【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政秘[2007]136號
【發(fā)布日期】 2007.12.28 【實施日期】 2007.12.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 維護國有資產(chǎn)權(quán)益
合肥市人民政府批轉(zhuǎn)市國資委關于加強全市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作意見的通知
（合政秘〔2007〕136號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將市國資委《關于加強全市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的意見》批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府
二00七年十二月二十八日
關于加強全市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的意見
（市國資委）
為深入貫徹《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導監(jiān)督暫行辦法》（國務院國資委令第15號），落實省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省國資委關于加強市縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作意見的通知》（皖政辦〔2007〕68號），促進國有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范有序開展，現(xiàn)就加強全市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提出如下意見：
一、進一步規(guī)范國有企業(yè)改革和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易
各縣、區(qū)和市直相關部門要認真貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務院國資委財政部第3號令）及省、市有關政策規(guī)定，進一步規(guī)范國有企業(yè)改革和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易工作，重點抓好以下關鍵環(huán)節(jié)：
1.各縣、區(qū)要結(jié)合本地實際，建立健全國有企業(yè)改革及國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管制度，認真落實國有產(chǎn)權(quán)公開掛牌轉(zhuǎn)讓制度，杜絕場外交易，防止國有資產(chǎn)流失。
2.各縣、區(qū)和市直相關部門要認真履行職責，在企業(yè)改革和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中嚴格按政策規(guī)定組織開展財務審計和資產(chǎn)評估工作。產(chǎn)權(quán)管理單位要聘請社會信譽好、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高、具備資格的中介機構(gòu)對企業(yè)進行財務審計和資產(chǎn)及土地使用權(quán)評估，審計截止時點和評估基準日應選擇最接近改革的時間。整體資產(chǎn)評估的企業(yè)，其專利權(quán)、非專利技術、商標權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。評估結(jié)果須按國家規(guī)定報國資監(jiān)管機構(gòu)及國土資源部門辦理備案或核準手續(xù)，作為轉(zhuǎn)讓底價的確定依據(jù)。
3.各縣、區(qū)要指導、督促產(chǎn)權(quán)交易中介機構(gòu)采取在省級以上報刊、產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)站等媒體發(fā)布信息或組織招商推介會等形式公開披露產(chǎn)權(quán)交易信息，加大項目宣傳、招商力度，最大限度地征集受讓方，使投資商充分了解企業(yè)情況，努力提高進場項目的競價成交率。
4.進一步規(guī)范掛牌前置性條件的設置?？筛鶕?jù)轉(zhuǎn)讓標的實際情況，對受讓方的資質(zhì)、商業(yè)信譽、經(jīng)營情況、財務狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模等提出必要的條件，但不得設置具有明確指向性或違反公平競爭的條件。前置性條件由產(chǎn)權(quán)管理單位提出初步意見，由產(chǎn)權(quán)交易中介機構(gòu)商國資監(jiān)管機構(gòu)后審定。
5.各縣、區(qū)和市直相關部門要全面落實企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進場交易和掛牌招商制度，國有產(chǎn)權(quán)交易原則上一律采取拍賣、公開競價等方式組織實施，對采取評標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的國有產(chǎn)權(quán)交易應履行嚴格的報批手續(xù)；對于房產(chǎn)、土地、債權(quán)等可以單獨處置的資產(chǎn)，原則上采取拍賣方式處置。
6.積極推進產(chǎn)權(quán)交易市場建設。產(chǎn)權(quán)交易中介機構(gòu)要建立和完善招商引資項目庫和潛在戰(zhàn)略投資者庫，著力提高信息披露能力，擴大信息披露范圍，積極進行業(yè)務創(chuàng)新，提高綜合服務能力。
二、進一步強化國有資產(chǎn)監(jiān)管工作
