【發(fā)布部門(mén)】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合辦[2007]47號(hào)
【發(fā)布日期】 2007.10.16 【實(shí)施日期】 2007.10.16
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)《關(guān)于做好我市各級(jí)殘聯(lián)換屆工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
（合辦〔2007〕47號(hào)）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
市殘聯(lián)《關(guān)于做好我市各級(jí)殘聯(lián)換屆工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)代表大會(huì)的召開(kāi)，是全市27.49萬(wàn)殘疾人和殘疾人工作者政治生活中的一件大事，是貫徹黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于“發(fā)揚(yáng)人道主義精神、發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人合法權(quán)益”的客觀要求，也是全面完成合肥市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要目標(biāo)任務(wù)的組織保證。開(kāi)好殘疾人代表大會(huì)，對(duì)于團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大殘疾人積極投身全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧合肥，加快實(shí)現(xiàn)崛起，具有十分重要的意義。各級(jí)黨委、政府要從政治和全局的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，確保全市各級(jí)殘聯(lián)順利完成換屆工作。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
二00七年十月十六日
市殘聯(lián)關(guān)于我市各級(jí)殘聯(lián)換屆工作的實(shí)施意見(jiàn)
根據(jù)《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)章程》和省委辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)召開(kāi)第五次代表大會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)＞的通知》（皖辦發(fā)〔2007〕16號(hào)）要求，市及市級(jí)以下殘聯(lián)換屆工作應(yīng)在上級(jí)殘聯(lián)換屆工作之前完成。根據(jù)我市實(shí)際情況，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)殘聯(lián)代表大會(huì)分別應(yīng)于2007年12月底和11月底前召開(kāi)，完成換屆任務(wù)。為切實(shí)做好我市各級(jí)殘聯(lián)換屆工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十六屆六中全會(huì)提出“發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益”的要求，全面總結(jié)本地殘疾人事業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)代表性和服務(wù)能力，為實(shí)現(xiàn)合肥市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要提出的奮斗目標(biāo)、推動(dòng)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧合肥努力奮斗。
二、基本原則
（一）按照《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)章程》規(guī)定的原則和程序，遵循民主集中制原則，實(shí)行自下而上召開(kāi)各級(jí)代表大會(huì)。
?。ǘ┌凑彰裰鞯某绦?，認(rèn)真選好代表，充分體現(xiàn)代表性、先進(jìn)性、廣泛性。
（三）按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和中組部、省委組織部關(guān)于殘聯(lián)系統(tǒng)干部管理的規(guī)定，認(rèn)真做好各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子人選的選配工作，大力選拔殘疾人干部和年輕干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。
?。ㄋ模┱J(rèn)真選配好黨委、政府相關(guān)部門(mén)的主席團(tuán)委員，充分發(fā)揮其在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的作用。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┞?tīng)取和審議上屆主席團(tuán)工作報(bào)告。
?。ǘ┻x舉產(chǎn)生新一屆主席團(tuán)。
?。ㄈ┨岢觥吨袊?guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)章程》的修改意見(jiàn)。
?。ㄋ模┻x舉產(chǎn)生出席上一級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)代表大會(huì)的代表，推薦上一級(jí)代表大會(huì)新的主席團(tuán)委員人選。
