【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2000]52號
【發(fā)布日期】 2000.09.26 【實施日期】 2000.09.26
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 法規(guī)規(guī)章制定與發(fā)布
合肥市人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國立法法》的通知
（合政[2000]52號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《中華人民共和國立法法》(以下簡稱立法法)經九屆全國人大三次會議2000年3月15日通過，于今年7月1日起施行。國務院、省人民政府分別以國發(fā)(2000)11號、皖政(2000)21號文件發(fā)出通知就貫徹實施立法法提出具體要求，根據立法法的規(guī)定及兩個通知的精神，結合我市實際，現就貫徹實施立法法的有關問題通知如下：
一、認真學習立法法，做好宣傳、培訓工作立法法的頒布施行，是我國民主法制建設中的一件大事。立法法是關于國家立法制度的重要法律，對健全立法制度、規(guī)范立法活動、推進依法治國、建設社會主義法治國家進程具有重要意義。政府立法是國家立法活動的重要組成部分，關系政權建設。立法法從制度上規(guī)范了一系列政府立法行為，對保證立法質量，維護法制統(tǒng)一，必將發(fā)揮積極作用。各級人民政府和市政府各部門工作人員特別是領導干部都必須從貫徹依法治國基本方略，全面推進依法行政的高度，認真帶頭學習立法法，領會其精神實質，熟悉立法法所賦予的應當履行的職責，扎實做好貫徹實施工作。各級人民政府和市政府各部門要結合本地方及部門實際，制訂學習、宣傳、培訓和實施立法法的方案，政府法制工作機構要在本級人民政府統(tǒng)一領導下，具體承擔、組織立法法的學習、宣傳、培訓工作。
二、切實遵循立法法所確定的四項原則立法法所規(guī)定的立法原則是做好政府立法工作的出發(fā)點和根本要求，應當切實貫徹。第一，遵循憲法原則。一切立法工作應當堅持以經濟建設為中心，服從并服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，有利于促進社會生產力的發(fā)展，體現黨中央國務院關于改革發(fā)展的決策，做到立法進程與改革發(fā)展的進程相適應。第二，堅持維護法制統(tǒng)一原則。政府立法是國家立法的重要組成部分。地方立法是國家立法的補充，是國家統(tǒng)一法律體系的組成部分，因此，起草法規(guī)、規(guī)章都必須從國家的整體利益出發(fā)做到不同憲法、法律相抵觸，下位法服從上位法，規(guī)章之間也不能互相矛盾。第三，堅持全心全意為人民服務宗旨原則。政府立法要注意把維護最大多數人民的最大利益作為出發(fā)點和落腳點。正確處理好局部與全局、長遠與眼前利益關系。廣泛發(fā)揚立法民主，走群眾路線，在立法工作中要保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動。第四，從實際出發(fā)原則。要科學合理規(guī)定公民的權利、義務及行政機關的權力責任并著重注意要通過立法促進政企分開，使政府職能轉變到經濟調節(jié)、社會管理和公共服務上來；按照精簡、效能、統(tǒng)一的原則合理調整確定部門職權劃分，使相同或相近事務由一個部門承擔，避免行政推諉、扯皮，提高行政管理效率。在規(guī)定行政機關權力的時候也要規(guī)定它的責任，做到權、責一致。在保障行政機關依法履行職責的前提下，通過政府立法，簡化辦事程序和手續(xù)，減輕行政管理相對人的負擔，行政機關只要能把該管的事管住管好，辦事手續(xù)、程序越簡單越好。
三、政府立法的權限和程序根據立法法規(guī)定，有立法權的地方人民政府可以就下列事項制訂規(guī)章：(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)的規(guī)定需要制訂規(guī)章的；(二)屬于本行政區(qū)域內具體行政管理事項的。除此之外，屬于中央宏觀調控的事項、統(tǒng)一的市場活動規(guī)則以及對外貿易和外商投資的法律制度等只能由中央統(tǒng)一規(guī)定。
