【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2003]25號
【發(fā)布日期】 2003.04.18 【實施日期】 2003.04.18
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 市場管理
合肥市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市工商局關(guān)于開展無照
經(jīng)營查處取締工作實施方案的通知
（合政辦[2003]25號）
各縣、區(qū)人民政府， 市政府各部門， 各直屬機構(gòu)：
市政府同意市工商局《關(guān)于開展無照經(jīng)營查處取締工作的實施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
二00三年四月十八日
關(guān)于開展無照經(jīng)營查處取締工作的實施方案
合肥市工商行政管理局：
為認真貫徹執(zhí)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務(wù)院令第370號)，進一步維護我市經(jīng)濟秩序，市政府決定在全市范圍內(nèi)集中開展查處取締無照經(jīng)營專項工作。
一、范圍和重點
無照經(jīng)營查處取締工作的范圍是：在固定場所從事無照經(jīng)營活動的單位和個人。重點行業(yè)是：涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用等非法經(jīng)營活動；重點區(qū)域是：主次干道、生活社區(qū)、寫字樓、城鄉(xiāng)結(jié)合部和集貿(mào)市場等。
二、方法和步驟
無照經(jīng)營查處取締工作分三個階段進行：
(一)學(xué)習宣傳階段(2003年4月20日－5月10日)
認真組織學(xué)習《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務(wù)院令第370號)，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，采取多種方式，大力宣傳《無照經(jīng)營查處取締辦法》。通過報紙、廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳無照經(jīng)營行為的危害性和無照經(jīng)營查處取締工作的重要性，積極向廣大經(jīng)營戶散發(fā)有關(guān)宣傳材料，爭取社會各界的理解、支持、配合，努力營造查處取締無照經(jīng)營活動的氛圍。要及時報道無照經(jīng)營查處取締行動進展情況，并通過典型案件的曝光，揭露無照經(jīng)營行為的危害，提高群眾抵制無照經(jīng)營行為的自覺性。市工商局等部門設(shè)立并公布舉報電話。
(二)查處整治階段(2003年5月10日－8月31日)
在市無照經(jīng)營查處取締工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級相關(guān)部門認真履行職責，密切配合，齊抓共管。
1、工商行政管理部門以各固定經(jīng)營場所為主，重點查處取締下列行為：無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當取得的許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。
2、相關(guān)行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第二款之規(guī)定，履行法律、法規(guī)賦予的各自查處職責：
建設(shè)、規(guī)劃行政管理部門加強建筑活動的監(jiān)督檢查，對應(yīng)當取得而未依法取得許可證或其他批準文件擅自從事建筑活動的單位和個人，依照法律賦予的職責予以查處；
國土資源管理部門加強土地、礦山資源開發(fā)開采的監(jiān)督檢查，對應(yīng)當取得而未依法取得許可證或其他批準文件的擅自從事開發(fā)開采的單位和個人，依照法律賦予的職責予以查處；
房產(chǎn)管理部門加強房屋租賃業(yè)的監(jiān)督檢查，對應(yīng)當取得而未依法取得許可證或其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者提供出租房屋的單位和個人，依照法律賦予的職責予以查處；
衛(wèi)生行政管理部門加強食品及公共場所(尤其是營業(yè)性診所)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，對應(yīng)當取得而未依法取得許可證或其他批準文件擅自從事經(jīng)營活動的單位和個人，依照法律賦予的職責予以查處；
文化、新聞出版行政管理部門和公安部門加強文化娛樂、網(wǎng)吧、書報刊、音像、印刷、電子出版物等經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，對應(yīng)當取得而未依法取得許可證或其他批準文件擅自從事經(jīng)營活動的單位和個人，依照法律賦予的職責予以查處；
藥品監(jiān)督管理部門加強藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，對應(yīng)當取得而未依法取得許可證或其他批準文件擅自從事經(jīng)營活動的單位和個人，依照法律賦予的職責予以查處；
環(huán)境保護部門加強建設(shè)項目環(huán)境保護的監(jiān)督檢查，對應(yīng)當取得而未依法取得許可證或其他批準文件擅自從事經(jīng)營活動的單位和個人，依照法律賦予的職責予以查處；
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強危險化學(xué)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲的監(jiān)督檢查，對應(yīng)當取得而未依法取得許可證或其他批準文件擅自從事經(jīng)營活動的單位和個人，依照法律賦予的職責予以查處；
交通運輸管理部門加強交通運輸業(yè)的監(jiān)督檢查，對應(yīng)當取得而未依法取得許可證或其他批準文件擅自從事經(jīng)營活動的單位和個人，依照法律賦予的職責予以查處；
市容管理部門加強流動攤點的監(jiān)督檢查；
質(zhì)監(jiān)、物價、地稅、建管、商務(wù)、糧食等行政管理部門應(yīng)依照法律、法規(guī)賦予的職責，查處無證照或證照不符合法律法規(guī)規(guī)定的單位和個人；
公安部門加強配合，對在依法查處取締無照經(jīng)營工作中，拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法查處無照經(jīng)營行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
任何單位或個人，不得在知道或應(yīng)當知道情況下為無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等便利條件；已提供便利條件的，在接到有關(guān)行政執(zhí)法部門協(xié)助通知時，應(yīng)服從大局，主動終止提供各種生產(chǎn)經(jīng)營條件的行為。
(三)規(guī)范總結(jié)階段(2003年9月1日－9月30日)。
