【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2009]25號
【發(fā)布日期】 2009.04.01 【實施日期】 2009.04.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 特種行業(yè)和危險品管理
合肥市人民政府關于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見
（合政〔2009〕25號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，構建危險化學品安全生產(chǎn)長效機制，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》和《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見》（安委辦〔2008〕26號）精神，結合我市實際，提出以下指導意見：
一、科學制定實施行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃
1．合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局。編制《合肥市化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》，按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”原則，明確市級危險化學品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域，確定化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域。2009年6月底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作。從2010年1月1日起，危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設。對沒有劃定危險化學品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)，投資主管部門不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目的審批、核準和備案，安監(jiān)部門不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目安全設立申請。新的化工建設項目必須進入化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，現(xiàn)有化工企業(yè)有計劃地逐步遷入化工園區(qū)。
化工園區(qū)和化工集中區(qū)周圍，要預留足夠的外部安全距離，完善水、電、氣和污水處理等公用工程配套和安全保障設施。
2．推進危險化學品經(jīng)營市場專業(yè)化。借鑒危險化學品集中交易市場的成功經(jīng)驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業(yè)完善危險化學品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存和專業(yè)配送。
3．繼續(xù)關閉工藝落后、設備設施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位。對使用淘汰工藝、設備和經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法吊銷許可證并限期予以關閉。
4．改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術水平。涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化、烷基化或重氮化反應等危險工藝（以下簡稱危險工藝）的企業(yè)和劇毒化學品、易燃易爆化學品生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱重點企業(yè)），應采用新技術改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)需要。重點企業(yè)在2010年底前，完成自動化控制技術改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平。新建涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害及易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。
新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎上才能逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。
5．積極推動安全生產(chǎn)科技進步。鼓勵和支持科研機構、大專院校和有關企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術。在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。
6．建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機制。嚴格執(zhí)行財政部、國家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號），完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實施，通過技術改造，不斷提高企業(yè)本質安全水平。每年3月底前，各企業(yè)將上年度安全費用提取和使用情況報送安監(jiān)部門和相關部門備案。
二、嚴格危險化學品安全許可制度
7．嚴格建設項目安全許可。危險化學品建設項目未經(jīng)安監(jiān)部門安全審查通過的，不得審批、核準、備案、辦理規(guī)劃及用地手續(xù)、直接供電或轉供電。將危險化學品建設項目安全審查納入立項審批程序，建立由發(fā)改、安監(jiān)、規(guī)劃、土地、環(huán)保、質監(jiān)、衛(wèi)生、供電等部門參加的危險化學品建設項目會審制度。
從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨等危險工藝項目建設，原則上不再批準涉及光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)，禁止在市區(qū)內(nèi)設置劇毒化學品儲存?zhèn)}庫。對違反安全設施“三同時”規(guī)定的行為，依法從嚴處罰。
其他建設項目涉及危險化學品生產(chǎn)工藝和使用危險化學品的，經(jīng)安監(jiān)部門同意后才可辦理審批手續(xù)。
8．嚴格危險化學品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。各級安監(jiān)部門要嚴格按照有關規(guī)定，認真審查危險化學品企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件，把危險工藝的生產(chǎn)裝置是否實現(xiàn)自動控制和從業(yè)人員是否達到從業(yè)條件，納入換（核）發(fā)安全生產(chǎn)許可證的必要條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O施的企業(yè)，組織專家進行現(xiàn)場審核，符合條件的，方可予以通過或頒發(fā)許可證。2010年前完成涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置自動化改造工作，否則一律不予換（核）發(fā)許可證。各縣、區(qū)要加大整頓規(guī)范乙類危險化學品經(jīng)營市場力度，嚴厲打擊危險化學品非法經(jīng)營行為，做好乙類危險化學品經(jīng)營布點和行政許可工作。