（五）通過(guò)其他重大事項(xiàng)。
四、會(huì)議代表
各級(jí)殘聯(lián)代表大會(huì)的代表必須經(jīng)自下而上、民主選舉產(chǎn)生（部門(mén)代表協(xié)商產(chǎn)生）。
?。ㄒ唬┐砻~
根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，參照上屆代表人數(shù)，本著既要體現(xiàn)代表性和廣泛性，又要適應(yīng)工作需要的原則確定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)代表大會(huì)代表名額一般為30至60名，縣（區(qū)）殘聯(lián)代表大會(huì)代表名額一般為50至100名，市級(jí)殘聯(lián)代表大會(huì)代表名額一般為80至180名。各縣（區(qū)）可以根據(jù)實(shí)際作適當(dāng)增減。
?。ǘ┐?xiàng)l件
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擁護(hù)和執(zhí)行黨的路線、方針及政策。
2、愛(ài)崗敬業(yè)，遵紀(jì)守法，工作業(yè)績(jī)突出。
3、熱愛(ài)殘疾人事業(yè)，密切聯(lián)系殘疾人，能傾聽(tīng)和反映殘疾人的呼聲與迫切需求，在殘疾人中具有較高威信。
4、自尊、自信、自強(qiáng)、自立，具有較高的參政議政和社會(huì)活動(dòng)能力。
5、具有高中以上（含高中）文化水平，年齡在60歲以下（含60歲）。
?。ㄈ┐斫M成
代表主要由殘疾人（含智力和精神殘疾人親友）、殘疾人工作者和有關(guān)部門(mén)人員組成。其中殘疾人（含智力和精神殘疾人親友）應(yīng)占代表總數(shù)的60％以上，要合理安排五類(lèi)殘疾人的比例，殘疾婦女和農(nóng)村殘疾人要有一定數(shù)量的代表，同時(shí)要兼顧少數(shù)民族殘疾人代表。
（四）代表產(chǎn)生辦法
出席殘聯(lián)代表大會(huì)的代表，由下一級(jí)殘聯(lián)代表大會(huì)經(jīng)過(guò)民主程序，通過(guò)無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生。下一級(jí)殘聯(lián)代表大會(huì)因故不能及時(shí)召開(kāi)的，由殘聯(lián)主席團(tuán)推舉。政府有關(guān)部門(mén)的代表由殘聯(lián)與其所在單位協(xié)商產(chǎn)生。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)要按照自下而上的原則如期完成換屆任務(wù)。選舉出席縣（區(qū)）殘聯(lián)代表大會(huì)的代表，有條件的可采取直選方式，暫不具備條件的要進(jìn)行公示。
特邀和列席代表根據(jù)工作需要確定。沒(méi)有被選為本次代表大會(huì)代表的上屆主席團(tuán)委員，可作為特邀或列席代表。
五、主席團(tuán)委員
?。ㄒ唬┪瘑T名額和比例
按照“規(guī)模適中、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、便于履職”的要求，主席團(tuán)委員名額應(yīng)控制在15至40人之間。委員一般由政府領(lǐng)導(dǎo)、與殘疾人事業(yè)關(guān)系密切的有關(guān)部門(mén)代表、各類(lèi)優(yōu)秀殘疾人（含智力和精神殘疾人親友）、專(zhuān)職殘疾人工作者和熱心殘疾人事業(yè)的社會(huì)助殘人士組成。主席團(tuán)委員中殘疾人委員（含智力和精神殘疾人親友）所占比例原則上要達(dá)到60％以上。
?。ǘ┪瘑T產(chǎn)生辦法
1、下一級(jí)殘聯(lián)應(yīng)根據(jù)上一級(jí)殘聯(lián)分配的委員名額推薦委員人選。其中，殘疾人（含智力和精神殘疾人親友）人選原則上從本級(jí)新一屆專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和殘疾人群眾代表中推薦。
2、地方委員人選由本級(jí)殘聯(lián)黨組（理事會(huì)）提出建議名單，與上一級(jí)殘聯(lián)協(xié)商后，經(jīng)本級(jí)殘聯(lián)新一屆主席團(tuán)通過(guò)后上報(bào)。
六、主席團(tuán)會(huì)議
代表大會(huì)召開(kāi)之前，要召開(kāi)上屆主席團(tuán)全體會(huì)議。主要內(nèi)容：作出關(guān)于召開(kāi)本次代表大會(huì)的決定，通過(guò)上屆主席團(tuán)提請(qǐng)本次代表大會(huì)審議的工作報(bào)告，提出本次代表大會(huì)執(zhí)行委員會(huì)建議名單和代表資格審查小組建議名單。代表大會(huì)結(jié)束后，召開(kāi)本屆主席團(tuán)第一次會(huì)議，聘請(qǐng)名譽(yù)主席、名譽(yù)副主席；選舉產(chǎn)生主席團(tuán)主席、副主席；通過(guò)各專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)主席、副主席名單；推舉執(zhí)行理事會(huì)理事長(zhǎng)，宣布副理事長(zhǎng)、理事名單。
主席團(tuán)下設(shè)的專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)要按照各類(lèi)別專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)章程，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)會(huì)議。
七、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人選
