【發(fā)布部門】 合肥市食品藥品監(jiān)督管理局 【發(fā)文字號】 合食藥監(jiān)辦[2007]93號
【發(fā)布日期】 2007.10.29 【實施日期】 2007.10.29
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 藥品管理
合肥市食品藥品監(jiān)督管理局關于印發(fā)《合肥市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制規(guī)定》的通知
（合食藥監(jiān)辦〔2007〕93號）
長豐、肥東、肥西縣食品藥品監(jiān)督管理局，市局機關各處室：
為貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，規(guī)范全系統(tǒng)行政執(zhí)法行為，保障相關法律法規(guī)和規(guī)章全面正確實施，進一步推進依法行政工作，特制定《合肥市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。
二〇〇七年十月二十九日
合肥市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制規(guī)定
第一條 為貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，規(guī)范全市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法行為，保障相關法律法規(guī)和規(guī)章全面正確實施，進一步推進依法行政工作，根據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局和市政府關于行政執(zhí)法責任制工作要求，結合全系統(tǒng)實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責任制是指市、縣食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱市局、縣局），依照法律法規(guī)和行政管理權限，把法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的責任，逐級分解到具體組織實施行政執(zhí)法的部門和人員，并進行評議考評和過錯追究的行政執(zhí)法工作制度。
第三條 行政執(zhí)法工作應遵循有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的方針，堅持依法辦事和公開、公平、公正的原則，做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。
第四條 堅持用制度管權、管事、管人，保證權力在陽光下運行。行政執(zhí)法工作應主動接受上級有關部門的領導和監(jiān)督，自覺接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。
第五條 市局負責對全系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制的情況進行監(jiān)督檢查。各縣局應成立相應的組織領導機構，結合實際制定細化的執(zhí)法責任制并組織實施。
第六條 行政執(zhí)法責任制包括以下內容：
?。ㄒ唬┦崂韴?zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法類別和項目；
?。ǘ﹦澐謭?zhí)法責任，具體內容有：
1.明確法定職責和權限范圍；
2.應當履行的法定義務；
3.執(zhí)法的標準、程序、時限和要求；
4.應當承擔的法律責任。
（三）根據(jù)食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法范圍和工作職責建立行政執(zhí)法崗位責任制，分解落實到各執(zhí)法部門、人員以及崗位責任人、主要責任人和主管責任人。
?。ㄋ模┌凑辗纸獾膱?zhí)法職權和崗位責任，制定并建立行政執(zhí)法過錯責任追究制度和機制。
第七條 各縣局是本行政轄區(qū)內食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法主體?？h局主要領導為行政執(zhí)法責任制的第一責任人，分管領導為主管責任人，各執(zhí)法部門負責人為主要責任人，承擔具體工作的執(zhí)法人員為崗位責任人。
第八條 各縣局、市局機關各執(zhí)法部門在享有法律、法規(guī)、規(guī)章授予的職權的同時，按照責權統(tǒng)一的原則，承擔相應的執(zhí)法責任。
?。ㄒ唬└鶕?jù)行政執(zhí)法部門的職責，將執(zhí)法責任分解到具體執(zhí)法部門和執(zhí)法人員。
?。ǘ┘訌妼?zhí)法人員的崗位業(yè)務培訓，在取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。
（三）建立行政執(zhí)法公開制度，將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法機構、職責范圍、執(zhí)法程序、辦事期限、執(zhí)法責任、監(jiān)督和投訴制度、舉報電話等內容在政務公開欄、網(wǎng)站、報刊等媒體進行公布。
涉及行政許可的，應當公布辦理的具體條件、程序和期限。涉及收費的，應當公布收費的項目、標準和依據(jù)。
?。ㄋ模嵤┬姓幜P、行政許可和行政強制等具體行政行為時，應當嚴格依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權限和程序。
?。ㄎ澹﹪栏駡?zhí)行收繳分離和罰繳分離制度，規(guī)范非稅收入管理。
?。﹪栏癜凑辗?、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時辦理公民、法人或其他組織有關行政執(zhí)法的投訴和申訴。
?。ㄆ撸﹪栏癫樘幐鞣N違法案件，保證各種違法行為得到及時、正確、有效地追究。
（八）嚴格規(guī)范性文件的制作、審查和備案。
（九）做好法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育工作。
?。ㄊ┘訌妼?zhí)法人員的管理教育，做到文明執(zhí)法，熱情服務，樹立良好的執(zhí)法形象。
第九條 執(zhí)法人員應忠于國家，遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴格依法履行職責，維護法律的尊嚴和政府的形象。
第十條 執(zhí)法人員不得濫用職權，刁難群眾，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益；不得對提出申訴、舉報的公民、法人和其他組織進行打擊報復。
