【發(fā)布部門】 合肥市政府
【發(fā)文字號】 合發(fā)[2006]1號
【發(fā)布日期】 2006.01.27
【實施日期】 2006.01.27
【時效性】 現行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件
中共合肥市委、合肥市人民政府關于推動縣域經濟跨越式發(fā)展的意見
（合發(fā)〔2006〕1號）
縣域經濟是全市經濟的重要基礎和支撐力量。加快縣域經濟發(fā)展，不斷壯大縣域經濟實力，是全市上下面臨的一個重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。為實施縣域突破戰(zhàn)略，推動縣域經濟跨越式發(fā)展，現提出如下意見。
一、明確縣域突破的總體要求，增強加快縣域經濟發(fā)展的緊迫感和責任感
1、加快縣域經濟發(fā)展是實現合肥經濟社會跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。近幾年來，我市縣域經濟取得較快發(fā)展，但與先進地區(qū)相比差距仍然較大，縣域經濟薄弱的狀況沒有根本改變。縣域經濟總量小，人均水平低，產業(yè)層次低，占全市經濟比重低，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出。大力推進縣域經濟發(fā)展，是全面落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的必然要求，是促進“三農”問題解決、全面建設小康社會的重要途徑，是提高我市綜合經濟實力、實現合肥奮力崛起的戰(zhàn)略舉措。當前，縣域經濟發(fā)展既面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化、競爭壓力增大的嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨經濟結構戰(zhàn)略性調整和沿海產業(yè)轉移的重大機遇。全市各級各部門都要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步統(tǒng)一思想認識，增強縣域經濟發(fā)展的緊迫感和責任感，抓住機遇，乘勢而上，推動縣域經濟跨越式發(fā)展。
2、當前和今后一個時期，實施縣域突破的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，進一步解放思想，更新觀念，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以工業(yè)化為核心，以民營經濟為主體，以招商引資為途徑，以優(yōu)化環(huán)境為保障，扎實推進社會主義新農村建設，加快工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，不斷壯大縣域經濟總量，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，為實現我市經濟社會跨越式發(fā)展提供強力支撐。
3、縣域經濟發(fā)展的主要目標是：在優(yōu)化結構和提高效益的基礎上，全市縣域經濟以較快速度增長，到2010年，全市縣域地區(qū)生產總值達到550億元，力爭600億元，年均增長25％以上；全部財政收入達到45億元，力爭50億元，年均增長25％以上；累計全社會固定資產投資達到1000億元，力爭1200億元，其中工業(yè)投入占40％左右；農民人均純收入達到5500元，力爭6000元。三縣綜合實力均居全省前十位，力爭有1個縣進入全國綜合實力百強縣。
二、把握縣域突破的工作重點，拓寬縣域經濟的發(fā)展思路
4、大力推進縣域工業(yè)發(fā)展。強化“工業(yè)立縣”意識，把加快縣域工業(yè)發(fā)展放到更加突出的位置，走科技含量高、經濟效益好、環(huán)境污染低、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，大力提高工業(yè)在縣域經濟中的比重，使工業(yè)成為推動縣域經濟發(fā)展的主導力量。各縣要結合合肥先進制造業(yè)基地建設，以先進制造業(yè)、城市配套工業(yè)、農副產品加工業(yè)為主攻方向，圍繞汽車及汽車配件、家電、能源、精細化工、食品加工、輕紡服裝、新型建材等優(yōu)勢產業(yè)，提升產業(yè)層次，延長產業(yè)鏈條，培育企業(yè)集群，形成各具特色的主導產業(yè)。要從本縣實際出發(fā)，立足于現有骨干企業(yè)，大力發(fā)展塊狀經濟，促進產業(yè)集群化、規(guī)?；５?010年，縣域工業(yè)總產值達到800億元，力爭900億元。各縣要努力培育一批年銷售收入超10億元的大企業(yè)、大集團，形成一批在省內外、國內外知名的品牌或拳頭產品。