主席團(tuán)可設(shè)名譽(yù)主席、名譽(yù)副主席，設(shè)主席、副主席，一般為兼職。名譽(yù)主席、名譽(yù)副主席由德高望重的黨委、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主席由同級(jí)政府主管殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。副主席由政府有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，殘聯(lián)理事長(zhǎng)和有威望、有領(lǐng)導(dǎo)才干的殘疾人和智力、精神殘疾人親友擔(dān)任。
主席團(tuán)名譽(yù)主席、名譽(yù)副主席由殘聯(lián)黨組（理事會(huì)）提名，商請(qǐng)本人同意，征求本人所在單位和上級(jí)殘聯(lián)意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委批準(zhǔn)后，由主席團(tuán)聘請(qǐng)。
主席團(tuán)主席、副主席的產(chǎn)生程序是：由殘聯(lián)黨組（理事會(huì)）提名，商請(qǐng)人選所在單位同意，征求上級(jí)殘聯(lián)意見(jiàn)，待當(dāng)?shù)攸h委審批后，作為候選人提交主席團(tuán)會(huì)議選舉產(chǎn)生。
專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)設(shè)主席、副主席，由各專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)委員會(huì)議選舉產(chǎn)生。各協(xié)會(huì)委員原則由下級(jí)專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)主席和主席團(tuán)委員中的殘疾人及殘疾人親友擔(dān)任。選舉產(chǎn)生專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)主席、副主席的一般程序是：由殘聯(lián)黨組（理事會(huì)）提名，商請(qǐng)人選所在單位同意，征求上級(jí)殘聯(lián)意見(jiàn)，召開(kāi)本類(lèi)別的殘疾人座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，報(bào)當(dāng)?shù)攸h委組織部門(mén)備案后，作為候選人提交本類(lèi)別專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)委員會(huì)議選舉產(chǎn)生。
八、執(zhí)行理事會(huì)
執(zhí)行理事會(huì)是殘聯(lián)代表大會(huì)及其主席團(tuán)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和理事組成，理事會(huì)班子成員應(yīng)由專(zhuān)職殘疾人工作者擔(dān)任，班子成員要熱愛(ài)殘疾人事業(yè)，具備較高的政治理論和政策水平，工作能力強(qiáng)。理事會(huì)要成為年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和殘疾類(lèi)別合理、工作堅(jiān)強(qiáng)有力、“為公、團(tuán)結(jié)、勤政、廉潔”的領(lǐng)導(dǎo)集體。
理事長(zhǎng)人選由當(dāng)?shù)攸h委組織部門(mén)提出，在當(dāng)?shù)攸h委決定之前，征求上一級(jí)殘聯(lián)意見(jiàn)，共同考察，待當(dāng)?shù)攸h委審批后，提交主席團(tuán)推舉，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)任命。副理事長(zhǎng)由理事長(zhǎng)提名，征求上一級(jí)殘聯(lián)黨組意見(jiàn)，報(bào)當(dāng)?shù)攸h委審批，主席團(tuán)通過(guò)，由政府批準(zhǔn)任命。理事長(zhǎng)不得由其他部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)兼任，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，已任滿(mǎn)兩屆的原則上不再提名，新提名的殘聯(lián)理事長(zhǎng)人選在年齡上一般應(yīng)能干滿(mǎn)一屆。各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)按照中組部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組〈關(guān)于殘疾人聯(lián)合會(huì)干部管理辦法和黨組織管理關(guān)系的意見(jiàn)〉的通知》（組通字〔1996〕2號(hào)）中“地方殘聯(lián)干部的管理，以地方黨委為主，上級(jí)殘聯(lián)協(xié)助”和“上一級(jí)殘聯(lián)對(duì)下一級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)有培養(yǎng)、教育、了解、考察和提出使用建議的責(zé)任”的要求，積極協(xié)助下一級(jí)地方黨委組織部門(mén)，做好下級(jí)殘聯(lián)班子的考察和配備工作。