第十一條 市局負責組織對各縣局、市局機關各執(zhí)法部門和執(zhí)法人員執(zhí)行執(zhí)法責任制情況進行評議考核。
各縣局應對所屬執(zhí)法機構和執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法工作職責情況進行考核。
對執(zhí)法人員考核可以與公務員年度考核等結合進行，單位年度考評成績納入責任目標考核內容。
第十二條 行政執(zhí)法年度考核的主要內容包括：
?。ㄒ唬┞鋵嵭姓?zhí)法責任制的組織領導情況；
?。ǘ┬姓?zhí)法責任制度建設情況；
?。ㄈ┬姓?zhí)法責任分解落實情況；
?。ㄋ模┬姓?zhí)法隊伍建設情況；
?。ㄎ澹┞男行姓S可、行政處罰、行政復議等行政行為情況；
（六）行政執(zhí)法過錯責任追究情況；
（七）考核機關確定的其他考核內容。
對執(zhí)法人員考核的主要內容包括法律素質、履行法定職責、廉潔自律等方面的情況。
第十三條 行政執(zhí)法責任制評議考核工作采取內部考核與外部考核相結合的方式，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，客觀評價、公正對待執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。
第十四條 行政執(zhí)法責任制考核可以采用下列方式進行：
（一）聽取被考核部門建立和實施行政執(zhí)法責任制情況的匯報；
?。ǘ┎殚啽豢己瞬块T落實行政執(zhí)法責任制的有關資料；
?。ㄈ┏椴樾姓?zhí)法案卷、監(jiān)督檢查記錄；
（四）召開行政管理相對人座談會，發(fā)放調查問卷表，征詢社會各界的意見；
?。ㄎ澹Ρ豢己瞬块T負責人和執(zhí)法人員進行法律素質測評。
?。┛己藱C關確定的其他方式。
第十五條 應對在實施行政執(zhí)法責任制中取得顯著成績的執(zhí)法部門和人員予以表彰。
第十六條 對考核結果不合格的執(zhí)法部門和人員應當針對其不合格內容責令限期整改；整改不力的，予以通報批評。
行政執(zhí)法責任制評議考核的標準、過程和結果應以適當方式公開。
第十七條 執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，因故意或重大過失有下列情形之一的，應當追究相應責任：
（一）超越法定權限的；
?。ǘ┱J定事實不清、證據(jù)不足的；
?。ㄈ┻m用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；
?。ㄋ模┻`反法定程序的；
（五）處理結果顯失公正的；
（六）依法應當作為而不作為的；
（七）濫用職權侵害公民、法人和其他組織的合法權益的；
?。ò耍┬姓?zhí)法責任制不落實，責任不清造成重大過失的；
（九）其它違法行為。
第十八條 執(zhí)法人員有第十七條規(guī)定情形的，根據(jù)《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）》的規(guī)定，視其情節(jié)和后果給予限期整改、通報批評、取消評先資格、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
在對相關責任人做出處理前，應當聽取當事人的意見，保障其陳述和申辯的權利。
本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。
【發(fā)布日期】 2007.10.29 【實施日期】 2007.10.29
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 藥品管理
合肥市食品藥品監(jiān)督管理局關于印發(fā)《合肥市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制規(guī)定》的通知
（合食藥監(jiān)辦〔2007〕93號）
長豐、肥東、肥西縣食品藥品監(jiān)督管理局，市局機關各處室：
為貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，規(guī)范全系統(tǒng)行政執(zhí)法行為，保障相關法律法規(guī)和規(guī)章全面正確實施，進一步推進依法行政工作，特制定《合肥市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。
二〇〇七年十月二十九日
合肥市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制規(guī)定
第一條 為貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，規(guī)范全市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法行為，保障相關法律法規(guī)和規(guī)章全面正確實施，進一步推進依法行政工作，根據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局和市政府關于行政執(zhí)法責任制工作要求，結合全系統(tǒng)實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責任制是指市、縣食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱市局、縣局），依照法律法規(guī)和行政管理權限，把法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的責任，逐級分解到具體組織實施行政執(zhí)法的部門和人員，并進行評議考評和過錯追究的行政執(zhí)法工作制度。
第三條 行政執(zhí)法工作應遵循有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的方針，堅持依法辦事和公開、公平、公正的原則，做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。
第四條 堅持用制度管權、管事、管人，保證權力在陽光下運行。行政執(zhí)法工作應主動接受上級有關部門的領導和監(jiān)督，自覺接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。
第五條 市局負責對全系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制的情況進行監(jiān)督檢查。各縣局應成立相應的組織領導機構，結合實際制定細化的執(zhí)法責任制并組織實施。
第六條 行政執(zhí)法責任制包括以下內容：