5、抓好縣域經濟發(fā)展平臺建設。把縣工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)作為縣域工業(yè)發(fā)展的主要載體，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學定位、突出特色”的要求進行規(guī)劃建設。各縣要集中力量建設現有的桃花、龍崗、新城、雙鳳等工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，引導資金、人才、技術等生產要素加快向園區(qū)聚集，使園區(qū)成為推進工業(yè)化的增長極、高新技術的孵化區(qū)、城市建設的新區(qū)?？h工業(yè)園區(qū)要圍繞全市支柱產業(yè)和大型制造企業(yè)，主動跟進搞好協(xié)作配套，形成有特色的配套企業(yè)集群，建立市、縣園區(qū)共建和合作機制，實現市縣工業(yè)園區(qū)聯動協(xié)調發(fā)展。各縣要選擇幾個具有較好基礎、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展前景的中心鎮(zhèn)，在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內規(guī)劃和建設，引導企業(yè)集中發(fā)展，形成具有產業(yè)特色和一定規(guī)模的工業(yè)集中區(qū)，做大做強城鎮(zhèn)經濟。
6、加大縣域投資力度。牢固樹立發(fā)展為上、投資為本的理念，把擴大投資作為實施縣域突破的關鍵，采取一切有效手段和措施，廣辟籌資渠道，重點通過全民招商引資、啟動民間投資、引導企業(yè)上市、搞好城鎮(zhèn)經營、項目爭取資金、金融機構支持等措施，籌集方方面面的資金，最大限度地滿足項目建設需要。優(yōu)化投資方向和投資結構，堅持大、中、小項目一起上，重點抓牽動力強的大項目、工業(yè)和財源項目以及專、精、特、新項目。要從本縣實際出發(fā)，千方百計上一批事關縣域經濟發(fā)展大局的大項目、好項目，尤其是投資過億元甚至過10億元的大項目，輻射帶動縣域經濟發(fā)展。認真落實項目責任制，把上大項目作為各縣黨、政“一把手工程”，并將其列入每年縣域經濟發(fā)展考核的重點內容，促使一批大項目盡快落戶各縣，增強縣域經濟發(fā)展后勁。
7、全方位擴大對外開放。把招商引資作為縣域經濟發(fā)展的第一要事，以更大的膽略、更靈活的辦法，拓展招商思路，廣開招商渠道，發(fā)揮政府、企業(yè)和民間各方面的積極性，多渠道引進縣域外資金、項目、技術、管理和人才，在利用外資規(guī)模和質量上實現新的突破。大力實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，抓住沿海地區(qū)產業(yè)梯度轉移的機遇，積極引進沿海發(fā)達地區(qū)的資本和企業(yè)。大力開展產業(yè)鏈招商，圍繞優(yōu)勢企業(yè)引進配套企業(yè)，圍繞同類中小企業(yè)引進龍頭企業(yè)，圍繞優(yōu)勢農產品引進加工企業(yè)。對招商引資項目，要打破行政區(qū)劃界限，可采取“分計產值、分享利稅”辦法，進行集中建設。要積極推進城鎮(zhèn)基礎設施項目向外招商，加大市政項目的市場化融資開發(fā)力度，形成全方位、多層次、寬領域的開放格局。
8、強化城鎮(zhèn)集聚功能。圍繞“一主城、四組團、一濱湖新區(qū)”的城市總體框架，加快在縣域規(guī)劃建設城市副中心。加強三縣縣城建設，不斷擴大縣城規(guī)模，提升縣城綜合功能。堅持城鎮(zhèn)建設、市場建設、工業(yè)園區(qū)建設相結合，引導、鼓勵各類企業(yè)向縣城和重點中心鎮(zhèn)集中，引導農村人口向城鎮(zhèn)有序流動和集聚，完善城鎮(zhèn)市場化、社會化服務功能，逐步形成以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為重點、村鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)體系，加快推進城鎮(zhèn)化進程。到2010年，縣域城市化水平力爭達到40％以上。結合社會主義新農村建設，抓住我省被列為城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點的機遇，開展農村建設用地復墾整理和村莊整治工作，推進農村土地資源的集約化利用，改善農村居住環(huán)境，建設一批社會主義新農村示范村。