各級(jí)殘聯(lián)要以換屆為契機(jī)，進(jìn)一步爭(zhēng)取黨委和組織部門(mén)對(duì)殘疾人組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力選拔優(yōu)秀殘疾人干部和年輕干部充實(shí)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，市殘聯(lián)理事會(huì)中，要適當(dāng)配備40歲左右的領(lǐng)導(dǎo)干部；有3個(gè)以上職數(shù)的，要配備1名殘疾人理事長(zhǎng)或副理事長(zhǎng)；有2個(gè)職數(shù)的，要爭(zhēng)取配備1名殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部?？h級(jí)殘聯(lián)機(jī)關(guān)要至少配備一名殘疾人干部，全面完成中組部組通字［2002］38號(hào)文件規(guī)定的殘疾人干部配備任務(wù)。要進(jìn)一步拓寬殘疾人干部的選拔范圍，從黨政機(jī)關(guān)干部、大專(zhuān)院校和科研單位工作者、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、普通大學(xué)和特殊教育學(xué)院應(yīng)屆畢業(yè)生、專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)和享有一定威望的殘疾人以及各行各業(yè)表現(xiàn)突出、做出顯著成績(jī)的優(yōu)秀殘疾人中選拔。要堅(jiān)持同等條件下優(yōu)先提拔殘疾人干部；現(xiàn)班子職數(shù)已滿(mǎn)，又需要配備殘疾人干部的，要積極調(diào)整解決。對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)際鍛煉，表現(xiàn)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)高、工作需要的，可以破格選拔；要按照配備殘疾人干部比例要求留出職位，專(zhuān)門(mén)用以配備殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部，這些職位一旦空缺，不能再安排其他干部。
九、章程修改
中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)第四次全國(guó)代表大會(huì)修改、通過(guò)的《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)章程》，對(duì)于完善殘疾人組織建設(shè)、切實(shí)發(fā)揮殘聯(lián)職能、推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用。各地在召開(kāi)代表大會(huì)期間，要認(rèn)真、廣泛聽(tīng)取殘疾人和殘疾人工作者對(duì)《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)章程》的修改意見(jiàn)。并將修改意見(jiàn)報(bào)送上級(jí)殘聯(lián)。
十、具體要求
?。ㄒ唬└骷?jí)殘聯(lián)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)《殘疾人權(quán)利公約》、殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要和省委、省政府及中國(guó)殘聯(lián)有關(guān)發(fā)展殘疾人事業(yè)的一系列指示精神，全面總結(jié)五年來(lái)的殘疾人工作，研究制定在新形勢(shì)下加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的新思路、新舉措。
?。ǘ┮叨戎匾晸Q屆工作。各級(jí)殘聯(lián)班子要以高度的政治責(zé)任感，精心組織，周密部署，認(rèn)真實(shí)施，確保換屆工作穩(wěn)妥有序地進(jìn)行。上一級(jí)殘聯(lián)要關(guān)心下一級(jí)殘聯(lián)班子成員，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)，妥善做好殘聯(lián)退休領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)工作。
?。ㄈ└骷?jí)殘聯(lián)要按照《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)章程》認(rèn)真制定召開(kāi)本級(jí)代表大會(huì)的方案。方案制定要任務(wù)明確，程序規(guī)范，內(nèi)容翔實(shí)，考慮周密。市殘聯(lián)要認(rèn)真分析縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)換屆工作，落實(shí)《基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)組織建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)組織基礎(chǔ)，推進(jìn)殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)工作深入開(kāi)展?？h（區(qū)）殘聯(lián)代表大會(huì)會(huì)議方案經(jīng)市殘聯(lián)審批同意后，報(bào)縣（區(qū)）委、政府審定實(shí)施。
?。ㄋ模┏浞掷眯麄髅襟w，廣泛宣傳人道主義和現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)，理解、關(guān)心、幫助、支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展。
?。ㄎ澹┩ㄟ^(guò)代表大會(huì)進(jìn)一步激勵(lì)廣大殘疾人繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)奉獻(xiàn)精神，激發(fā)殘疾人工作者的工作熱情和昂揚(yáng)斗志，把代表大會(huì)開(kāi)成團(tuán)結(jié)的大會(huì)，民主的大會(huì)，奮進(jìn)的大會(huì)，推動(dòng)當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)又好又快發(fā)展的大會(huì)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)。