1.加強國有資產(chǎn)基礎管理工作。各縣、區(qū)和市直相關部門要嚴格按照國家、省、市關于加強企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理工作的規(guī)定，開展企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎管理工作。
市國資委負責全市范圍內(nèi)國有資產(chǎn)統(tǒng)計及運營狀況分析工作；各縣、區(qū)相關部門負責本轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價工作，并按照有關文件要求定期報市國資委。
2.全面加強企業(yè)重大事項管理。各縣、區(qū)要參照《合肥市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表重大事項請示與報告制度》（合國委〔2003〕11號）及《關于印發(fā)市國有企業(yè)對外投資管理若干規(guī)定的通知》（合政辦〔2006〕42號）等規(guī)定，完善企業(yè)重大投資、重大國有資產(chǎn)處置、重大擔保等事項的審批或備案工作，落實出資人重大事項決策權(quán)，進一步控制和降低企業(yè)的經(jīng)營和決策風險。
3.完善出資人選擇管理者制度。各縣、區(qū)要依據(jù)《公司法》等規(guī)定，向國有獨資公司委派董事、指定董事長，向國有控股公司推薦董事人員和董事長人選，向國有參股企業(yè)派出國有產(chǎn)權(quán)代表，切實完善出資人選擇經(jīng)營管理者制度。要明確派出董事或國有產(chǎn)權(quán)代表的職責，并制定相應的考核指標和獎懲辦法，確保其自覺維護國有資產(chǎn)的權(quán)益。進一步完善外派監(jiān)事制度和派出稽察員工作制度，加強對企業(yè)經(jīng)營、決策等活動的日常監(jiān)督，維護國有資產(chǎn)安全。
4.建立規(guī)范、統(tǒng)一的業(yè)績考核與薪酬分配制度。各縣、區(qū)要對監(jiān)管企業(yè)實施年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核，落實企業(yè)經(jīng)營目標責任。要進一步完善企業(yè)負責人薪酬管理制度，規(guī)范企業(yè)收入分配秩序，努力構(gòu)建科學合理、公平公正的收入分配體系。
三、加強監(jiān)督指導，努力提高國資監(jiān)管工作水平
1.建立國資監(jiān)管工作基本情況統(tǒng)計報告制度。各縣、區(qū)應將監(jiān)管企業(yè)名單、基本情況每年向市國資委上報1次；各縣、區(qū)制定的國資監(jiān)管規(guī)范性文件，應自公布之日起30日內(nèi)報市國資委。
2.完善工作指導和督促機制。市國資委要切實加強對縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導和監(jiān)督，及時督查并糾正縣、區(qū)企業(yè)改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管中的違法違規(guī)行為；各縣、區(qū)要依法接受市國資委的指導和監(jiān)督，對市國資委督促查處的違法違紀案件，應當認真調(diào)查處理，并及時反饋調(diào)查處理結(jié)果。
【發(fā)布日期】 2007.12.28 【實施日期】 2007.12.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 維護國有資產(chǎn)權(quán)益
合肥市人民政府批轉(zhuǎn)市國資委關于加強全市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作意見的通知
（合政秘〔2007〕136號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將市國資委《關于加強全市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的意見》批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府
二00七年十二月二十八日
關于加強全市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的意見
（市國資委）
為深入貫徹《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導監(jiān)督暫行辦法》（國務院國資委令第15號），落實省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省國資委關于加強市縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作意見的通知》（皖政辦〔2007〕68號），促進國有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范有序開展，現(xiàn)就加強全市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提出如下意見：
一、進一步規(guī)范國有企業(yè)改革和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易
各縣、區(qū)和市直相關部門要認真貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務院國資委財政部第3號令）及省、市有關政策規(guī)定，進一步規(guī)范國有企業(yè)改革和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易工作，重點抓好以下關鍵環(huán)節(jié)：
1.各縣、區(qū)要結(jié)合本地實際，建立健全國有企業(yè)改革及國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管制度，認真落實國有產(chǎn)權(quán)公開掛牌轉(zhuǎn)讓制度，杜絕場外交易，防止國有資產(chǎn)流失。