9、加快農業(yè)產業(yè)化進程。堅持用現代工業(yè)的理念抓農業(yè)，促進種養(yǎng)方式、加工方式、營銷方式向適應市場方向轉變，實現農業(yè)效益的最大化。要結合各縣產業(yè)特點，重點發(fā)展家禽、生豬、牛奶、菜瓜果、林木、糧油、秸稈等農副產品加工業(yè)，培植和引進一批帶動作用強的龍頭加工企業(yè)，積極發(fā)展專業(yè)協(xié)會等各類合作經濟組織，不斷完善“公司＋合作經濟組織＋農戶”等產業(yè)化經營機制，提高農業(yè)綜合效益和農民組織化程度。到2010年，力爭各類規(guī)模以上農副產品加工銷售龍頭企業(yè)發(fā)展到200家以上，形成一批年銷售收入超10億元的大型龍頭企業(yè)。按照區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化的要求，加快農業(yè)區(qū)域布局調整，集中建設一批養(yǎng)殖、種植園區(qū)，推進優(yōu)勢和特色農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，形成多鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品的農業(yè)塊狀經濟。大力發(fā)展服務業(yè)，培育和完善縣域市場體系，搞好農副產品市場、生產要素市場等各類市場建設，重點培育苗木花卉、禽業(yè)、草莓、生豬等專業(yè)市場，形成一批年交易額10億元以上的區(qū)域性、產地型農副產品大市場。利用三縣的旅游資源，開發(fā)和壯大旅游產業(yè)。
10、大力推進全民創(chuàng)業(yè)。采取有效形式，廣泛進行全民創(chuàng)業(yè)的宣傳教育和組織發(fā)動，充分調動和激活全社會各類創(chuàng)業(yè)資源，使一切生產要素的活力競相迸發(fā)，形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。要進一步消除束縛民營經濟發(fā)展的思想障礙和體制障礙，創(chuàng)造更加寬松有利的政策環(huán)境和社會氛圍，進一步放寬市場準入，降低創(chuàng)業(yè)門檻，支持民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改制，支持民營資本進入金融服務、基礎設施、公用事業(yè)等領域。堅持一二三產業(yè)并舉，上下結合，城鄉(xiāng)聯動，大力發(fā)展中小型民營企業(yè)。集中力量培育一批具有縣域經濟特色的民營骨干企業(yè)群體，特別是對管理基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ?、具有一定?guī)模和自主創(chuàng)新能力的民營企業(yè)，市、縣都要有重點地進行培育和扶持，使其做大做強。要進一步擴大勞務輸出，引導外出務工人員利用在外所學技能和所創(chuàng)資本積累，返鄉(xiāng)上項目、辦企業(yè)，發(fā)展民營經濟。
三、加大對縣域突破的支持力度，優(yōu)化縣域經濟的發(fā)展環(huán)境
11、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎設施建設。把縣域與城區(qū)的發(fā)展作為一個整體來考慮，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，強化對縣區(qū)規(guī)劃的指導，嚴格縣區(qū)規(guī)劃的審批?？h域的“兩項規(guī)劃”及各類專項規(guī)劃要與合肥城市建設規(guī)劃相銜接，實現發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌、基礎設施共享、產業(yè)互補配套和資源高效配置，構建覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)保、交通、供水、供電、供氣、信息、教育、文化、衛(wèi)生、城鎮(zhèn)防洪排澇工程等完善的基礎設施網絡體系。加快道路、公交、供電、供水、供氣、環(huán)保等市政設施向縣域延伸，抓好農村道路、水利、供電、供水、通訊等基礎設施建設，盡快改造建設城區(qū)至店埠、上派、雙墩及三縣工業(yè)園區(qū)的城際通道，城市公交逐步延伸到城市近郊農村，實現村村通水泥路。加快城鄉(xiāng)互聯網信息交換平臺建設，建設連接縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村的計算機網絡系統(tǒng)，提高城鄉(xiāng)信息化水平。
12、擴大縣域經濟管理權限。要進一步建立健全權責統(tǒng)一的管理體制和運行機制，加強和完善縣級政府的社會管理權、公共服務權、市場監(jiān)督權等經濟社會管理權限。按照“能放都放、權責統(tǒng)一”和“誰投資、誰決策、誰收益”的原則，將投資項目的決策權下放給各類投資主體。除國債項目、財政預算項目、統(tǒng)借統(tǒng)還國外貸款項目以及國家限制類項目外，其他項目不再審批，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。市直各有關部門要切實加強對縣申報項目的服務工作，對需要省級審批的項目，搞好協(xié)調服務，及時上報省里審批；除法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)保、安全等審批權限之外，其他市級審批權限下放給縣政府行使。