【發(fā)布日期】 2007.10.16 【實(shí)施日期】 2007.10.16
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)《關(guān)于做好我市各級(jí)殘聯(lián)換屆工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
（合辦〔2007〕47號(hào)）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
市殘聯(lián)《關(guān)于做好我市各級(jí)殘聯(lián)換屆工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)代表大會(huì)的召開(kāi)，是全市27.49萬(wàn)殘疾人和殘疾人工作者政治生活中的一件大事，是貫徹黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于“發(fā)揚(yáng)人道主義精神、發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人合法權(quán)益”的客觀要求，也是全面完成合肥市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要目標(biāo)任務(wù)的組織保證。開(kāi)好殘疾人代表大會(huì)，對(duì)于團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大殘疾人積極投身全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧合肥，加快實(shí)現(xiàn)崛起，具有十分重要的意義。各級(jí)黨委、政府要從政治和全局的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，確保全市各級(jí)殘聯(lián)順利完成換屆工作。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
二00七年十月十六日
市殘聯(lián)關(guān)于我市各級(jí)殘聯(lián)換屆工作的實(shí)施意見(jiàn)
根據(jù)《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)章程》和省委辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)召開(kāi)第五次代表大會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)＞的通知》（皖辦發(fā)〔2007〕16號(hào)）要求，市及市級(jí)以下殘聯(lián)換屆工作應(yīng)在上級(jí)殘聯(lián)換屆工作之前完成。根據(jù)我市實(shí)際情況，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)殘聯(lián)代表大會(huì)分別應(yīng)于2007年12月底和11月底前召開(kāi)，完成換屆任務(wù)。為切實(shí)做好我市各級(jí)殘聯(lián)換屆工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十六屆六中全會(huì)提出“發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益”的要求，全面總結(jié)本地殘疾人事業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)代表性和服務(wù)能力，為實(shí)現(xiàn)合肥市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要提出的奮斗目標(biāo)、推動(dòng)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧合肥努力奮斗。
二、基本原則
（一）按照《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)章程》規(guī)定的原則和程序，遵循民主集中制原則，實(shí)行自下而上召開(kāi)各級(jí)代表大會(huì)。
?。ǘ┌凑彰裰鞯某绦?，認(rèn)真選好代表，充分體現(xiàn)代表性、先進(jìn)性、廣泛性。
（三）按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和中組部、省委組織部關(guān)于殘聯(lián)系統(tǒng)干部管理的規(guī)定，認(rèn)真做好各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子人選的選配工作，大力選拔殘疾人干部和年輕干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。
?。ㄋ模┱J(rèn)真選配好黨委、政府相關(guān)部門(mén)的主席團(tuán)委員，充分發(fā)揮其在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的作用。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┞?tīng)取和審議上屆主席團(tuán)工作報(bào)告。
?。ǘ┻x舉產(chǎn)生新一屆主席團(tuán)。
?。ㄈ┨岢觥吨袊?guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)章程》的修改意見(jiàn)。
?。ㄋ模┻x舉產(chǎn)生出席上一級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)代表大會(huì)的代表，推薦上一級(jí)代表大會(huì)新的主席團(tuán)委員人選。
（五）通過(guò)其他重大事項(xiàng)。
四、會(huì)議代表