9．嚴格劇毒化學品購買和公路運輸許可。購買和通過公路運輸劇毒化學品的單位，依法向當?shù)毓矙C關申請取得《劇毒化學品購買憑證》、《劇毒化學品準購證》和《劇毒化學品公路運輸通行證》，按照公安機關交通管理部門核準的通行時間和路線運輸。
10．認真落實易制毒化學品備案制度。生產(chǎn)第二類、第三類易制毒化學品的企業(yè)，應將生產(chǎn)的品種、數(shù)量等情況，向市安監(jiān)部門備案。經(jīng)營第二類、第三類易制毒化學品的企業(yè)，應將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況，分別向市、縣（區(qū)）安監(jiān)部門備案。
三、加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎管理
11．完善并落實安全生產(chǎn)責任制。危險化學品企業(yè)主要負責人要認真履行安全生產(chǎn)第一責任人職責，完善全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，健全安全生產(chǎn)管理機構，保障安全投入，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。
12．嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度。加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。
13．全面開展安全生產(chǎn)標準化工作。按照《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》要求，全面開展安全生產(chǎn)標準化工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。2010年底前，實現(xiàn)所有危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)安全標準化全面達標，其中，重點企業(yè)必須達到二級以上安全標準化企業(yè)要求。
14．建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險化學品企業(yè)要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，保證隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。
15．認真落實危險化學品登記制度。危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用單位要依法辦理登記手續(xù)，取得危險化學品登記證書，在2009年底前完成危險化學品登記工作，向用戶提供“一書一簽”（安全技術說明書和安全標簽）。
16．提高事故應急能力。危險化學品企業(yè)要按照相關標準和規(guī)范，編制危險化學品事故應急預案，配備必要應急裝備和器材，建立應急救援隊伍，定期開展事故應急演練。規(guī)模較小的危險化學品企業(yè)要與當?shù)貞惫芾聿块T、救援機構、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機制，通過簽訂應急服務協(xié)議，提高應急處置能力。
17．建立安全生產(chǎn)情況報告制度。每年第一季度，危險化學品企業(yè)要向當?shù)匕脖O(jiān)部門、行業(yè)主管部門報告上年度安全設施、安全管理、重大危險源監(jiān)控、生產(chǎn)安全事故等情況，有關中央和省屬企業(yè)要將上年度安全生產(chǎn)情況向市安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門報告，并接受安全生產(chǎn)現(xiàn)場核查。
18．加強安全生產(chǎn)教育培訓。危險化學品企業(yè)要健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。
19．加強重大危險源安全監(jiān)控。危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監(jiān)控，按照有關規(guī)定做好重大危險源備案工作。
四、落實政府安全監(jiān)管責任
20．加強危險化學品安全生產(chǎn)法制建設。進一步完善危險化學品安全管理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，健全危險化學品安全生產(chǎn)法規(guī)體系，提高危險化學品領域安全生產(chǎn)準入條件，完善安全監(jiān)管體制、機制，保障危險化學品安全生產(chǎn)有法可依。
21．深化危險化學品安全生產(chǎn)專項整治。進一步規(guī)范危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸、廢棄物處置秩序。通過聯(lián)合執(zhí)法，運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，采取鼓勵轉產(chǎn)、關閉、搬遷、中介托管或企業(yè)兼并等多種措施，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的危險化學品企業(yè)。
22．加強安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。各級安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門制定年度執(zhí)法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標準和要求。重點檢查危險化學品企業(yè)組織制定安全生產(chǎn)責任制、安全管理規(guī)章制度和應急預案及演練、員工安全教育培訓、重大危險源監(jiān)控、安全隱患排查治理、安全費用提取與有效使用和安全生產(chǎn)標準化實施等情況。加大對違法違規(guī)企業(yè)處罰力度，推動危險化學品企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任。
23．嚴格執(zhí)行事故調查處理“四不放過”原則，加強對事故調查工作的監(jiān)督檢查。各級安監(jiān)部門和相關部門要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（第493號令）的規(guī)定，認真履行職責，做好事故調查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴格責任追究，開展警示教育。加強對一般危險化學品事故調查處理工作的監(jiān)督，認真檢查防范措施和責任人處理意見落實情況。
24．加強事故統(tǒng)計分析，及時通報典型事故。各級安監(jiān)部門要認真做好危險化學品事故統(tǒng)計工作，按時上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)；收集事故信息，定期分析本地區(qū)危險化學品事故的特點和規(guī)律，指導安全監(jiān)管工作。及時通報典型危險化學品事故，引導企業(yè)吸取事故教訓，防止同類事故發(fā)生。