為保證規(guī)章質量，按立法法和國務院及省政府通知要求，市人民政府規(guī)章的制訂應當符合法定程序。市人民政府規(guī)章由市人民政府組織起草；市人民政府各部門認為需要制訂規(guī)章的，應當向市人民政府報請立項，市人民政府通過年度立法工作安排確定可以列入的立法項目由市人民政府法制局負責起草并報請市政府常務會議研究確定。各部門提出的立法建議都要按國務院、省政府、市委、市政府總體工作部署區(qū)分輕重緩急、確保重點、兼顧一般。對一些改革實踐經驗還不太成熟，各方面分歧意見較大的不宜急于報請立項。在規(guī)章起草過程中，要嚴格遵守法定程序，提高立法質量。市人民政府法制局要從實際出發(fā)，廣泛聽取意見對遇到的問題和矛盾要多與有關部門溝通、商量，密切配合；有原則性的不同意見，要及時報市政府領導同志決定。市人民政府織起草的地方法規(guī)，也要按照上述要求辦理。根據立法法的精神和兩個通知要求，在規(guī)章中凡設定公民、法人或其它組織權利與義務，行政機關權力與責任的，必須符合國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，并遵循權利與義務、權力與責任相一致的原則。以保障公民、法人或其它組織在履行義務時享有充分權利，行政機關在行使權力時承擔相應責任。規(guī)章經市政府常務會議通過后以市長令的形式頒布施行并在《合肥政報》和《合肥晚報》上全文刊登，以便于遵守執(zhí)行。
行政規(guī)章應堅持立、改、廢相結合的原則，對不適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的，有關部門應當及時提出修改或廢止的建議，由市政府法制局審核，報市政府常務會議討論確定后發(fā)布。
四、加強規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，遵守規(guī)章的解釋權限和程序按照立法法及兩個通知精神，市人民政府行政規(guī)章應當在公布后30日分別報國務院、省人大常委會、省人民政府和市人大常委會備案，依法接受審查。公民、法人或其它組織認為規(guī)章違反上位法，越權或違反法定程序或有其它不適當情形的可以向制定機關提出書面審查建議，由政府法制機構進行審查提出處理意見，依照法定程序辦理。各級人民政府和政府各部門應當加強和改進規(guī)范性文件制定工作，充分發(fā)揮法制機構審查把關作用。各級人民政府及政府各部門的規(guī)范性文件應當按規(guī)定報送備案，有關部門應當加強審查，認真糾正存在的問題，確保政令暢通。關于規(guī)章的解釋，按通知精神及有關規(guī)定，凡規(guī)章本身需進一步明確界限或需補充規(guī)定的，由同級政府法制機構提出意見報政府同意后由政府發(fā)布或者政府授權有關行政部門發(fā)布，規(guī)章應用中的問題一般有關行政主管部門負責解釋。
五、以貫徹實施立法法為契機，全面提高政府法制工作水平立法法關于立法必須遵循的原則、立法權限、立法程序、法律適用和備案等規(guī)定，對政府立法工作提出了更高的要求。各級人民政府及政府各部門應當以貫徹實施立法法為契機，規(guī)范立法活動，提高政府立法工作質量，推動政府立法工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作再上新臺階。
貫徹實施立法法，進一步加強政府立法工作，必須有一支政治素質和業(yè)務素質都比較高的政府法制工作隊伍。各級人民政府和市政府各部門要按照國務院、省人民政府和市人民政府關于全面推進依法行政的決定要求，充分發(fā)揮法制機構在政府法制建設、依法行政中的參謀助手作用支持政府法制工作機構依法履行職責。要高度重視立法工作人員的選拔、培養(yǎng)。政府立法工作所需經費應當列入本級財政預算，?？顚Ｓ谩Ｘ斦块T應當從依法行政的高度確保政府立法工作所需經費落到實處。政府法制機構和各部門法制機構要切實履行職責，做好工作，不辱使命，為加強政府法制建設，全面推進依法行政作出更大貢獻。