各級(jí)殘聯(lián)代表大會(huì)的代表必須經(jīng)自下而上、民主選舉產(chǎn)生（部門(mén)代表協(xié)商產(chǎn)生）。
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根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，參照上屆代表人數(shù)，本著既要體現(xiàn)代表性和廣泛性，又要適應(yīng)工作需要的原則確定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)代表大會(huì)代表名額一般為30至60名，縣（區(qū)）殘聯(lián)代表大會(huì)代表名額一般為50至100名，市級(jí)殘聯(lián)代表大會(huì)代表名額一般為80至180名。各縣（區(qū)）可以根據(jù)實(shí)際作適當(dāng)增減。
?。ǘ┐?xiàng)l件
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擁護(hù)和執(zhí)行黨的路線、方針及政策。
2、愛(ài)崗敬業(yè)，遵紀(jì)守法，工作業(yè)績(jī)突出。
3、熱愛(ài)殘疾人事業(yè)，密切聯(lián)系殘疾人，能傾聽(tīng)和反映殘疾人的呼聲與迫切需求，在殘疾人中具有較高威信。
4、自尊、自信、自強(qiáng)、自立，具有較高的參政議政和社會(huì)活動(dòng)能力。
5、具有高中以上（含高中）文化水平，年齡在60歲以下（含60歲）。
?。ㄈ┐斫M成
代表主要由殘疾人（含智力和精神殘疾人親友）、殘疾人工作者和有關(guān)部門(mén)人員組成。其中殘疾人（含智力和精神殘疾人親友）應(yīng)占代表總數(shù)的60％以上，要合理安排五類(lèi)殘疾人的比例，殘疾婦女和農(nóng)村殘疾人要有一定數(shù)量的代表，同時(shí)要兼顧少數(shù)民族殘疾人代表。
（四）代表產(chǎn)生辦法
出席殘聯(lián)代表大會(huì)的代表，由下一級(jí)殘聯(lián)代表大會(huì)經(jīng)過(guò)民主程序，通過(guò)無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生。下一級(jí)殘聯(lián)代表大會(huì)因故不能及時(shí)召開(kāi)的，由殘聯(lián)主席團(tuán)推舉。政府有關(guān)部門(mén)的代表由殘聯(lián)與其所在單位協(xié)商產(chǎn)生。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)要按照自下而上的原則如期完成換屆任務(wù)。選舉出席縣（區(qū)）殘聯(lián)代表大會(huì)的代表，有條件的可采取直選方式，暫不具備條件的要進(jìn)行公示。
特邀和列席代表根據(jù)工作需要確定。沒(méi)有被選為本次代表大會(huì)代表的上屆主席團(tuán)委員，可作為特邀或列席代表。
五、主席團(tuán)委員
?。ㄒ唬┪瘑T名額和比例
按照“規(guī)模適中、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、便于履職”的要求，主席團(tuán)委員名額應(yīng)控制在15至40人之間。委員一般由政府領(lǐng)導(dǎo)、與殘疾人事業(yè)關(guān)系密切的有關(guān)部門(mén)代表、各類(lèi)優(yōu)秀殘疾人（含智力和精神殘疾人親友）、專(zhuān)職殘疾人工作者和熱心殘疾人事業(yè)的社會(huì)助殘人士組成。主席團(tuán)委員中殘疾人委員（含智力和精神殘疾人親友）所占比例原則上要達(dá)到60％以上。
?。ǘ┪瘑T產(chǎn)生辦法
1、下一級(jí)殘聯(lián)應(yīng)根據(jù)上一級(jí)殘聯(lián)分配的委員名額推薦委員人選。其中，殘疾人（含智力和精神殘疾人親友）人選原則上從本級(jí)新一屆專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和殘疾人群眾代表中推薦。
2、地方委員人選由本級(jí)殘聯(lián)黨組（理事會(huì)）提出建議名單，與上一級(jí)殘聯(lián)協(xié)商后，經(jīng)本級(jí)殘聯(lián)新一屆主席團(tuán)通過(guò)后上報(bào)。
六、主席團(tuán)會(huì)議
代表大會(huì)召開(kāi)之前，要召開(kāi)上屆主席團(tuán)全體會(huì)議。主要內(nèi)容：作出關(guān)于召開(kāi)本次代表大會(huì)的決定，通過(guò)上屆主席團(tuán)提請(qǐng)本次代表大會(huì)審議的工作報(bào)告，提出本次代表大會(huì)執(zhí)行委員會(huì)建議名單和代表資格審查小組建議名單。代表大會(huì)結(jié)束后，召開(kāi)本屆主席團(tuán)第一次會(huì)議，聘請(qǐng)名譽(yù)主席、名譽(yù)副主席；選舉產(chǎn)生主席團(tuán)主席、副主席；通過(guò)各專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)主席、副主席名單；推舉執(zhí)行理事會(huì)理事長(zhǎng)，宣布副理事長(zhǎng)、理事名單。
主席團(tuán)下設(shè)的專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)要按照各類(lèi)別專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)章程，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)會(huì)議。
七、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人選