13、完善支持縣域經濟發(fā)展政策。圍繞縣域經濟發(fā)展的目標任務，制定和完善相關的政策措施，加大對縣域經濟發(fā)展的政策扶持力度。市和縣要調整財政支出結構，進一步增加促進縣域經濟發(fā)展的財政投入，通過獎補、貼息、擔保等形式扶持發(fā)展縣域主導產業(yè)、龍頭企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、中心城鎮(zhèn)和基礎設施建設，努力提高使用效益。要逐步擴大市農村中小企業(yè)擔保資金規(guī)模，支持中小企業(yè)發(fā)展，市財政支農專項資金新增部分原則上用于擴大擔保資金規(guī)模。市促進工業(yè)投資專項資金要加大對縣域工業(yè)發(fā)展扶持力度，逐步整合用于全市中小企業(yè)發(fā)展的各類擔保資金。支持各縣做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作。對縣工業(yè)園區(qū)建設、重點基礎設施項目、重點產業(yè)集群和符合產業(yè)政策的招商引資項目的建設用地，給予優(yōu)先保證。制定激勵措施，引導各類金融機構積極主動支持縣域經濟發(fā)展，努力改善中小企業(yè)融資環(huán)境?？h域金融機構吸收存款（含郵政儲蓄），要有一定比例支持當地經濟發(fā)展。加快農村信用社管理體制和產權制度改革，建立完善中小企業(yè)信用擔保體系，建立適合縣域中小企業(yè)特點的信用評級和授信制度。完善財政支農資金使用辦法，建立財政支農資金穩(wěn)定增長機制，研究制定推進社會主義新農村建設的扶持政策，認真落實中央關于新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費主要用于農村的政策規(guī)定，加大農村社會公共事業(yè)投入，推動政府公共服務職能向農村覆蓋。
14、繼續(xù)深化各項改革。抓緊完成縣域國有企業(yè)和集體企業(yè)改革改制，推進縣屬中小企業(yè)國有資本從一般競爭性領域退出。加快政府職能轉變，推進事業(yè)單位社會化、市場化改革，實行事業(yè)單位人員聘用制，改革工資分配制度，減少財政供養(yǎng)人員。抓好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政體制為主要內容的農村綜合改革，加快建立以服務“三農”為核心的農村工作新機制。探索建立農村社會保障制度，推進縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，擴大新型農村合作醫(yī)療試點。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加快農村勞動力轉移作為一項長期的戰(zhàn)略任務，深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，建立和完善就業(yè)服務體系和政策保障體系，消除農民進城的各種體制性障礙。根據依法、自愿、有償的原則，建立和完善土地承包經營權流轉機制，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。深化糧食、供銷等農村流通體制改革，實行經營主體多元化，激活和開拓農村市場。深化林業(yè)、水利等產權制度改革，充分調動各方面投資積極性。
15、大力培養(yǎng)縣域經濟建設人才。把發(fā)展農村職業(yè)教育放在重要位置，市、縣政府每年都要安排專項資金，并引導社會力量，采取多種形式，加強對農村勞動力以及城鎮(zhèn)就業(yè)勞動力的職業(yè)技能培訓。要加強人才隊伍建設，著力培養(yǎng)和引進一大批在縣域經濟中用得上、留得住、能解決實際問題的各類人才。要創(chuàng)新人才制度，實行人才“柔性”流動政策，鼓勵各類人才到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。建立有效的人才激勵機制，積極探索知識、技術、管理等生產要素參與分配的具體措施。要加強產學研、農科教相結合，完善高校、科研院所與縣合作機制。鼓勵各類專業(yè)技術人員到基層創(chuàng)辦企業(yè)，或以技術入股、合作攻關等方式開展高新技術研究、應用開發(fā)和經營活動。引導和鼓勵機關干部、事業(yè)單位人員按照國家有關規(guī)定到基層領辦企業(yè)。鼓勵更多大中專畢業(yè)生服務縣域經濟。
16、整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級、各部門要為支持縣域經濟發(fā)展，積極營造務實高效的服務環(huán)境、誠信法治的市場環(huán)境、穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境和積極向上的輿論環(huán)境。大力推進機關“效能革命”，嚴格執(zhí)行 “四條禁令”，全面推行“三項服務制度”和“三項評議制度”，進一步治理優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，嚴肅查處吃拿卡要、以權謀私、執(zhí)法違法或違規(guī)行政的行為。要建立投資環(huán)境建設的目標責任制和責任追究制，制定和完善相應的獎懲措施。