25．加強安全監(jiān)管隊伍建設，提高執(zhí)法水平。重點?；瘏^(qū)域要在安監(jiān)部門設立危險化學品安全監(jiān)管機構，負責危險化學品安全監(jiān)督管理工作，結合本地區(qū)危險化學品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險化學品安全監(jiān)管機構配備相應的專業(yè)人員和技術裝備。加強業(yè)務培訓，提高危險化學品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。
26．加強化工園區(qū)應急救援管理?；@區(qū)和化工集中區(qū)要加強專職消防隊伍和公共消防設施建設，組建危險化學品應急救援和技術服務機構，為入園企業(yè)安全管理和事故應急處置提供技術支撐。鼓勵大中型化工企業(yè)按行業(yè)類別組建應急救援隊伍和加強應急救援裝備建設。
27．進一步發(fā)揮中介組織和專家作用。各級安監(jiān)部門要指導專業(yè)協(xié)會、中介組織積極開展危險化學品安全管理咨詢服務，幫助指導危險化學品從業(yè)單位健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度，加強基礎管理，提高安全管理水平；支持成立注冊安全工程師事務所，為中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)提供咨詢服務。
建立危險化學品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，為專家參與危險化學品安全檢查、應急管理工作創(chuàng)造條件；建立專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家（注冊安全工程師）指導、加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
五、加強組織領導，建立危險化學品安全生產(chǎn)長效機制
28．加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領導。各地要從建設社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領導，把危險化學品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險化學品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調解決危險化學品安全生產(chǎn)工作中的重大問題，構建“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的危險化學品安全生產(chǎn)工作格局。
29．完善危險化學品安全監(jiān)管工作機制。要充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會的指導、協(xié)調作用，完善危險化學品安全監(jiān)管工作機制，及時解決危險化學品安全管理上的突出問題；督促負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門相互配合、密切協(xié)作，提高執(zhí)法檢查效果。
30．加強危險化學品安全綜合監(jiān)管工作。各級安監(jiān)部門負責協(xié)調負有危險化學品安全監(jiān)管職責的相關部門，強化對危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、廢棄物處置各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，構建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡。
合肥市人民政府
二○○九年四月一日
【發(fā)布日期】 2009.04.01 【實施日期】 2009.04.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 特種行業(yè)和危險品管理
合肥市人民政府關于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見
（合政〔2009〕25號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，構建危險化學品安全生產(chǎn)長效機制，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》和《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見》（安委辦〔2008〕26號）精神，結合我市實際，提出以下指導意見：
一、科學制定實施行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃
1．合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局。編制《合肥市化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》，按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”原則，明確市級危險化學品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域，確定化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域。2009年6月底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作。從2010年1月1日起，危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設。對沒有劃定危險化學品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)，投資主管部門不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目的審批、核準和備案，安監(jiān)部門不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目安全設立申請。新的化工建設項目必須進入化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，現(xiàn)有化工企業(yè)有計劃地逐步遷入化工園區(qū)。
化工園區(qū)和化工集中區(qū)周圍，要預留足夠的外部安全距離，完善水、電、氣和污水處理等公用工程配套和安全保障設施。
2．推進危險化學品經(jīng)營市場專業(yè)化。借鑒危險化學品集中交易市場的成功經(jīng)驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業(yè)完善危險化學品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存和專業(yè)配送。
3．繼續(xù)關閉工藝落后、設備設施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位。對使用淘汰工藝、設備和經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法吊銷許可證并限期予以關閉。