主席團(tuán)可設(shè)名譽(yù)主席、名譽(yù)副主席，設(shè)主席、副主席，一般為兼職。名譽(yù)主席、名譽(yù)副主席由德高望重的黨委、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主席由同級(jí)政府主管殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。副主席由政府有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，殘聯(lián)理事長(zhǎng)和有威望、有領(lǐng)導(dǎo)才干的殘疾人和智力、精神殘疾人親友擔(dān)任。
主席團(tuán)名譽(yù)主席、名譽(yù)副主席由殘聯(lián)黨組（理事會(huì)）提名，商請(qǐng)本人同意，征求本人所在單位和上級(jí)殘聯(lián)意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委批準(zhǔn)后，由主席團(tuán)聘請(qǐng)。
主席團(tuán)主席、副主席的產(chǎn)生程序是：由殘聯(lián)黨組（理事會(huì)）提名，商請(qǐng)人選所在單位同意，征求上級(jí)殘聯(lián)意見(jiàn)，待當(dāng)?shù)攸h委審批后，作為候選人提交主席團(tuán)會(huì)議選舉產(chǎn)生。
專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)設(shè)主席、副主席，由各專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)委員會(huì)議選舉產(chǎn)生。各協(xié)會(huì)委員原則由下級(jí)專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)主席和主席團(tuán)委員中的殘疾人及殘疾人親友擔(dān)任。選舉產(chǎn)生專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)主席、副主席的一般程序是：由殘聯(lián)黨組（理事會(huì)）提名，商請(qǐng)人選所在單位同意，征求上級(jí)殘聯(lián)意見(jiàn)，召開(kāi)本類(lèi)別的殘疾人座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，報(bào)當(dāng)?shù)攸h委組織部門(mén)備案后，作為候選人提交本類(lèi)別專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)委員會(huì)議選舉產(chǎn)生。
八、執(zhí)行理事會(huì)
執(zhí)行理事會(huì)是殘聯(lián)代表大會(huì)及其主席團(tuán)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和理事組成，理事會(huì)班子成員應(yīng)由專(zhuān)職殘疾人工作者擔(dān)任，班子成員要熱愛(ài)殘疾人事業(yè)，具備較高的政治理論和政策水平，工作能力強(qiáng)。理事會(huì)要成為年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和殘疾類(lèi)別合理、工作堅(jiān)強(qiáng)有力、“為公、團(tuán)結(jié)、勤政、廉潔”的領(lǐng)導(dǎo)集體。
理事長(zhǎng)人選由當(dāng)?shù)攸h委組織部門(mén)提出，在當(dāng)?shù)攸h委決定之前，征求上一級(jí)殘聯(lián)意見(jiàn)，共同考察，待當(dāng)?shù)攸h委審批后，提交主席團(tuán)推舉，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)任命。副理事長(zhǎng)由理事長(zhǎng)提名，征求上一級(jí)殘聯(lián)黨組意見(jiàn)，報(bào)當(dāng)?shù)攸h委審批，主席團(tuán)通過(guò)，由政府批準(zhǔn)任命。理事長(zhǎng)不得由其他部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)兼任，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，已任滿(mǎn)兩屆的原則上不再提名，新提名的殘聯(lián)理事長(zhǎng)人選在年齡上一般應(yīng)能干滿(mǎn)一屆。各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)按照中組部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組〈關(guān)于殘疾人聯(lián)合會(huì)干部管理辦法和黨組織管理關(guān)系的意見(jiàn)〉的通知》（組通字〔1996〕2號(hào)）中“地方殘聯(lián)干部的管理，以地方黨委為主，上級(jí)殘聯(lián)協(xié)助”和“上一級(jí)殘聯(lián)對(duì)下一級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)有培養(yǎng)、教育、了解、考察和提出使用建議的責(zé)任”的要求，積極協(xié)助下一級(jí)地方黨委組織部門(mén)，做好下級(jí)殘聯(lián)班子的考察和配備工作。