對駐縣省管部門的評議結果，要通報給上級主管部門，并提出處理建議。認真抓好《行政許可法》的貫徹落實，繼續(xù)清理和減少行政許可事項，真正把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、行業(yè)組織和中介機構。全面清理各級出臺的收費項目，凡違反國家和省現行規(guī)定的，一律取消；保留的收費項目，進一步降低收費標準，并適當降低市集中比例。在清理基礎上逐步創(chuàng)造條件，對進入園區(qū)的工業(yè)項目免收審批和建設環(huán)節(jié)有關行政性收費。今后，凡是國家沒有明確規(guī)定的，原則上不得出臺新的收費項目。全面實行收費公示制度，清理、簡化年檢和報表，改革企業(yè)年檢制度。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)實行“封閉管理、獨立運行”，推行“寧靜生產日”制度，除法律規(guī)定的專項檢查外，任何部門不經園區(qū)管委會同意，不得進入園區(qū)企業(yè)進行檢查。切實精簡各類會議、文件和檢查、評比，確?；鶎蛹芯ψソ洕ぷ?。
四、加強對縣域突破的組織領導，形成促進縣域經濟發(fā)展合力
17、建立強有力的領導協(xié)調機構。市里成立加快縣域經濟發(fā)展領導小組，負責全市縣域經濟發(fā)展的指導、協(xié)調和檢查督促。建立定期研究縣域經濟工作例會制度，每季度召開一次縣域經濟形勢分析會，分析通報縣域經濟發(fā)展情況，研究協(xié)調解決縣域經濟發(fā)展中的重大問題。三縣是實施縣域突破的責任主體，要研究制定具體實施意見，圍繞工業(yè)投入、產業(yè)結構調整、工業(yè)平臺建設、大企業(yè)培育、發(fā)展要素保障等制定行動方案，抓好各項工作的落實。市直部門要加大對縣域經濟發(fā)展的支持力度，盡快制定相應的配套政策和工作措施。
18、加強縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設。堅持以發(fā)展論英雄、憑實績用干部的用人導向，重點選配好縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，并保持領導班子的相對穩(wěn)定。不斷優(yōu)化縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子結構，選拔一批熟悉經濟的干部充實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)領導班子。要從市直各部門、開發(fā)區(qū)和大中型企業(yè)抽調一批后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，同時從縣選拔優(yōu)秀年輕干部到市直部門上掛培養(yǎng)。市有關部門每年有計劃地組織一定數量的縣鄉(xiāng)干部、企業(yè)經營管理者參加各種培訓以及到國內外發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉和考察學習。要切實保護縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革創(chuàng)新的積極性，正確對待改革發(fā)展過程中出現的失誤，把發(fā)展的實績作為干部提拔使用的重要標準。對符合黨政領導干部選拔任用條件、縣域經濟發(fā)展成效明顯、工作業(yè)績突出的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部，優(yōu)先提拔重用、提高職級待遇，對沒有作為的要及時調整。
19、完善垂直管理部門領導班子地方黨委協(xié)管機制。垂直管理部門在縣的延伸機構黨的關系實行屬地管理，其領導干部的任免，主管部門要事先征求并充分尊重所在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見。垂直管理部門要切實履行支持、服務地方經濟發(fā)展的基本職責，自覺接受地方黨委、政府的領導。地方黨委要建立對駐縣垂直管理部門行政執(zhí)法、行政管理的監(jiān)督約束機制，加大對所駐垂直管理部門的監(jiān)督、考核和管理力度，同時支持垂直管理部門依法行政，做好本職工作。
20、完善縣域經濟考核評價機制。按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，制定科學合理的縣域經濟考核指標體系和考核辦法，并研究制定相應的獎懲制度。重點考核地區(qū)生產總值、財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產投資、實際利用外資和內資、農民人均純收入等經濟指標，實行一年一考核。在縣域經濟考核評價中位次前移的縣，對領導班子和主要領導分別予以表彰獎勵；對進入全國百強縣行列的縣，給予重獎。對在縣域經濟考核中位次后退的縣，主要領導要向市委、市政府說明情況；對無特殊原因位次下降幅度比較大的縣，主要領導要進行調整。
二00六年一月二十七日