合肥市人民政府
二000年九月二十六日
【發(fā)布日期】 2000.09.26 【實施日期】 2000.09.26
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 法規(guī)規(guī)章制定與發(fā)布
合肥市人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國立法法》的通知
（合政[2000]52號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《中華人民共和國立法法》(以下簡稱立法法)經九屆全國人大三次會議2000年3月15日通過，于今年7月1日起施行。國務院、省人民政府分別以國發(fā)(2000)11號、皖政(2000)21號文件發(fā)出通知就貫徹實施立法法提出具體要求，根據立法法的規(guī)定及兩個通知的精神，結合我市實際，現就貫徹實施立法法的有關問題通知如下：
一、認真學習立法法，做好宣傳、培訓工作立法法的頒布施行，是我國民主法制建設中的一件大事。立法法是關于國家立法制度的重要法律，對健全立法制度、規(guī)范立法活動、推進依法治國、建設社會主義法治國家進程具有重要意義。政府立法是國家立法活動的重要組成部分，關系政權建設。立法法從制度上規(guī)范了一系列政府立法行為，對保證立法質量，維護法制統(tǒng)一，必將發(fā)揮積極作用。各級人民政府和市政府各部門工作人員特別是領導干部都必須從貫徹依法治國基本方略，全面推進依法行政的高度，認真帶頭學習立法法，領會其精神實質，熟悉立法法所賦予的應當履行的職責，扎實做好貫徹實施工作。各級人民政府和市政府各部門要結合本地方及部門實際，制訂學習、宣傳、培訓和實施立法法的方案，政府法制工作機構要在本級人民政府統(tǒng)一領導下，具體承擔、組織立法法的學習、宣傳、培訓工作。
二、切實遵循立法法所確定的四項原則立法法所規(guī)定的立法原則是做好政府立法工作的出發(fā)點和根本要求，應當切實貫徹。第一，遵循憲法原則。一切立法工作應當堅持以經濟建設為中心，服從并服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，有利于促進社會生產力的發(fā)展，體現黨中央國務院關于改革發(fā)展的決策，做到立法進程與改革發(fā)展的進程相適應。第二，堅持維護法制統(tǒng)一原則。政府立法是國家立法的重要組成部分。地方立法是國家立法的補充，是國家統(tǒng)一法律體系的組成部分，因此，起草法規(guī)、規(guī)章都必須從國家的整體利益出發(fā)做到不同憲法、法律相抵觸，下位法服從上位法，規(guī)章之間也不能互相矛盾。第三，堅持全心全意為人民服務宗旨原則。政府立法要注意把維護最大多數人民的最大利益作為出發(fā)點和落腳點。正確處理好局部與全局、長遠與眼前利益關系。廣泛發(fā)揚立法民主，走群眾路線，在立法工作中要保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動。第四，從實際出發(fā)原則。要科學合理規(guī)定公民的權利、義務及行政機關的權力責任并著重注意要通過立法促進政企分開，使政府職能轉變到經濟調節(jié)、社會管理和公共服務上來；按照精簡、效能、統(tǒng)一的原則合理調整確定部門職權劃分，使相同或相近事務由一個部門承擔，避免行政推諉、扯皮，提高行政管理效率。在規(guī)定行政機關權力的時候也要規(guī)定它的責任，做到權、責一致。在保障行政機關依法履行職責的前提下，通過政府立法，簡化辦事程序和手續(xù)，減輕行政管理相對人的負擔，行政機關只要能把該管的事管住管好，辦事手續(xù)、程序越簡單越好。
三、政府立法的權限和程序根據立法法規(guī)定，有立法權的地方人民政府可以就下列事項制訂規(guī)章：(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)的規(guī)定需要制訂規(guī)章的；(二)屬于本行政區(qū)域內具體行政管理事項的。除此之外，屬于中央宏觀調控的事項、統(tǒng)一的市場活動規(guī)則以及對外貿易和外商投資的法律制度等只能由中央統(tǒng)一規(guī)定。