無照經(jīng)營查處取締是一項綜合治理工作，各有關(guān)部門要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，糾建并舉、標本兼治。同時，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，以進一步提高行政管理水平。
9月30日前，各成員單位、各縣、區(qū)無照經(jīng)營查處取締領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，將工作總結(jié)報市無照經(jīng)營查處取締工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、幾點要求
1、各級政府及相關(guān)部門要將無照經(jīng)營查處取締工作列入重要議事日程，認真組織實施，做到認識到位、宣傳到位、工作到位。工商行政管理部門要認真貫徹落實國務(wù)院370號令，充分發(fā)揮無照經(jīng)營查處取締工作的主體作用。
2、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立組織。開展無照經(jīng)營查處取締工作，是今年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容之一。這項工作政策性強、涉及面廣、難度較大。市政府成立“合肥市無照經(jīng)營查處取締工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度，確保查處取締工作取得實效。在查處取締階段，根據(jù)需要原則上每月召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集，及時通報查處取締工作進展情況，研究并協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。各縣、區(qū)政府也要比照成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立相應(yīng)的工作制度，切實抓好無照經(jīng)營查處取締工作。
3、嚴肅工作紀律。各級各部門必須嚴格依照法律、法規(guī)規(guī)定的職責和程序，組織或參與開展查處取締無照經(jīng)營活動。有關(guān)行政執(zhí)法人員應(yīng)嚴格按照各自的工作要求，文明執(zhí)法。嚴禁任何單位或個人濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊。一旦發(fā)現(xiàn)，從嚴查處。
4、認真處理好兩個關(guān)系。一是要處理好依法處罰與教育引導(dǎo)的關(guān)系。各級各部門要將規(guī)范市場秩序與促進地方經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來。要將對經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的一般違法行為與非法經(jīng)營且抗拒管理的行為區(qū)別開來，運用教育、督促、引導(dǎo)和依法查處的手段開展工作。二是處理好引導(dǎo)下崗職工規(guī)范經(jīng)營與保護其合法權(quán)益的關(guān)系。下崗、失業(yè)人員在政府興辦的再就業(yè)“百幫服務(wù)中心”區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，不屬于無照經(jīng)營查處取締范圍。此外，農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品的，不屬于無照經(jīng)營查處取締范圍。
【發(fā)布日期】 2003.04.18 【實施日期】 2003.04.18
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 市場管理
合肥市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市工商局關(guān)于開展無照
經(jīng)營查處取締工作實施方案的通知
（合政辦[2003]25號）
各縣、區(qū)人民政府， 市政府各部門， 各直屬機構(gòu)：
市政府同意市工商局《關(guān)于開展無照經(jīng)營查處取締工作的實施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
二00三年四月十八日
關(guān)于開展無照經(jīng)營查處取締工作的實施方案
合肥市工商行政管理局：
為認真貫徹執(zhí)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務(wù)院令第370號)，進一步維護我市經(jīng)濟秩序，市政府決定在全市范圍內(nèi)集中開展查處取締無照經(jīng)營專項工作。
一、范圍和重點
無照經(jīng)營查處取締工作的范圍是：在固定場所從事無照經(jīng)營活動的單位和個人。重點行業(yè)是：涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用等非法經(jīng)營活動；重點區(qū)域是：主次干道、生活社區(qū)、寫字樓、城鄉(xiāng)結(jié)合部和集貿(mào)市場等。
二、方法和步驟
無照經(jīng)營查處取締工作分三個階段進行：
(一)學(xué)習宣傳階段(2003年4月20日－5月10日)
認真組織學(xué)習《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務(wù)院令第370號)，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，采取多種方式，大力宣傳《無照經(jīng)營查處取締辦法》。通過報紙、廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳無照經(jīng)營行為的危害性和無照經(jīng)營查處取締工作的重要性，積極向廣大經(jīng)營戶散發(fā)有關(guān)宣傳材料，爭取社會各界的理解、支持、配合，努力營造查處取締無照經(jīng)營活動的氛圍。要及時報道無照經(jīng)營查處取締行動進展情況，并通過典型案件的曝光，揭露無照經(jīng)營行為的危害，提高群眾抵制無照經(jīng)營行為的自覺性。市工商局等部門設(shè)立并公布舉報電話。
(二)查處整治階段(2003年5月10日－8月31日)
在市無照經(jīng)營查處取締工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級相關(guān)部門認真履行職責，密切配合，齊抓共管。
1、工商行政管理部門以各固定經(jīng)營場所為主，重點查處取締下列行為：無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當取得的許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。
2、相關(guān)行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第二款之規(guī)定，履行法律、法規(guī)賦予的各自查處職責：
