管理制度，配合做好地下管線普查工作；
（六）其他依法應當做好的工作。
第二十九條 地下管線行業(yè)管理部門應當加強對地下管線的監(jiān)督管理，并做好下列工作：
（一）組織編制本行業(yè)地下管線專項應急預案和現(xiàn)場處置預案；
（二）排查可能影響地下管線安全和威脅公眾生命財產(chǎn)安全的隱患；
（三）定期檢查、考核評估管線單位運行維護工作情況；
（四）督促管線單位開展或者配合相關(guān)單位開展老舊地下管線更新改造工作。
第三十條 地下管線出現(xiàn)故障或者遭受外力破壞等有重大安全隱患的，管線單位應當按照專項應急預案和現(xiàn)場處置預案進行先期處置，并同時報告有關(guān)地下管線行業(yè)管理部門和城鄉(xiāng)建設行政主管部門。
先期處置不能消除危害、控制事態(tài)發(fā)展的，有關(guān)地下管線行業(yè)管理部門應當提請市、縣（市）區(qū)人民政府啟動綜合應急預案。
地下管線應急修復工作完成后，管線單位應當將地下管線修復的相關(guān)信息和資料報送市、縣（市）城鄉(xiāng)建設行政主管部門。
第三十一條 任何單位和個人不得擅自遷移、變更地下管線。確需遷移、變更地下管線的，管線單位應當按照規(guī)定辦理規(guī)劃、施工等審批手續(xù)。
廢棄的地下管線，管線單位應當及時予以拆除或者封填管道，消除安全隱患，并將相關(guān)信息和資料報送市、縣（市）城鄉(xiāng)建設行政主管部門。
權(quán)屬不明的廢棄地下管線，由道路建設單位在新建、改建、擴建道路時予以拆除。
第三十二條 任何單位和個人不得實施下列影響地下管線安全運行的行為：
（一）擅自壓占地下管線進行建設；
（二）損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設施；
（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線安全警示標志；
（四）傾倒污水、施工濁水，排放腐蝕性液體、氣體；
（五）堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)；
（六）擅自接駁地下管線；
（七）影響地下管線安全運行的其他行為。
第四章 信息管理
第三十三條 市、縣（市）人民政府應當建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，按照數(shù)據(jù)同源、共享校核、及時更新的原則，對各類地下管線的空間信息、周邊環(huán)境信息、維護記錄等數(shù)據(jù)統(tǒng)一進行收集、錄入、分析、入庫，并逐步充實地質(zhì)環(huán)境、橋梁基礎、人防設施、軌道交通等相關(guān)數(shù)據(jù)，形成全面、真實、完整的地下管線綜合管理數(shù)據(jù)庫。
建立地下管線信息同步更新機制，實行各類地下管線竣工測量制度，通過標準化數(shù)據(jù)交換與共享服務，保障地下管線信息要素同步更新。
第三十四條 地下管線行業(yè)管理部門和管線單位應當建立專業(yè)管線信息系統(tǒng)。
第三十五條 地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和各專業(yè)管線信息系統(tǒng)應當按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新，并逐步與數(shù)字化城市、城建檔案以及智慧城市等城市管理信息平臺融合。
第三十六條 市、縣（市）區(qū)城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，開展地下管線普查；對權(quán)屬不明、廢棄或者缺漏的地下管線進行補測補繪，并同步更新地下管線綜合管理信息系統(tǒng)中的相關(guān)道路地形圖及其地面建筑三維模型等信息。
相關(guān)單位、企業(yè)、個人應當配合做好所屬地下管線的普查工作。
第三十七條 地下管線普查的資料應當依法進行驗收、歸檔和移交，并按照規(guī)定集中統(tǒng)一管理。
第三十八條 地下管線建設單位應當在地下管線工程通過規(guī)劃核實后十日內(nèi)向市、縣（市）城鄉(xiāng)建設行政主管部門報送地下管線測量成果資料；依附于道路建設的，道路建設單位應當統(tǒng)一報送；軌道交通、人防坑道、綜合管廊等地下空間工程，主體工程建設單位應當統(tǒng)一報送。
管線單位應當定期向市、縣（市）城鄉(xiāng)建設行政主管部門報送符合統(tǒng)一技術(shù)標準的地下管線測量資料。
市、縣（市）城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當及時將地下管線測量成果數(shù)據(jù)信息錄入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，作為地下管線查詢和管理的依據(jù)。
第三十九條 地下管線工程竣工驗收備案前，地下管線建設單位應當向市、縣（市）城鄉(xiāng)建設行政主管部門報送下列資料：
（一）地下管線工程項目準備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工驗收文件和竣工圖；
（二）符合地下管線綜合管理信息系統(tǒng)入庫要求的地下管線測量資料；
（三）電子文件、工程照片、錄像等其他資料。
第四十條 地下管線相關(guān)信息數(shù)據(jù)和檔案資料，應當依法定密、存儲、管理和使用。
公民、法人或者其他組織需要查閱、利用地下管線信息的，應當并依法辦理相關(guān)手續(xù)并遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。
第五章 法律責任
第四十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定，建設單位未取得相關(guān)區(qū)域地下管線現(xiàn)狀資料組織工程設計和施工的，由城市管理部門責令限期改正，處以五萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十三條 違反本條例第十九條第一款規(guī)定，建設單位未組織簽訂保護協(xié)議的，由城市管理部門責令限期改正，處以五萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十四條 建設工程施工單位違反本條例第二十條第（二）項、第（三）項規(guī)定，未立即停止施工并采取保護措施的，由城市管理部門責令限期改正，可以處以五萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十五條 違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，地下管線建設單位、道路建設單位、主體工程建設單位在辦理施工審批或者道路挖掘?qū)徟拔创_定地下管線竣工測量單位的，由城市管理部門責令限期改正，處以五萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十六條 違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，管線單位未按照規(guī)定拆除廢棄管線或者封填管道并報送相關(guān)信息和資料的，由城市管理部門責令限期改正，可以處以二萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十七條 違反本條例第三十八條第一款規(guī)定，地下管線建設單位、道路建設單位、主體工程建設單位未報送地下管線測量資料的，由城市管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十八條 違反本條例第三十九條第（二）項規(guī)定，建設單位報送的地下管線測量資料不符合地下管線綜合管理信息系統(tǒng)入庫要求的，由城市管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十九條 有關(guān)主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處理：
（一）未按規(guī)定辦理地下管線工程施工審批手續(xù)；
（二）未按規(guī)定進行規(guī)劃核實；
（三）地下管線測量數(shù)據(jù)驗收合格后超過半年，未錄入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)；
（四）接收不符合地下管線綜合管理信息系統(tǒng)要求的檔案資料。
第五十條 對違反本條例規(guī)定的行為，市城鄉(xiāng)建設行政主管部門，可以依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定記入不良信用檔案，并向社會公布。
第六章 附 則
第五十一條 本條例所稱管線單位，包括地下管線的所有、管理、使用單位。
本條例所稱綜合管廊是指在地下用于集中鋪設供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、交通信號、視頻監(jiān)控、廣播電視、工業(yè)等市政管線的公共隧道。
第五十二條 市人民政府應當依據(jù)本條例制定相應的實施細則。
第五十三條 本條例自2019年3月1日起施行。