為保證規(guī)章質量，按立法法和國務院及省政府通知要求，市人民政府規(guī)章的制訂應當符合法定程序。市人民政府規(guī)章由市人民政府組織起草；市人民政府各部門認為需要制訂規(guī)章的，應當向市人民政府報請立項，市人民政府通過年度立法工作安排確定可以列入的立法項目由市人民政府法制局負責起草并報請市政府常務會議研究確定。各部門提出的立法建議都要按國務院、省政府、市委、市政府總體工作部署區(qū)分輕重緩急、確保重點、兼顧一般。對一些改革實踐經驗還不太成熟，各方面分歧意見較大的不宜急于報請立項。在規(guī)章起草過程中，要嚴格遵守法定程序，提高立法質量。市人民政府法制局要從實際出發(fā)，廣泛聽取意見對遇到的問題和矛盾要多與有關部門溝通、商量，密切配合；有原則性的不同意見，要及時報市政府領導同志決定。市人民政府織起草的地方法規(guī)，也要按照上述要求辦理。根據立法法的精神和兩個通知要求，在規(guī)章中凡設定公民、法人或其它組織權利與義務，行政機關權力與責任的，必須符合國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，并遵循權利與義務、權力與責任相一致的原則。以保障公民、法人或其它組織在履行義務時享有充分權利，行政機關在行使權力時承擔相應責任。規(guī)章經市政府常務會議通過后以市長令的形式頒布施行并在《合肥政報》和《合肥晚報》上全文刊登，以便于遵守執(zhí)行。
行政規(guī)章應堅持立、改、廢相結合的原則，對不適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的，有關部門應當及時提出修改或廢止的建議，由市政府法制局審核，報市政府常務會議討論確定后發(fā)布。
四、加強規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，遵守規(guī)章的解釋權限和程序按照立法法及兩個通知精神，市人民政府行政規(guī)章應當在公布后30日分別報國務院、省人大常委會、省人民政府和市人大常委會備案，依法接受審查。公民、法人或其它組織認為規(guī)章違反上位法，越權或違反法定程序或有其它不適當情形的可以向制定機關提出書面審查建議，由政府法制機構進行審查提出處理意見，依照法定程序辦理。各級人民政府和政府各部門應當加強和改進規(guī)范性文件制定工作，充分發(fā)揮法制機構審查把關作用。各級人民政府及政府各部門的規(guī)范性文件應當按規(guī)定報送備案，有關部門應當加強審查，認真糾正存在的問題，確保政令暢通。關于規(guī)章的解釋，按通知精神及有關規(guī)定，凡規(guī)章本身需進一步明確界限或需補充規(guī)定的，由同級政府法制機構提出意見報政府同意后由政府發(fā)布或者政府授權有關行政部門發(fā)布，規(guī)章應用中的問題一般有關行政主管部門負責解釋。
五、以貫徹實施立法法為契機，全面提高政府法制工作水平立法法關于立法必須遵循的原則、立法權限、立法程序、法律適用和備案等規(guī)定，對政府立法工作提出了更高的要求。各級人民政府及政府各部門應當以貫徹實施立法法為契機，規(guī)范立法活動，提高政府立法工作質量，推動政府立法工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作再上新臺階。
貫徹實施立法法，進一步加強政府立法工作，必須有一支政治素質和業(yè)務素質都比較高的政府法制工作隊伍。各級人民政府和市政府各部門要按照國務院、省人民政府和市人民政府關于全面推進依法行政的決定要求，充分發(fā)揮法制機構在政府法制建設、依法行政中的參謀助手作用支持政府法制工作機構依法履行職責。要高度重視立法工作人員的選拔、培養(yǎng)。政府立法工作所需經費應當列入本級財政預算，?？顚Ｓ谩Ｘ斦块T應當從依法行政的高度確保政府立法工作所需經費落到實處。政府法制機構和各部門法制機構要切實履行職責，做好工作，不辱使命，為加強政府法制建設，全面推進依法行政作出更大貢獻。
合肥市人民政府
二000年九月二十六日