建設(shè)、規(guī)劃行政管理部門加強建筑活動的監(jiān)督檢查，對應(yīng)當取得而未依法取得許可證或其他批準文件擅自從事建筑活動的單位和個人，依照法律賦予的職責予以查處；
國土資源管理部門加強土地、礦山資源開發(fā)開采的監(jiān)督檢查，對應(yīng)當取得而未依法取得許可證或其他批準文件的擅自從事開發(fā)開采的單位和個人，依照法律賦予的職責予以查處；
房產(chǎn)管理部門加強房屋租賃業(yè)的監(jiān)督檢查，對應(yīng)當取得而未依法取得許可證或其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者提供出租房屋的單位和個人，依照法律賦予的職責予以查處；
衛(wèi)生行政管理部門加強食品及公共場所(尤其是營業(yè)性診所)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，對應(yīng)當取得而未依法取得許可證或其他批準文件擅自從事經(jīng)營活動的單位和個人，依照法律賦予的職責予以查處；
文化、新聞出版行政管理部門和公安部門加強文化娛樂、網(wǎng)吧、書報刊、音像、印刷、電子出版物等經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，對應(yīng)當取得而未依法取得許可證或其他批準文件擅自從事經(jīng)營活動的單位和個人，依照法律賦予的職責予以查處；
藥品監(jiān)督管理部門加強藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，對應(yīng)當取得而未依法取得許可證或其他批準文件擅自從事經(jīng)營活動的單位和個人，依照法律賦予的職責予以查處；
環(huán)境保護部門加強建設(shè)項目環(huán)境保護的監(jiān)督檢查，對應(yīng)當取得而未依法取得許可證或其他批準文件擅自從事經(jīng)營活動的單位和個人，依照法律賦予的職責予以查處；
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強危險化學(xué)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲的監(jiān)督檢查，對應(yīng)當取得而未依法取得許可證或其他批準文件擅自從事經(jīng)營活動的單位和個人，依照法律賦予的職責予以查處；
交通運輸管理部門加強交通運輸業(yè)的監(jiān)督檢查，對應(yīng)當取得而未依法取得許可證或其他批準文件擅自從事經(jīng)營活動的單位和個人，依照法律賦予的職責予以查處；
市容管理部門加強流動攤點的監(jiān)督檢查；
質(zhì)監(jiān)、物價、地稅、建管、商務(wù)、糧食等行政管理部門應(yīng)依照法律、法規(guī)賦予的職責，查處無證照或證照不符合法律法規(guī)規(guī)定的單位和個人；
公安部門加強配合，對在依法查處取締無照經(jīng)營工作中，拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法查處無照經(jīng)營行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
任何單位或個人，不得在知道或應(yīng)當知道情況下為無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等便利條件；已提供便利條件的，在接到有關(guān)行政執(zhí)法部門協(xié)助通知時，應(yīng)服從大局，主動終止提供各種生產(chǎn)經(jīng)營條件的行為。
(三)規(guī)范總結(jié)階段(2003年9月1日－9月30日)。
無照經(jīng)營查處取締是一項綜合治理工作，各有關(guān)部門要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，糾建并舉、標本兼治。同時，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，以進一步提高行政管理水平。
9月30日前，各成員單位、各縣、區(qū)無照經(jīng)營查處取締領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，將工作總結(jié)報市無照經(jīng)營查處取締工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、幾點要求
1、各級政府及相關(guān)部門要將無照經(jīng)營查處取締工作列入重要議事日程，認真組織實施，做到認識到位、宣傳到位、工作到位。工商行政管理部門要認真貫徹落實國務(wù)院370號令，充分發(fā)揮無照經(jīng)營查處取締工作的主體作用。
2、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立組織。開展無照經(jīng)營查處取締工作，是今年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容之一。這項工作政策性強、涉及面廣、難度較大。市政府成立“合肥市無照經(jīng)營查處取締工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度，確保查處取締工作取得實效。在查處取締階段，根據(jù)需要原則上每月召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集，及時通報查處取締工作進展情況，研究并協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。各縣、區(qū)政府也要比照成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立相應(yīng)的工作制度，切實抓好無照經(jīng)營查處取締工作。
3、嚴肅工作紀律。各級各部門必須嚴格依照法律、法規(guī)規(guī)定的職責和程序，組織或參與開展查處取締無照經(jīng)營活動。有關(guān)行政執(zhí)法人員應(yīng)嚴格按照各自的工作要求，文明執(zhí)法。嚴禁任何單位或個人濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊。一旦發(fā)現(xiàn)，從嚴查處。
4、認真處理好兩個關(guān)系。一是要處理好依法處罰與教育引導(dǎo)的關(guān)系。各級各部門要將規(guī)范市場秩序與促進地方經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來。要將對經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的一般違法行為與非法經(jīng)營且抗拒管理的行為區(qū)別開來，運用教育、督促、引導(dǎo)和依法查處的手段開展工作。二是處理好引導(dǎo)下崗職工規(guī)范經(jīng)營與保護其合法權(quán)益的關(guān)系。下崗、失業(yè)人員在政府興辦的再就業(yè)“百幫服務(wù)中心”區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，不屬于無照經(jīng)營查處取締范圍。此外，農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品的，不屬于無照經(jīng)營查處取締范圍。