4．改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術水平。涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化、烷基化或重氮化反應等危險工藝（以下簡稱危險工藝）的企業(yè)和劇毒化學品、易燃易爆化學品生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱重點企業(yè)），應采用新技術改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)需要。重點企業(yè)在2010年底前，完成自動化控制技術改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平。新建涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害及易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。
新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎上才能逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。
5．積極推動安全生產(chǎn)科技進步。鼓勵和支持科研機構、大專院校和有關企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術。在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。
6．建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機制。嚴格執(zhí)行財政部、國家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號），完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實施，通過技術改造，不斷提高企業(yè)本質安全水平。每年3月底前，各企業(yè)將上年度安全費用提取和使用情況報送安監(jiān)部門和相關部門備案。
二、嚴格危險化學品安全許可制度
7．嚴格建設項目安全許可。危險化學品建設項目未經(jīng)安監(jiān)部門安全審查通過的，不得審批、核準、備案、辦理規(guī)劃及用地手續(xù)、直接供電或轉供電。將危險化學品建設項目安全審查納入立項審批程序，建立由發(fā)改、安監(jiān)、規(guī)劃、土地、環(huán)保、質監(jiān)、衛(wèi)生、供電等部門參加的危險化學品建設項目會審制度。
從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨等危險工藝項目建設，原則上不再批準涉及光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)，禁止在市區(qū)內(nèi)設置劇毒化學品儲存?zhèn)}庫。對違反安全設施“三同時”規(guī)定的行為，依法從嚴處罰。
其他建設項目涉及危險化學品生產(chǎn)工藝和使用危險化學品的，經(jīng)安監(jiān)部門同意后才可辦理審批手續(xù)。
8．嚴格危險化學品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。各級安監(jiān)部門要嚴格按照有關規(guī)定，認真審查危險化學品企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件，把危險工藝的生產(chǎn)裝置是否實現(xiàn)自動控制和從業(yè)人員是否達到從業(yè)條件，納入換（核）發(fā)安全生產(chǎn)許可證的必要條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O施的企業(yè)，組織專家進行現(xiàn)場審核，符合條件的，方可予以通過或頒發(fā)許可證。2010年前完成涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置自動化改造工作，否則一律不予換（核）發(fā)許可證。各縣、區(qū)要加大整頓規(guī)范乙類危險化學品經(jīng)營市場力度，嚴厲打擊危險化學品非法經(jīng)營行為，做好乙類危險化學品經(jīng)營布點和行政許可工作。
9．嚴格劇毒化學品購買和公路運輸許可。購買和通過公路運輸劇毒化學品的單位，依法向當?shù)毓矙C關申請取得《劇毒化學品購買憑證》、《劇毒化學品準購證》和《劇毒化學品公路運輸通行證》，按照公安機關交通管理部門核準的通行時間和路線運輸。
10．認真落實易制毒化學品備案制度。生產(chǎn)第二類、第三類易制毒化學品的企業(yè)，應將生產(chǎn)的品種、數(shù)量等情況，向市安監(jiān)部門備案。經(jīng)營第二類、第三類易制毒化學品的企業(yè)，應將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況，分別向市、縣（區(qū)）安監(jiān)部門備案。
三、加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎管理
11．完善并落實安全生產(chǎn)責任制。危險化學品企業(yè)主要負責人要認真履行安全生產(chǎn)第一責任人職責，完善全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，健全安全生產(chǎn)管理機構，保障安全投入，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。
12．嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度。加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。
13．全面開展安全生產(chǎn)標準化工作。按照《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》要求，全面開展安全生產(chǎn)標準化工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。2010年底前，實現(xiàn)所有危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)安全標準化全面達標，其中，重點企業(yè)必須達到二級以上安全標準化企業(yè)要求。
14．建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險化學品企業(yè)要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，保證隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。
15．認真落實危險化學品登記制度。危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用單位要依法辦理登記手續(xù)，取得危險化學品登記證書，在2009年底前完成危險化學品登記工作，向用戶提供“一書一簽”（安全技術說明書和安全標簽）。
16．提高事故應急能力。危險化學品企業(yè)要按照相關標準和規(guī)范，編制危險化學品事故應急預案，配備必要應急裝備和器材，建立應急救援隊伍，定期開展事故應急演練。規(guī)模較小的危險化學品企業(yè)要與當?shù)貞惫芾聿块T、救援機構、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機制，通過簽訂應急服務協(xié)議，提高應急處置能力。