?。ㄒ唬┦崂韴?zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法類別和項目；
?。ǘ﹦澐謭?zhí)法責任，具體內容有：
1.明確法定職責和權限范圍；
2.應當履行的法定義務；
3.執(zhí)法的標準、程序、時限和要求；
4.應當承擔的法律責任。
（三）根據(jù)食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法范圍和工作職責建立行政執(zhí)法崗位責任制，分解落實到各執(zhí)法部門、人員以及崗位責任人、主要責任人和主管責任人。
?。ㄋ模┌凑辗纸獾膱?zhí)法職權和崗位責任，制定并建立行政執(zhí)法過錯責任追究制度和機制。
第七條 各縣局是本行政轄區(qū)內食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法主體?？h局主要領導為行政執(zhí)法責任制的第一責任人，分管領導為主管責任人，各執(zhí)法部門負責人為主要責任人，承擔具體工作的執(zhí)法人員為崗位責任人。
第八條 各縣局、市局機關各執(zhí)法部門在享有法律、法規(guī)、規(guī)章授予的職權的同時，按照責權統(tǒng)一的原則，承擔相應的執(zhí)法責任。
?。ㄒ唬└鶕?jù)行政執(zhí)法部門的職責，將執(zhí)法責任分解到具體執(zhí)法部門和執(zhí)法人員。
?。ǘ┘訌妼?zhí)法人員的崗位業(yè)務培訓，在取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。
（三）建立行政執(zhí)法公開制度，將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法機構、職責范圍、執(zhí)法程序、辦事期限、執(zhí)法責任、監(jiān)督和投訴制度、舉報電話等內容在政務公開欄、網(wǎng)站、報刊等媒體進行公布。
涉及行政許可的，應當公布辦理的具體條件、程序和期限。涉及收費的，應當公布收費的項目、標準和依據(jù)。
?。ㄋ模嵤┬姓幜P、行政許可和行政強制等具體行政行為時，應當嚴格依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權限和程序。
?。ㄎ澹﹪栏駡?zhí)行收繳分離和罰繳分離制度，規(guī)范非稅收入管理。
?。﹪栏癜凑辗?、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時辦理公民、法人或其他組織有關行政執(zhí)法的投訴和申訴。
?。ㄆ撸﹪栏癫樘幐鞣N違法案件，保證各種違法行為得到及時、正確、有效地追究。
（八）嚴格規(guī)范性文件的制作、審查和備案。
（九）做好法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育工作。
?。ㄊ┘訌妼?zhí)法人員的管理教育，做到文明執(zhí)法，熱情服務，樹立良好的執(zhí)法形象。
第九條 執(zhí)法人員應忠于國家，遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴格依法履行職責，維護法律的尊嚴和政府的形象。
第十條 執(zhí)法人員不得濫用職權，刁難群眾，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益；不得對提出申訴、舉報的公民、法人和其他組織進行打擊報復。
第十一條 市局負責組織對各縣局、市局機關各執(zhí)法部門和執(zhí)法人員執(zhí)行執(zhí)法責任制情況進行評議考核。
各縣局應對所屬執(zhí)法機構和執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法工作職責情況進行考核。
對執(zhí)法人員考核可以與公務員年度考核等結合進行，單位年度考評成績納入責任目標考核內容。
第十二條 行政執(zhí)法年度考核的主要內容包括：
?。ㄒ唬┞鋵嵭姓?zhí)法責任制的組織領導情況；
?。ǘ┬姓?zhí)法責任制度建設情況；
?。ㄈ┬姓?zhí)法責任分解落實情況；
?。ㄋ模┬姓?zhí)法隊伍建設情況；
?。ㄎ澹┞男行姓S可、行政處罰、行政復議等行政行為情況；
（六）行政執(zhí)法過錯責任追究情況；
（七）考核機關確定的其他考核內容。
對執(zhí)法人員考核的主要內容包括法律素質、履行法定職責、廉潔自律等方面的情況。
第十三條 行政執(zhí)法責任制評議考核工作采取內部考核與外部考核相結合的方式，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，客觀評價、公正對待執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。
第十四條 行政執(zhí)法責任制考核可以采用下列方式進行：
（一）聽取被考核部門建立和實施行政執(zhí)法責任制情況的匯報；
?。ǘ┎殚啽豢己瞬块T落實行政執(zhí)法責任制的有關資料；
?。ㄈ┏椴樾姓?zhí)法案卷、監(jiān)督檢查記錄；
（四）召開行政管理相對人座談會，發(fā)放調查問卷表，征詢社會各界的意見；
?。ㄎ澹Ρ豢己瞬块T負責人和執(zhí)法人員進行法律素質測評。
?。┛己藱C關確定的其他方式。
第十五條 應對在實施行政執(zhí)法責任制中取得顯著成績的執(zhí)法部門和人員予以表彰。
第十六條 對考核結果不合格的執(zhí)法部門和人員應當針對其不合格內容責令限期整改；整改不力的，予以通報批評。
行政執(zhí)法責任制評議考核的標準、過程和結果應以適當方式公開。
第十七條 執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，因故意或重大過失有下列情形之一的，應當追究相應責任：
（一）超越法定權限的；
?。ǘ┱J定事實不清、證據(jù)不足的；
?。ㄈ┻m用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；
?。ㄋ模┻`反法定程序的；
（五）處理結果顯失公正的；
（六）依法應當作為而不作為的；
（七）濫用職權侵害公民、法人和其他組織的合法權益的；
?。ò耍┬姓?zhí)法責任制不落實，責任不清造成重大過失的；
（九）其它違法行為。
第十八條 執(zhí)法人員有第十七條規(guī)定情形的，根據(jù)《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）》的規(guī)定，視其情節(jié)和后果給予限期整改、通報批評、取消評先資格、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
在對相關責任人做出處理前，應當聽取當事人的意見，保障其陳述和申辯的權利。
本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。