2.各縣、區(qū)和市直相關部門要認真履行職責，在企業(yè)改革和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中嚴格按政策規(guī)定組織開展財務審計和資產(chǎn)評估工作。產(chǎn)權(quán)管理單位要聘請社會信譽好、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高、具備資格的中介機構(gòu)對企業(yè)進行財務審計和資產(chǎn)及土地使用權(quán)評估，審計截止時點和評估基準日應選擇最接近改革的時間。整體資產(chǎn)評估的企業(yè)，其專利權(quán)、非專利技術、商標權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。評估結(jié)果須按國家規(guī)定報國資監(jiān)管機構(gòu)及國土資源部門辦理備案或核準手續(xù)，作為轉(zhuǎn)讓底價的確定依據(jù)。
3.各縣、區(qū)要指導、督促產(chǎn)權(quán)交易中介機構(gòu)采取在省級以上報刊、產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)站等媒體發(fā)布信息或組織招商推介會等形式公開披露產(chǎn)權(quán)交易信息，加大項目宣傳、招商力度，最大限度地征集受讓方，使投資商充分了解企業(yè)情況，努力提高進場項目的競價成交率。
4.進一步規(guī)范掛牌前置性條件的設置?？筛鶕?jù)轉(zhuǎn)讓標的實際情況，對受讓方的資質(zhì)、商業(yè)信譽、經(jīng)營情況、財務狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模等提出必要的條件，但不得設置具有明確指向性或違反公平競爭的條件。前置性條件由產(chǎn)權(quán)管理單位提出初步意見，由產(chǎn)權(quán)交易中介機構(gòu)商國資監(jiān)管機構(gòu)后審定。
5.各縣、區(qū)和市直相關部門要全面落實企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進場交易和掛牌招商制度，國有產(chǎn)權(quán)交易原則上一律采取拍賣、公開競價等方式組織實施，對采取評標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的國有產(chǎn)權(quán)交易應履行嚴格的報批手續(xù)；對于房產(chǎn)、土地、債權(quán)等可以單獨處置的資產(chǎn)，原則上采取拍賣方式處置。
6.積極推進產(chǎn)權(quán)交易市場建設。產(chǎn)權(quán)交易中介機構(gòu)要建立和完善招商引資項目庫和潛在戰(zhàn)略投資者庫，著力提高信息披露能力，擴大信息披露范圍，積極進行業(yè)務創(chuàng)新，提高綜合服務能力。
二、進一步強化國有資產(chǎn)監(jiān)管工作
1.加強國有資產(chǎn)基礎管理工作。各縣、區(qū)和市直相關部門要嚴格按照國家、省、市關于加強企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理工作的規(guī)定，開展企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎管理工作。
市國資委負責全市范圍內(nèi)國有資產(chǎn)統(tǒng)計及運營狀況分析工作；各縣、區(qū)相關部門負責本轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價工作，并按照有關文件要求定期報市國資委。
2.全面加強企業(yè)重大事項管理。各縣、區(qū)要參照《合肥市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表重大事項請示與報告制度》（合國委〔2003〕11號）及《關于印發(fā)市國有企業(yè)對外投資管理若干規(guī)定的通知》（合政辦〔2006〕42號）等規(guī)定，完善企業(yè)重大投資、重大國有資產(chǎn)處置、重大擔保等事項的審批或備案工作，落實出資人重大事項決策權(quán)，進一步控制和降低企業(yè)的經(jīng)營和決策風險。
3.完善出資人選擇管理者制度。各縣、區(qū)要依據(jù)《公司法》等規(guī)定，向國有獨資公司委派董事、指定董事長，向國有控股公司推薦董事人員和董事長人選，向國有參股企業(yè)派出國有產(chǎn)權(quán)代表，切實完善出資人選擇經(jīng)營管理者制度。要明確派出董事或國有產(chǎn)權(quán)代表的職責，并制定相應的考核指標和獎懲辦法，確保其自覺維護國有資產(chǎn)的權(quán)益。進一步完善外派監(jiān)事制度和派出稽察員工作制度，加強對企業(yè)經(jīng)營、決策等活動的日常監(jiān)督，維護國有資產(chǎn)安全。
4.建立規(guī)范、統(tǒng)一的業(yè)績考核與薪酬分配制度。各縣、區(qū)要對監(jiān)管企業(yè)實施年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核，落實企業(yè)經(jīng)營目標責任。要進一步完善企業(yè)負責人薪酬管理制度，規(guī)范企業(yè)收入分配秩序，努力構(gòu)建科學合理、公平公正的收入分配體系。
三、加強監(jiān)督指導，努力提高國資監(jiān)管工作水平
1.建立國資監(jiān)管工作基本情況統(tǒng)計報告制度。各縣、區(qū)應將監(jiān)管企業(yè)名單、基本情況每年向市國資委上報1次；各縣、區(qū)制定的國資監(jiān)管規(guī)范性文件，應自公布之日起30日內(nèi)報市國資委。
2.完善工作指導和督促機制。市國資委要切實加強對縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導和監(jiān)督，及時督查并糾正縣、區(qū)企業(yè)改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管中的違法違規(guī)行為；各縣、區(qū)要依法接受市國資委的指導和監(jiān)督，對市國資委督促查處的違法違紀案件，應當認真調(diào)查處理，并及時反饋調(diào)查處理結(jié)果。