17．建立安全生產(chǎn)情況報告制度。每年第一季度，危險化學品企業(yè)要向當?shù)匕脖O(jiān)部門、行業(yè)主管部門報告上年度安全設施、安全管理、重大危險源監(jiān)控、生產(chǎn)安全事故等情況，有關中央和省屬企業(yè)要將上年度安全生產(chǎn)情況向市安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門報告，并接受安全生產(chǎn)現(xiàn)場核查。
18．加強安全生產(chǎn)教育培訓。危險化學品企業(yè)要健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。
19．加強重大危險源安全監(jiān)控。危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監(jiān)控，按照有關規(guī)定做好重大危險源備案工作。
四、落實政府安全監(jiān)管責任
20．加強危險化學品安全生產(chǎn)法制建設。進一步完善危險化學品安全管理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，健全危險化學品安全生產(chǎn)法規(guī)體系，提高危險化學品領域安全生產(chǎn)準入條件，完善安全監(jiān)管體制、機制，保障危險化學品安全生產(chǎn)有法可依。
21．深化危險化學品安全生產(chǎn)專項整治。進一步規(guī)范危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸、廢棄物處置秩序。通過聯(lián)合執(zhí)法，運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，采取鼓勵轉產(chǎn)、關閉、搬遷、中介托管或企業(yè)兼并等多種措施，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的危險化學品企業(yè)。
22．加強安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。各級安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門制定年度執(zhí)法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標準和要求。重點檢查危險化學品企業(yè)組織制定安全生產(chǎn)責任制、安全管理規(guī)章制度和應急預案及演練、員工安全教育培訓、重大危險源監(jiān)控、安全隱患排查治理、安全費用提取與有效使用和安全生產(chǎn)標準化實施等情況。加大對違法違規(guī)企業(yè)處罰力度，推動危險化學品企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任。
23．嚴格執(zhí)行事故調查處理“四不放過”原則，加強對事故調查工作的監(jiān)督檢查。各級安監(jiān)部門和相關部門要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（第493號令）的規(guī)定，認真履行職責，做好事故調查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴格責任追究，開展警示教育。加強對一般危險化學品事故調查處理工作的監(jiān)督，認真檢查防范措施和責任人處理意見落實情況。
24．加強事故統(tǒng)計分析，及時通報典型事故。各級安監(jiān)部門要認真做好危險化學品事故統(tǒng)計工作，按時上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)；收集事故信息，定期分析本地區(qū)危險化學品事故的特點和規(guī)律，指導安全監(jiān)管工作。及時通報典型危險化學品事故，引導企業(yè)吸取事故教訓，防止同類事故發(fā)生。
25．加強安全監(jiān)管隊伍建設，提高執(zhí)法水平。重點?；瘏^(qū)域要在安監(jiān)部門設立危險化學品安全監(jiān)管機構，負責危險化學品安全監(jiān)督管理工作，結合本地區(qū)危險化學品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險化學品安全監(jiān)管機構配備相應的專業(yè)人員和技術裝備。加強業(yè)務培訓，提高危險化學品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。
26．加強化工園區(qū)應急救援管理?；@區(qū)和化工集中區(qū)要加強專職消防隊伍和公共消防設施建設，組建危險化學品應急救援和技術服務機構，為入園企業(yè)安全管理和事故應急處置提供技術支撐。鼓勵大中型化工企業(yè)按行業(yè)類別組建應急救援隊伍和加強應急救援裝備建設。
27．進一步發(fā)揮中介組織和專家作用。各級安監(jiān)部門要指導專業(yè)協(xié)會、中介組織積極開展危險化學品安全管理咨詢服務，幫助指導危險化學品從業(yè)單位健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度，加強基礎管理，提高安全管理水平；支持成立注冊安全工程師事務所，為中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)提供咨詢服務。
建立危險化學品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，為專家參與危險化學品安全檢查、應急管理工作創(chuàng)造條件；建立專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家（注冊安全工程師）指導、加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
五、加強組織領導，建立危險化學品安全生產(chǎn)長效機制
28．加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領導。各地要從建設社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領導，把危險化學品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險化學品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調解決危險化學品安全生產(chǎn)工作中的重大問題，構建“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的危險化學品安全生產(chǎn)工作格局。
29．完善危險化學品安全監(jiān)管工作機制。要充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會的指導、協(xié)調作用，完善危險化學品安全監(jiān)管工作機制，及時解決危險化學品安全管理上的突出問題；督促負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門相互配合、密切協(xié)作，提高執(zhí)法檢查效果。
30．加強危險化學品安全綜合監(jiān)管工作。各級安監(jiān)部門負責協(xié)調負有危險化學品安全監(jiān)管職責的相關部門，強化對危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、廢棄物處置各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，構建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡。
合肥市人民政府
二○○九年四月一日