各級(jí)殘聯(lián)要以換屆為契機(jī)，進(jìn)一步爭(zhēng)取黨委和組織部門(mén)對(duì)殘疾人組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力選拔優(yōu)秀殘疾人干部和年輕干部充實(shí)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，市殘聯(lián)理事會(huì)中，要適當(dāng)配備40歲左右的領(lǐng)導(dǎo)干部；有3個(gè)以上職數(shù)的，要配備1名殘疾人理事長(zhǎng)或副理事長(zhǎng)；有2個(gè)職數(shù)的，要爭(zhēng)取配備1名殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部?？h級(jí)殘聯(lián)機(jī)關(guān)要至少配備一名殘疾人干部，全面完成中組部組通字［2002］38號(hào)文件規(guī)定的殘疾人干部配備任務(wù)。要進(jìn)一步拓寬殘疾人干部的選拔范圍，從黨政機(jī)關(guān)干部、大專(zhuān)院校和科研單位工作者、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、普通大學(xué)和特殊教育學(xué)院應(yīng)屆畢業(yè)生、專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)和享有一定威望的殘疾人以及各行各業(yè)表現(xiàn)突出、做出顯著成績(jī)的優(yōu)秀殘疾人中選拔。要堅(jiān)持同等條件下優(yōu)先提拔殘疾人干部；現(xiàn)班子職數(shù)已滿(mǎn)，又需要配備殘疾人干部的，要積極調(diào)整解決。對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)際鍛煉，表現(xiàn)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)高、工作需要的，可以破格選拔；要按照配備殘疾人干部比例要求留出職位，專(zhuān)門(mén)用以配備殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部，這些職位一旦空缺，不能再安排其他干部。
九、章程修改
中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)第四次全國(guó)代表大會(huì)修改、通過(guò)的《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)章程》，對(duì)于完善殘疾人組織建設(shè)、切實(shí)發(fā)揮殘聯(lián)職能、推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用。各地在召開(kāi)代表大會(huì)期間，要認(rèn)真、廣泛聽(tīng)取殘疾人和殘疾人工作者對(duì)《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)章程》的修改意見(jiàn)。并將修改意見(jiàn)報(bào)送上級(jí)殘聯(lián)。
十、具體要求
?。ㄒ唬└骷?jí)殘聯(lián)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)《殘疾人權(quán)利公約》、殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要和省委、省政府及中國(guó)殘聯(lián)有關(guān)發(fā)展殘疾人事業(yè)的一系列指示精神，全面總結(jié)五年來(lái)的殘疾人工作，研究制定在新形勢(shì)下加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的新思路、新舉措。
?。ǘ┮叨戎匾晸Q屆工作。各級(jí)殘聯(lián)班子要以高度的政治責(zé)任感，精心組織，周密部署，認(rèn)真實(shí)施，確保換屆工作穩(wěn)妥有序地進(jìn)行。上一級(jí)殘聯(lián)要關(guān)心下一級(jí)殘聯(lián)班子成員，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)，妥善做好殘聯(lián)退休領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)工作。
?。ㄈ└骷?jí)殘聯(lián)要按照《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)章程》認(rèn)真制定召開(kāi)本級(jí)代表大會(huì)的方案。方案制定要任務(wù)明確，程序規(guī)范，內(nèi)容翔實(shí)，考慮周密。市殘聯(lián)要認(rèn)真分析縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)換屆工作，落實(shí)《基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)組織建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)組織基礎(chǔ)，推進(jìn)殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)工作深入開(kāi)展?？h（區(qū)）殘聯(lián)代表大會(huì)會(huì)議方案經(jīng)市殘聯(lián)審批同意后，報(bào)縣（區(qū)）委、政府審定實(shí)施。
?。ㄋ模┏浞掷眯麄髅襟w，廣泛宣傳人道主義和現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)，理解、關(guān)心、幫助、支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展。
?。ㄎ澹┩ㄟ^(guò)代表大會(huì)進(jìn)一步激勵(lì)廣大殘疾人繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)奉獻(xiàn)精神，激發(fā)殘疾人工作者的工作熱情和昂揚(yáng)斗志，把代表大會(huì)開(kāi)成團(tuán)結(jié)的大會(huì)，民主的大會(huì)，奮進(jìn)的大會(huì)，推動(dòng)當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)又好又快發(fā)展的大會(huì)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)。
